102. Легализация официальных документов: понятие, способы.

документов является формальная процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочий лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания.

Легализация официальных документов государства пребывания, которые предназначены для представления на территории РФ, осуществляется консульским должностным лицом, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания. Консульской легализации не подлежат иностранные официальные документы, которые противоречат законодательству РФ или содержание которых может нанести вред интересам РФ (ст. 27 Федерального закона 2010 г. «Консульский устав Российской Федерации»).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) МИД РФ, консульских учреждений РФ при предоставлении государственной услуги по консульской легализации документов, а также порядок взаимодействия МИД РФ, консульских учреждений с заявителями, иными органами государственной власти при предоставлении государственной услуги определены в Административном регламенте МИД РФ по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов 2012 г. (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133967/).

Функции консульской легализации выполняют за границей загранучреждения РФ (консульские учреждения, дипломатические представительства) на территории страны пребывания. В Российской Федерации функции консульской легализации документов, составленных на территории РФ, выполняет консульский департамент МИД. Конечным результатом консульской легализации является выдача заявителю легализованного документа или возврат документа без легализации с разъяснением причин отказа.

В приеме российских официальных документов для осуществления легализации отказывается, если документы:

· предназначены для использования в странах - участницах Гаагской конвенции 1961 г., отменяющей требования легализации иностранных официальных документов;

· не предназначены для вывоза за границу (трудовые книжки, военные билеты и удостоверения личности);

· не подлежат легализации в соответствии с международными договорами РФ, участниками которых является Российская Федерация и государство, в котором будет представляться документ;

· противоречат законодательству РФ, или могут по своему содержанию нанести вред интересам России, или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан;

· имеют подпись должностного лица и оттиск печати, не соответствующие имеющимся в министерстве образцам (или отсутствующие среди имеющихся в министерстве образцов);

· не содержат реквизитов, наличие которых является обязательным (номер, дата, подпись, печать);

· не содержат удостоверительной надписи Министерства юстиции РФ (на документах, удостоверенных, выданных или засвидетельствованных нотариусами РФ);

· содержат подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, исполнены карандашом;

· не являются четкими и ясными, а подписи должностных лиц и оттиски печати, содержащиеся на документах, — отчетливыми;

· объем которых превышает один лист, не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатью (пп. 23–25 Административного регламента).

Вопросы легализации регулируются на международно-правовом уровне. В ст. 3 Гаагской конвенции 1965 г. предусмотрено, что документы, исходящие от судов, не требуют легализации или выполнения других эквивалентных формальностей. Минская конвенция 1993 г. и Киевское соглашение 1992 г. также допускают возможность принятия на территориях других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения документов, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью. Документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон рассматриваются как официальные, пользуются на территориях других договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов.

Гаагская конвенция 1961 г., отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, предусматривает иной порядок в отношениях между государствами — участниками данной конвенции. Конвенция закрепляет единственную формальность, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и в необходимом случае подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, а именно проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. В то же время государства — участники данной конвенции в своих соглашениях могут предусмотреть отмену, или более упрощенную процедуру апостилирования, или освобождение документа от легализации.

Апостиль представляет собой штамп, имеющий форму квадрата со стороной не менее 9 см, который проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Апостиль может быть составлен на официальном языке выдающего его органа. Заголовок Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961) должен быть дан на французском языке. Апостиль заверяет только происхождение официального документа, к которому он относится, но не его содержание (надежность или точность информации). Приемлемость, допустимость и доказательная сила официального документа, заверенного апостилем, определяются законом государства предъявления.

Отличием апостилирования от процедуры легализации заключается в том, что если в результате процедуры легализации документ будет иметь юридическую силу на территории только той страны, консульство которой осуществило данную легализацию, то в результате апостилирования документ приобретает юридическую силу на территории всех стран, участвующих в Гаагской конвенции 1961 г.

Гаагская конвенция распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из государств и должны быть представлены на территории другого государства. Конвенция оговаривает круг документов, которые могут быть апостилированы. К таковым относятся:

· документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя;

· административные документы;

· нотариальные акты;

· официальные пометки, такие как отметки о регистрации, визы, подтверждающие определенную дату;

· заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.

В Гаагской конвенции 1961 г. отсутствует указание на закон, который будет определять официальный характер документа. Специальная комиссия по практическому применению Гаагских конвенций указала, что официальный характер документа должен определяться законодательством государства его происхождения, и предложила государствам-участникам трактовать категорию официальных документов расширительно, учитывая, что список официальных доку ментов, приведенных в ст. 1 Гаагской конвенции 1961 г., не является исчерпывающим.

Также специальной комиссией отмечена необходимость суженного толкования исключения для «административных документов, имеющих отношение к коммерческой или таможенной операции» (ст. 1 (3b)). Так, некоторыми государствами апостиль проставляется на таких документах, как лицензии на импорт или экспорт, медицинские справки и свидетельства, а также свидетельства о происхождении или о соответствии требованиям.

Гаагская конвенция 1961 г. не распространяется:

а) на документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами;

б) административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции.

Каждое государство назначает те органы, которым предоставляются полномочия на проставление апостиля. В Российской Федерации в перечень органов, проставляющих апостиль, входят органы юстиции, Министерство образования РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки РФ, Федеральное архивное агентство РФ, органы ЗАГС субъектов РФ, Генеральная прокуратура РФ и Министерство внутренних дел РФ.