Arbuzkin_Obschestvoznanie

Государство, осуществляя функции социального управления, нуждается в финансовых средствах (например, для приобретения но вых видов вооружений и боевой техники, для осуществления охраны правопорядка, для оказания социальной помощи особо нуждающимся слоям населения, наконец, для оплаты труда работникам государ ственного аппарата и т. п.). Но само государство не получает при быль путем производства и реализации продукции, как это делают хозяйствующие субъекты. Оно может существовать только за счет тех средств, которые собираются путем налогов или размещения госу дарственных займов.

Наряду с перечисленными признаками отдельные ученые выде ляют еще нормотворчество. Этот признак состоит в том, что государ ство устанавливает общеобязательные правила поведения, регулируя тем самым наиболее важные общественные отношения. Выделяется также такой признак, как государственная символика (герб, гимн, флаг), и др.

Следует отметить, что нормотворческую деятельность могут осу ществлять не только государство, но и различного рода корпорации (общественные объединения, кооперативы и т. п.). Символика также присуща не только государству. Есть фамильные (родовые) гербы у дворян; гимн и иную символику имеют также политические партии и т. п.

Для наглядности можно предложить следующую схему соотно шения государства и общества:

Рис. 2. Схема соотношения государства и общества

Пояснения к рисунку:

1.Окружность означает все общество.

2.Верхний сегмент обособляет государство.

3. Стрелки показывают распространение государственной власти на все общество.

III. Функции государства. Под функциями государства понима ются основные направления его деятельности. В научной литературе встречаются различные основания классификации функций. По про должительности осуществления выделяются функции постоянные и временные. По социальной значимости функции делят на обеспечива ющие классовые интересы и обеспечивающие общесоциальные инте ресы. По сферам общественной жизни — на экономическую, полити

ния деятельности, которые осуществляются государством во внешних сношениях. Это:

•обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверени тета, т. е. защита от нападения со стороны других государств, в том числе и противодействие иностранным разведкам;

•функция сотрудничества с другими государствами по экономи ческим, политическим, культурным и иным вопросам.

Следует отметить, что в последнее время выкристаллизовываются такие направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими государствами, как предотвращение локальных, региональных и мировых конфликтов; борьба с международным терроризмом. Возможно, со временем они будут признаны самостоятельными функциями государства.

Выделяется еще одна функция государства — экологическая. Эта функция имеет особую значимость и не может быть отнесена ни к внутренней, ни к внешней. Она состоит в том, чтобы обеспечить ус ловия существования всей современной цивилизации и будущих по колений.

Через всю совокупность названных функций проявляется с о ц и а л ь н о е н а з н а ч е н и е г о с у д а р с т в а. Оно состоит в том, что на определенном историческом этапе своего развития общество уже не может обходиться без института государственной власти, т. е. власти, обособленной от общества, стоящей как бы над обществом и осуществляющей социальное управление.

Особенно наглядно проявляется социальное назначение госу дарства в современный период, когда государство не только охраняет национальный суверенитет, отражает агрессию, но и берет на себя значительную долю расходов, связанных с общечеловеческими цен ностями, заботой о наименее защищенных слоях населения (поддерж ка науки, культуры, забота о многодетных семьях, ветеранах, инва лидах и т. п.).

Таким образом, в самом широком смысле социальное назначе ние государства состоит в обеспечении социального управления, обо роны, безопасности, социального прогресса в целом. В узком смысле назначение государства состоит в обеспечении социальной защиты населения.

Следует, однако, отметить, что не каждое государство способно эффективно осуществлять названные функции. Ведь государство — это люди, стоящие у власти. А способности у людей разные. Отсюда — задача: выдвигать на государственные посты способных, умелых, знающих людей.

§ 4. Формы государства. Республика и монархия

Форма государства — это внешнее проявление устройства госу+ дарственной власти, ее организации и функционирования, выражающее исходные начала образования высших органов государственной власти, способ территориального устройства государства, характер взаимо+ отношений между различными властными структурами (центральной, региональной и местной властью), а также приемы и методы осуще+ ствления государственной (политической) власти.

Форма государства выражается через форму правления, форму политико территориального (государственного) устройства и полити ческий (государственный) режим. В данном параграфе будет рассмот рена только форма правления, а иные формы рассматриваются далее.

Форма правления — это способ устройства верховной государ+ ственной власти, выражающий источник происхождения данной влас+ ти, ее принадлежность и порядок перехода (передачи) верховной власти от одного правящего субъекта к другому.

К формам правления относятся монархия и республика.

М о н а р х и я как форма правления — это такая организация власти, при которой верховная власть в государстве формально или фактически принадлежит одному лицу, получающему эту власть в по рядке престолонаследия.

Само слово «монархия» греческого происхождения, означает бук вально: единовластие (от лат: monos — один, единый, единственный и archе¯ — начало, главенство, власть). Власть монарха не ограничена каким либо сроком, продолжается практически пожизненно (при от сутствии чрезвычайных обстоятельств — дворцовый переворот, отре чение и т. п.). Отсюда можно выделить следующие признаки монар хии: бессрочность властвования, несменяемость и наследуемость.

Монархия имеет следующие исторические разновидности: рабо владельческая, раннефеодальная, сословно представительная, абсо лютная, дуалистическая и парламентарная. В настоящее время суще ствуют три последние, причем абсолютной и дуалистической монар хии в чистом виде нет, есть лишь черты проявления абсолютизма или дуализма власти в некоторых странах.

Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей пол ноты власти (законодательной, исполнительной и судебной) в руках монарха. Представительный орган либо отсутствует, либо находится полностью под властью монарха. Правительство формируется монар хом и несет перед ним ответственность. Абсолютная монархия обыч но сочетается с авторитарным режимом, при котором существенно ограничены права личности, народ полностью отстранен от власти или различными способами принуждается к выражению одобрения

любых действий правителя, демонстрируя «всеобщее одобрение». В настоящее время некоторыми чертами абсолютизма обладают Оман, султанат Бруней, Свазиленд.

Дуалистическая монархия характеризуется распределением зако нодательной власти между монархом и представительным органом при значительном преимуществе власти монарха, которому принад лежат и законодательные полномочия, разделяемые им с парламен том, и исполнительные, и некоторые судебные. Кроме того, сам пред ставительный орган созывается и распускается по воле монарха. Отдельными чертами дуализма характеризуются Иордания, Кувейт, Марокко и некоторые другие страны.

Большинство современных монархий относятся к парламентар ным, когда парламент занимает четко определенное место как единст венный орган, принимающий законы. Парламент избирается народом демократическими выборами, формирует правительство и осуществ ляет контроль за его деятельностью. К парламентарным относятся Великобритания, Испания, Швеция, Нидерланды, Бельгия, Япония и ряд других.

Для наглядности можно предложить следующую таблицу.

Р е с п у б л и к а — это форма правления, при которой высшие органы власти, а в ряде случаев и высшие должностные лица избирают ся всенародно и имеют ограниченный конституцией срок полномочий, т. е. характерными чертами республиканской формы правления яв ляются выборность и периодическая сменяемость органов власти.

В историческом плане можно выделить: рабовладельческую рес публику (например, Афинская), феодальную или аристократическую (Генуэзская, Республика Святого Марка в Венеции1) и современную, которая, в свою очередь, делится на президентскую, парламентскую и смешанную.

Президентская республика характеризуется следующими основ ными чертами:

•функции главы государства и главы правительства (исполни тельной власти) сосредоточены у одного лица — президента;

•глава государства избирается населением (прямыми или кос венными выборами);

•правительство формируется главой государства самостоятель но и несет ответственность только перед ним;

•существует несовместимость депутатского мандата с должнос тью министра;

•у главы государства отсутствует право роспуска парламента, но есть право отлагательного вето2.

Примерами президентской формы правления являются США, а также Бразилия, Мексика.

Характерные черты парламентской республики:

•функции главы государства исполняются президентом, а ис полнительную власть возглавляет премьер министр (канцлер, пред седатель правительства и т. п.);

•парламентский способ избрания президента, хотя не исключа ется и избрание президента населением;

•парламентский способ формирования правительства, члены которого, как правило, являются также и депутатами парламента;

•широкие возможности парламентского контроля за деятель ностью правительства с использованием вотума недоверия3;

1 Можно также назвать Новгородскую боярско вечевую республику, существо вавшую до 1478 года. Все высшие должностные лица в ней избирались на вече. См.: Смирнов В. Г. История Великого Новгорода. М.: Вече, 2006. 480 с.

2 Вето (лат. veto — запрещаю) — отклонение главой государства закона, принятого парламентом. Вето может быть абсолютным, если парламент не может его преодолеть, а может быть отлагательным, если парламент преодолевает его, как правило, квали фицированным большинством голосов (две трети, три четверти и т.п.). Есть и иные разновидности вето, о чем можно прочитать в специальной юридической литературе.

3 Вотум недоверия — это своеобразная форма парламентского контроля за дея тельностью правительства — см. главу 21 настоящего пособия.

• наличие у главы государства права на роспуск парламента.

К числу парламентских республик относятся Австрия, Италия, ФРГ и некоторые другие.

Существует и такая форма республиканского правления, в кото рой черты президентской республики сочетаются с парламентской. Например, президент избирается народом, самостоятельно форми рует правительство, но последнее несет ответственность и перед пре зидентом, и перед парламентом, президент может своим решением отправить правительство в отставку и может распустить парламент. В таких случаях говорят о смешанной форме республиканского прав ления, в условиях которой к весьма значительным полномочиям гла вы государства, имеющимся в президентской республике, добавляют ся важные полномочия, характерные для парламентской (например, роспуск одной из палат парламента). К их числу можно отнести Фран цию, Россию, Польшу. В Конституции РФ 1993 г. также закреплена смешанная форма правления, но конституционная практика прида ла этой форме свои специфические черты, о чем будет сказано далее.

В таблице 2 показаны особенности форм республиканского прав ления.

В отдельных президентских республиках в условиях преоблада ющего влияния правящей партии президент, являющийся ее лиде ром, переизбирается на данный пост неограниченное количество раз и занимает пост фактически пожизненно. Он сосредоточивает в сво их руках и государственное, и партийное руководство, использует авторитарные методы властвования. В этом случае республика пре вращается в с у п е р п р е з и д е н т с к у ю (Египет, Сирия, некото рые иные африканские страны).

Ксамостоятельной форме правления можно отнести т е о к р а

ти ч е с к о е г о с у д а р с т в о1. Теократия представляет собой та кую форму правления, при которой государственная власть сосредо точена у духовенства или главы церкви. В настоящее время имеется два вида теократических государств: теократическая монархия — Ва тикан, Саудовская Аравия (отдельные черты теократического госу дарства присущи также султанату Бруней) и теократическая респуб лика — например, Исламская Республика Иран.

Есть и такие формы правления, которые сочетают в себе черты монархии и республики. Глава государства избирается, но из числа лиц, наследующих властные полномочия. Например, Объединенные Арабские Эмираты — федерация, состоящая из эмиратов. Эмиры по лучают власть в порядке престолонаследия. Каждые пять лет эмиры избирают из своего круга главу государства — президента страны. Аналогичная форма существует в Малайзии. Есть примеры респуб лик, где власть фактически перешла к сыновьям умерших лидеров (КНДР, Сирия, Азербайджан), хотя выборы здесь и имели место, но значительную роль сыграла ментальность населения, видевшего пра вителя в представителе данного клана (семьи).

§ 5. Происхождение государства и права

По поводу причин и условий, приведших к возникновению го сударства и права, существуют различные точки зрения, отраженные

вразных теориях. Рассмотрим основные из них.

1.Наиболее ранняя теория — теологическая (от theos — бог и logos — слово, учение), т. е. божественная теория. Она возникла еще

вглубокой древности, хотя основные ее постулаты был сформулиро

1 Теократическая форма правления выделяется в отдельных научных источни ках. См.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА М, 1997. С. 690. См. также: Салыгин Е. Н. О понятии теократического государства // Труды Московской государственной юридической академии: Сб. статей. № 5. М.: Юристъ, 1999. С. 155—164.

ваны в более поздний период. Главными представителями этой тео рии являются Аврелий Августин, Фома Аквинский и др.

Аврелий Августин (354—430) — христианский теолог и философ. В католицизме он был объявлен святым, в православии признан бла женным (Блаженный Августин). В своем основном сочинении «О граде Божьем» он разработал христианскую философию мировой ис тории, согласно которой есть два противоположных друг другу вида человеческой общности: мир земной (демонический) и противопо ложный ему мир Божий, который представлен католической церко вью. Отсюда задача церкви — одолеть мир дьявола, обратив все чело вечество в «истинную веру»1.

Главными постулатами теологической теории являются следу ющие. Бог сотворил все сущее — Вселенную, Землю, человека и уста новил власть на Земле. Иными словами, процесс возникновения госу дарства и права идентичен процессу возникновения всех иных соци альных структур. Отсюда следует, что все социальные различия — естественны, поскольку заданы Богом. Бог создал механизм регули рования жизни в обществе, в том числе и право; все должны подчи няться высшим божественным законам.

Ярким представителем данной теории является Фома Аквинский (1225–1274), член доминиканского ордена. Из утверждения, что все земное создано Богом, следовало, что и зло — тоже. Чтобы выйти из этого противоречия, Ф. Аквинский вводит утверждение, что Бог пра вит не непосредственно, а через естественные причины, которые пре доставляют человеку некую свободу выбора. Отсюда и отклонения от Божьей воли. Им вводится различие между сущностью власти и ее формой (способом правления). Тем самым допускается возможность свержения тиранического правления. В правовой сфере Ф. Аквин ский различал вечное право, как совокупность божественных прин ципов правления Миром, естественное право — те же принципы, отраженные в сознании людей, и позитивное право — применение естественного права к общественной практике2.

В XII–XIII вв. в Западной Европе разрабатывается теория «двух мечей», состоявшая в том, что основатели церкви имели два меча, один из которых они вложили в ножны и оставили при себе, по скольку не пристало церкви самой использовать меч и совершать насилие. Второй меч был вручен государям для того, чтобы те могли вершить земные дела. Государь наделялся церковью правом повеле вать людьми и являлся слугой церкви3.

1 См.: Всемирная энциклопедия: Философия. С. 12.

2 Там же. С. 1154.

3Теория государства и права: Учебник. 3 е изд., расш. и доп. / Под ред.

М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2001. С. 54.