92. Вопросы наследственного права в договорах об оказании правовой помощи.

КОНВЕНЦИЯ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам:

93. Трудовые отношения с участием иностранцев в рф.

При определении предмета МЧП отмечалось: к сфере МЧП наряду с гражданскими и семейными отношениями, возникающими в условиях международной жизни, относятся и осложненные иностранным элементом трудовые отношения.

Частноправовая природа трудовых отношений находит выражение в использовании при их регламентации известных цивилистических категорий - договор, контракт, право- и дееспособность, возмещение ущерба, исковая давность и др. Иногда говорят о существовании международного частного трудового права как подотрасли МЧП.

В сфере ТП с большей силой, чем в ГП и СП, проявляет себя публично-правовое начало, ограничивающее действие коллизионных норм страны суда и, как следствие, применение иностранных законов. Иными словами, отнесение тех или иных трудовых отношений к области МЧП предопределяется их частноправовым содержанием. Но и в тех случаях, когда частноправовая природа трудового отношения, осложненного иностранным элементом, не вызывает сомнений, оно все же оказывается в ряде стран в границах такого правового поля, где обращение к местному праву является обязательным и его императивные нормы и оговорка о публичном порядке имеют решающее значение.

Продолжением особенностей МЧТП является более "осторожное" отношение законодателя к началу автономии воли, ограничение его в некоторых странах определенными пределами, ориентированными на защиту интересов "слабой" стороны.

Говоря об источниках МЧТП, нельзя не отметить скудность его нормативной базы в законодательстве РФ. Трудовой кодекс РФ включил общую норму о национальном режиме. Согласно ст. 11 на территории РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими ФЗ или международным договором РФ.

С 1 января 2015 г. ТК РФ дополнен гл. 50.1 об особенностях регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Коллизионных норм эта глава не содержит.

В ТК РФ включена и глава об особенностях регулирования труда работников, направленных на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей (гл. 53).

Гораздо более полно тема участия иностранных граждан в трудовых отношениях раскрыта в ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и принятых на его основе актах Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти.

Незначительна роль обычая в формировании норм права в данной области. Вместе с тем в результате деятельности международных отраслевых и региональных организаций расширяется объем унифицированных (посредством международных договоров) материально-правовых и коллизионных предписаний, охватывающих различные "блоки" трудовых отношений. В ряде таких договоров принимает участие и РФ.

Круг вопросов, которые решает МЧТП, обширен и отличается разнообразием охватываемых отношений. Среди них - отношения российских граждан и иностранных работодателей (нанимателей) за границей и в РФ, работа российских граждан в международных организациях, работа иностранных граждан в РФ, включая российские организации с иностранным участием, и др.

Основополагающее значение для правового воздействия на любую область трудовых отношений имеют Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Международная организация труда (МОТ), являющаяся специализированным учреждением ООН, разрабатывает международные стандарты в области охраны труда (в форме конвенций и рекомендаций) и контролирует их соблюдение государствами - членами Организации. С деятельностью МОТ связано становление многих прогрессивных норм в сфере трудовых отношений.

Законодательство РФ о трудовой деятельности иностранных граждан в РФ и российских граждан за рубежом

Конституция РФ (ст. 37) провозглашает: труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Запрещается принудительный труд, закрепляется право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного ФЗ МРОТ, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные ФЗ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Правило ч. 3 ст. 62 Конституции РФ о приравнивании иностранных граждан и лиц без гражданства в правах и обязанностях к гражданам РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или МД РФ, распространяется и на область трудовых отношений.

Распространяется на эту область и ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому (ст. 4) иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

ФЗ исходит из того, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют права на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, на работу по найму или предпринимательскую деятельность, на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение.

Этими правами они пользуются наравне с российскими гражданами в соответствии с ФЗ "О беженцах", другими ФЗ и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и МД РФ.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет ответственность наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства ФЗ, МД РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных ФЗ или МД РФ. К числу работодателей, на которых распространяется действие ФЗ от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", отнесены и работодатели – иностранные юридические лица и их обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие в РФ. К плательщикам страховых взносов государственного пенсионного страхования Закон отнес (наряду с российскими) иностранных граждан и лиц без гражданства, самостоятельно уплачивающих такие взносы.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе беженцам, проживающим на территории РФ, назначаются и выплачиваются государственные пособия на детей. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане пользуются теми же правами на социальное обслуживание, что и российские граждане, если иное не установлено МД РФ.

Иностранные граждане НЕ могут быть назначены на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российскими законами назначение на эти должности или занятие данной деятельностью связаны с принадлежностью к российскому гражданству.

Ограничения такого рода вытекают из ст. 32 КРФ и обобщены в ст. 14 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Так, лишь российский гражданин может избирать и быть избранным в органы федеральной государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, быть государственным или муниципальным служащим, прокурором, государственным судьей, государственным или частным нотариусом. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут на судне, плавающем под Государственным флагом РФ, занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, за исключением судна рыбопромыслового флота, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в состав экипажа судна рыбопромыслового флота - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством РФ о привлечении и об использовании в РФ труда иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 56 КТМ РФ).

В состав летного экипажа воздушного судна РФ, которое относится к коммерческой гражданской авиации, могут входить только граждане РФ. Включение в состав летного экипажа данного воздушного судна иностранного гражданина допускается только на период его подготовки в целях получения допуска к деятельности по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на воздушном судне определенного типа при условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного судна РФ (ст. 56 Воздушного кодекса РФ).

Иностранные граждане НЕ могут быть приняты на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. К числу таких объектов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, относятся:

1) объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

2) структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

3) организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий.

В миграционном потоке принято выделять различные категории лиц, именуемых субъектами миграции. Основу их классификации составляют свойственные им общие признаки. Одну из категорий субъектов миграции образуют субъекты внешней трудовой миграции. Под внешней трудовой миграцией понимается добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории РФ, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов РФ, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.

ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" определяются условия приглашения иностранных граждан на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, а также условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях. Первые основываются на квотировании ежегодно Правительством РФ выдачи иностранным гражданам указанных приглашений, вторые исходят из разрешительного порядка привлечения и использования работодателем или заказчиком работ (услуг) иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности.

Утверждаемая Правительством РФ квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности определяется Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Предложения формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Приглашение на въезд в РФ иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Вместе с ходатайством о выдаче приглашения работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом:

1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работодателя.

Одновременно с приглашением работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

Работодателем именуется физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве работодателя и заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве ИП.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Исключение составляют иностранные граждане, прибывшие в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющие разрешение на работу. Они могут привлекаться к работе и без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ.

Что касается иностранных работников, то они вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Однако разрешительный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в РФ;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;

6) обучающихся в РФ в профобразовательных организациях и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул.

Разрешительный порядок не распространяется и на некоторые другие категории лиц.

В соответствии с общим правилом временно проживающие и временно пребывающие в РФ иностранные гражданине НЕ вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. Однако в некоторых случаях с учетом особенностей региональных экономических связей уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Особый порядок регулирования трудовых отношений введен с 1 июля 2010 г. в отношении иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов. Его направленность - привлечение в страну специалистов высокой квалификации.