Arbuzkin_Obschestvoznanie
.pdfГлава 7. Система права |
101 |
По степени определенности в гипотезе круга адресатов различа ются нормы общие — это те, которые действуют в отношении всех субъектов права, специальные — действующие в отношении хотя и широкого, но вполне определенного круга субъектов (иностранные граждане, инвалиды, молодежь, пенсионеры и т. п.), и конкретизиро ванные — действующие в отношении четко указанных субъектов, на пример, Президент РФ, мэр города Москвы и т. п. В этом случае адресатом нормы является не Д. А. Медведев (Президент РФ) или С. С. Собянин (мэр Москвы), а именно Президент РФ или мэр Мос квы в лице соответствующих граждан.
По способу воздействия на поведение субъектов, закрепленно му в диспозиции нормы (иногда этот критерий называется характе ром предписаний), нормы права разделяются на:
управомочивающие, т. е. предоставляющие права, например, ст. 20 Конституции РФ;
обязывающие, т. е. содержащие обязательные к выполнению пред писания (ст. 58 Конституции РФ);
запрещающие, т. е. устанавливающие запрет на совершение ка ких либо действий (часть пятая ст. 13 Конституции РФ).
По степени детализированности правил поведения, закреплен ных в диспозиции, различаются нормы:
императивные, т. е. такие, которые детально и однозначно опре деляют соответствующий поведенческий акт, не предусматривая воз можности отклонения от заложенного в норме правила поведения. Например, часть четвертая ст. 111 Конституции устанавливает: «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Пре зидент Российской Федерации назначает Председателя Правитель ства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и на значает новые выборы». Здесь закреплен единственно возможный вариант поведения Президента РФ;
диспозитивные — это нормы, содержащие возможные варианты поведения субъектов. Примером диспозитивного регулирования мо жет служить часть четвертая ст. 117 Конституции РФ: «Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Госу дарственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Фе дерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Прези дент в течение семи дней принимает решение об отставке Прави тельства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов».
В основу классификации правовых норм можно положить ха рактер (или содержание) санкций. По этому критерию нормы делят
102 |
Раздел II. Основы теории государства и права |
ся на нормы с восстановительными санкциями, т. е. такими, кото рые направлены на восстановление прежнего правопорядка (возврат вещи, возмещение понесенных убытков и т. п.), и нормы со штраф ными (т. е. карательными) санкциями (уплата штрафа, конфискация имущества и т. п.).
По степени определенности санкций различаются нормы:
сабсолютно определенной санкцией, когда санкция детально оп ределяет вид и размер наказания (например, часть первая ст. 11.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях1: «...безбилет ный проезд в пригородном поезде влечет наложение административ ного штрафа в размере ста рублей»);
сотносительно определенной санкцией, когда определены верх ний или нижний предел наказания либо то и другое (например, часть первая ст. 206 УК РФ гласит: «Захват или удержание лица в качестве заложника… наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет»).
Есть еще группировка правовых норм по способу закрепления их в нормативных правовых актах. В связи с этим выделяют простой
исложный способы закрепления.
При простом способе норма полностью закрепляется в одной ста тье нормативного правового акта, т. е. в этой статье содержатся и гипотеза, и диспозиция, и санкция. Однако в силу специфики юри дической техники такой способ применяется редко. Примером мо жет служить ст. 235 Трудового кодекса: «Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объе ме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба».
При сложном способе в одной статье закрепляется или гипотеза и диспозиция, или диспозиция и санкция, или только диспозиция. Другие элементы нормы закрепляются в иных статьях того же акта или даже в иных актах. Примером первого случая является ст. 20 Конституции РФ: «Каждый имеет право на жизнь» (часть 1). Санк ция этой нормы содержится в статьях Уголовного кодекса. Пример второго случая — ст. 161 УК РФ: «Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, — наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет». Гипотеза этой нормы содержится в Общей части УК. Третий при мер — ч. 5 ст. 13 Конституции РФ: «Запрещается создание и деятель ность общественных объединений, цели или действия которых на
1 Далее — КоАП РФ.
Глава 7. Система права |
103 |
правлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв без опасности государства, создание вооруженных формирований, раз жигание социальной, расовой, национальной и религиозной роз ни» — это диспозиция. Гипотеза содержится в иных статьях Консти туции РФ, а санкция — в уголовном законе и в актах законодатель ства об административных правонарушениях.
При использовании сложного способа закрепления выделяются нормы отсылочные — те, которые отсылают к другим статьям того же акта, и бланкетные — которые отсылают к другим актам1. Примером отсылочной нормы является положение ст. 109 Конституции РФ: Го сударственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации. Бланкетная норма содержится в ст. 12.15 КоАП РФ: «Движение по велосипедным или пешеходным дорож кам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного дви жения — влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей». Правила дорожного движения утверждены постанов лением Совета Министров — Правительства РФ № 1090 1993 г.
§ 2. Правовой институт
Правовой институт — это обособленная совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных, тесно взаимосвязанных между собой общественных отношений. Обособление таких норм предопре делено самой общественной практикой. Например, при поступлении на работу необходимо выполнить определенный ряд действий — найти вакантное место, провести переговоры с работодателем, оговорить условия труда и условия оплаты, какие то дополнительные условия, заключить трудовой договор и т. п. Подобного рода действия совер шаются при поступлении на любую работу, будь то преподаватель вуза, автослесарь или разнорабочий в торговой организации. Данная группа отношений регулируется целым рядом норм трудового права, образующих в своей совокупности институт трудового договора.
В конституционном праве выделяются институты гражданства, избирательного права и др. В гражданском праве можно выделить институт собственности, авторского права и т. д. В семейном пра
1 Бланкетная норма имеет и другое значение, а именно: как норма, предостав ляющая государственным органам, должностным лицам право самостоятельно уста навливать правила поведения, запреты и т. п. (см.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА М, 1997. С. 54).
104 |
Раздел II. Основы теории государства и права |
ве — институт брачного контракта, институт алиментных обязательств
ит. п.
Внекоторых случаях обособляются комплексные правовые ин ституты, включающие нормы разных отраслей права. Например, ин ститут юридической ответственности (включает нормы уголовного, административного права и иных отраслей), институт опеки и попе чительства (содержит нормы гражданского и семейного права) и др.
§3. Отрасль права
1.Понятие отрасли права. Отрасль права — это высший уровень системы права, представляющий собой систему правовых норм, регу лирующих комплекс однородных общественных отношений и выражаю щих единство средств и способов воздействия на эти отношения. Кри териями выделения отраслей права являются предмет и метод отрас левого регулирования.
Предметом отраслевого регулирования является комплекс од нородных общественных отношений, складывающихся в какой либо сфере жизнедеятельности общества и требующих единообразного пра вового воздействия. Например, комплекс отношений, связанных с принадлежностью вещей и их переходом от одних субъектов к дру гим (имущественные отношения); отношения, связанные с трудоус тройством, выполнением трудовой функции, охраной труда, выпла той зарплаты, и иные (трудовые отношения).
Методом отраслевого регулирования являются способы и сред ства правового воздействия на регулируемые отношения.
Средствами правового воздействия являются: управомочива ние — предоставление прав, обязывание — возложение обязаннос тей, запрет — установление запретов на совершение тех или иных действий.
Есть два основных способа регулирования отношений. Один из них состоит в том, что нормы права, выражая общеобязательность, воздействуют в повелительном плане, изначально распределяя права
иобязанности между субъектами отношений и ставя их в соподчи ненное положение. Этот способ называется императивным. Он дей ствует там, где необходимо обеспечение общегосударственных инте ресов.
Вторым способом является диспозитивный, состоящий в том, что участникам регулируемых отношений предоставлена возможность са мостоятельно, в определенных пределах устанавливать содержание своих прав и обязанностей, определять характер взаимоотношений.
Глава 7. Система права |
105 |
Эти способы предопределяют и характер использования средств правового воздействия (управомочивание, обязывание, запрет). При императивном способе права обязанности и запреты устанавливают ся властными органами. При использовании диспозитивного спосо ба — с участием воли самих субъектов регулируемых отношений. В связи с этим выделяют два основных отраслевых метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.
Сочетание предмета и метода дает возможность выделить отрас ли права: конституционное, административное, финансовое, уголов ное, уголовно процессуальное, уголовно исполнительное, граждан ское, гражданско процессуальное, трудовое, семейное и др.
2. Отрасли российского права. В ходе развития нормотворческо го процесса и в результате проведенной систематизации права в рос сийской системе права сложились следующие отрасли.
Конституционное право — это система правовых норм, регули рующих общественные отношения, связанные с устройством госу дарственной власти, определением основ правового положения лич ности, политико территориальной организацией государства.
Предметом данной отрасли являются наиболее важные фунда ментальные отношения, складывающиеся в связи с устройством сис темы государственной власти в стране, ее политико территориаль ной организацией, определением положения личности в обществе и государстве. Отраслевым методом является императивный.
Основными источниками конституционного права России явля ются: Конституция РФ, Закон о поправке к Конституции РФ, феде ральные конституционные законы, федеральные законы, иные нор мативные правовые акты, содержащие конституционно правовые нормы, а также нормативные договоры, конституционные обычаи и некоторые другие.
Административное право — система правовых норм, регулирую щих управленческие отношения, возникающие в процессе формиро вания и осуществления организации деятельности органов государ ственного управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях россий ского общества1.
Предмет — отношения, складывающиеся в процессе исполни тельно распорядительной деятельности органов государственного уп равления, т. е. деятельности по исполнению законов посредством под законного регулирования. Метод — императивный.
1 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учеб ник. М.: Зерцало, 2006. С. 15.
106 |
Раздел II. Основы теории государства и права |
Основные источники: нормы Федерального конституционного закона № 2 ФКЗ 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон № 58 ФЗ 2003 г. «О системе государственной службы в Российской Федерации», КоАП РФ 2001 г. и др.
Финансовое право — совокупность юридических норм, регулиру ющих общественные отношения, возникающие в процессе финансо вой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осу ществления задач и функций в каждый данный период его развития1.
Предмет — отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления. Метод — императивный.
Основные источники: Налоговый кодекс (1 я часть — 1998 г.; 2 я часть — 2000 г.), Бюджетный кодекс РФ 1998 г., а также феде ральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и планируемый период.
Уголовное право — система норм, определяющих принципы и основания уголовной ответственности, круг деяний, объявляемых пре ступными, виды и размеры наказания за них, основания освобожде ния от уголовной ответственности и наказания2.
Предмет — отношения, складывающиеся в связи с совершением общественно опасных (преступных) деяний. Метод — императивный.
Основным источником является УК РФ 1996 г.
Уголовно процессуальное право — совокупность норм, правил по ведения, санкционированных государством и предназначенных для регламентации производства по уголовным делам3. Метод — импера тивный.
Предмет отрасли составляют отношения, складывающиеся в свя зи с расследованием, рассмотрением и разрешением уголовных дел.
Основной источник: УПК РФ 2001 г. (вступил в силу с 1 июля 2002 г.).
Уголовно исполнительное право — система правовых норм, регу лирующих порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний. Отношения, складывающиеся в связи с исполнением и отбыванием уголовных наказаний, и образуют предмет данной от расли. Метод — императивный.
1 См.: Финансовое право: Учебник / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева [и др.]; отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: ТК Велби: Проспект, 2005. С. 22.
2 См.: Уголовное право России. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. док тора юридических наук, профессора Н. Ф. Кузнецовой и доктора юридических наук, доцента И. М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2005. С. 1.
3 См.: Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и фа культетов / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 2005. С. 16.
Глава 7. Система права |
107 |
Основной источник: Уголовно исполнительный кодекс (УИК) РФ 1997 г.
Гражданское право — система правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные от ношения, основанные на независимости и имущественной самосто ятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частных лиц возможностями саморегуляции их деятельности по удовлетворению своих потребностей и интересов1. Метод — диспозитивный.
Основные источники: ГК РФ (1 я часть — 1994 г.; 2 я часть — 1995 г.; 3 я часть — 2001 г.; 4 я часть — 2006 г., федеральные законы
№208 ФЗ 1995 г. «Об акционерных обществах», № 14 ФЗ 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.
Земельное право — система правовых норм, регулирующих об щественные отношения, связанные с владением, пользованием и рас поряжением земельными ресурсами, а также с их охраной и рацио нальным использованием. Метод — императивный.
Основные источники: ГК РФ, Земельный кодекс РФ 2001 г. и др.
Гражданско процессуальное право — совокупность расположен ных в определенной системе процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между судом и участ никами процесса при отправлении правосудия по гражданским де лам2. Метод — императивный.
Основные источники: ГПК РФ 2002 г., федеральные законы
№118 ФЗ 1997 г. «О судебных приставах», № 229 ФЗ 2007 г. «Об исполнительном производстве» и др.3
Трудовое право — система правовых норм, регулирующих трудо вые и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Предмет — общественно трудовые отношения, возникающие в связи с непосредственной деятельностью людей в процессе труда и связанные с использованием наемного труда4. Метод — преимуще ственно диспозитивный.
Основной источник: Трудовой кодекс 2001 г.
1 См.: Гражданское право. В 4 т. Т. I. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 3 е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 55.
2См.: Гражданский процесс: Учебник. 2 е изд., перераб. и доп. / Под ред.
М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006. С. 28.
3 В последнее время стала обособляться еще одна отрасль — арбитражно про цессуальное право, имеющее своим предметом разрешение арбитражными судами споров в сфере предпринимательской деятельности. Основной источник — Арбит ражный процессуальный кодекс (АПК) РФ 2002 г.
4 См.: Трудовое право России: Учебник / Под ред. А. М. Куренного. М.: Юристъ, 2004. С. 25.
108 |
Раздел II. Основы теории государства и права |
Право социального обеспечения — система правовых норм, регу лирующих отношения по материальному обеспечению пенсионеров, инвалидов, иных нетрудоспособных лиц, безработных, потерявших кормильца, а также отношения по социальному обслуживанию насе ления.
Названные отношения образуют предмет данной отрасли. Ме тод — социально алиментарных притязаний, состоящий в том, что государство, выполняя социальную функцию, оказывает социальные услуги, но при этом взимает платежи с граждан и юридических лиц в определенных размерах1.
Основные источники: федеральные законы № 173 ФЗ 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», № 166 ФЗ 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», № 167 ФЗ 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании», № 178 ФЗ 1999 г. «О государственной со циальной помощи» и др.
Семейное право — система правовых норм, регулирующих обще ственные отношения, связанные с заключением и расторжением бра ка, а также семейные отношения (между супругами, родителями и детьми и родственные отношения).
Перечисленные отношения образуют предмет. Метод — диспо зитивный.
Основные источники: Семейный кодекс РФ 1996 г. Экологическое право — система правовых норм, регулирующих
экологические отношения в целях предотвращения и устранения вред ных последствий эксплуатации природных ресурсов и негативных хи мических, физических и биологических воздействий на окружающую среду, а также отношения по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий2. Метод — императивный.
Основные источники: федеральные законы № 7 ФЗ 2002 г. «Об охране окружающей среды», № 52 ФЗ 1995 г. «О животном мире», Водный кодекс РФ 2006 г. и др.
Муниципальное право — комплексная отрасль отечественного пра ва, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих об щественные отношения в системе местного самоуправления, формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопро сов местного значения, владения, пользования и распоряжения му
1 См.: Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учеб ное пособие для вузов. 3 е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2000. С. 29—30.
2 См.: Крассов О. И. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
С. 28.
Глава 7. Система права |
109 |
ниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных госу дарственных полномочий, территориальную организацию и структу ру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления1. Метод — императивный.
Основные источники: федеральные законы № 131 ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» (вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 г.), № 25 ФЗ 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.
Предпринимательское право — это комплексная интегрирован ная отрасль российского права, представляющая собой «совокупность правовых норм, связанных предметным единством, регулирующих на основе использования диалектического взаимодействия частно правовых и публично правовых начал отношения в сфере организа ции, осуществления предпринимательской деятельности и руковод ства ею»2.
Предмет данной отрасли составляют общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением предпринимательской деятельности3. Метод этой отрасли носит комплексный характер и включает как императивные, так и диспозитивные элементы.
Основные источники: ГК РФ, Налоговый, Бюджетный, Земель ный кодексы РФ, иные федеральные законы, а также другие норма тивные правовые акты.
Есть еще одна специфическая отрасль права, которая не входит в состав национальных отраслей права, но имеет очень важное зна чение в современном мире, — это международное право, понимаемое как система юридических норм, создаваемых государствами и други ми субъектами международного права путем согласования их воль и регулирующих отношения, складывающиеся между государствами, а также отношения с участием международных организаций. Предме том международного права являются межгосударственные отноше ния, а также отношения с участием международных организаций. Метод — диспозитивно координирующий.
Основные источники: Устав ООН 1945 г., Международная хар тия прав человека, двух и многосторонние конвенции.
1 Муниципальное право России: Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин [и др.]; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 12–13.
2Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин,
П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003. С. 20.
3 О предпринимательской деятельности см. раздел IV настоящего пособия.
110 |
Раздел II. Основы теории государства и права |
Следует отметить, что некоторые отрасли права делятся на под отрасли. Подотрасль права представляет собой комплекс правовых институтов и норм, регулирующих в рамках соответствующей отрас ли обособленную совокупность общественных отношений. Так, в рам ках конституционного права обособляется подотрасль избирательно го права, которая будет раскрыта далее, в разделе третьем. В рамках гражданского права выделяется право коммерческое, представляю щее собой обособленный комплекс правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере торговой деятельности1. В эко логическом праве обособляются подотрасли природоресурсного и природоохранительного права и т. п.
В научной литературе встречаются предложения об обособле нии таких отраслей права, как торговое, банковское, таможенное, налоговое право. Но это пока не нашло общего признания.
3. Типология отраслей права. Все отрасли права могут быть сгруп пированы по различным основаниям. Так, по выраженному в нор мах отрасли права интересу все отрасли делятся на отрасли публично го права и отрасли частного права. Нормы отраслей первой группы выражают публичный, т. е. общегосударственный, интерес (консти туционное, административное, финансовое, уголовное, уголовно про цессуальное и некоторые другие). Нормы второй группы отраслей выражают частные интересы, т. е. интересы отдельных индивидов или объединений частных лиц (гражданское, семейное, трудовое пра во). Частное право появилось в связи с развитием экономических отношений, основанных на свободе инициативы, предприниматель ства. Частное право базируется на таких принципах, как: равенство участников имущественных отношений, неприкосновенность част ной собственности, свобода договора, защита частных интересов субъектов имущественных отношений.
Следует отметить, что деление права на частное и публичное было проведено еще в древности римскими учеными (Ульпиан). Потом такое деление было при% знано официально и отражено в проведенной византийским императором Юсти% нианом кодификации. Позднее римское право было распространено практически во всей Центральной и Западной Европе. Но не знало и не знает деления на частное и публичное англосаксонское право (Великобритания, США, Канада, Ав% стралия, Новая Зеландия и некоторые другие страны), мусульманское право. В России в эпоху царизма официально не признавалось деление права на част% ное и публичное. В советскую эпоху, когда приоритет отдавался общественным интересам, также не было условий для существования частного права. Только в связи с проведением экономических реформ в начале 90%х годов прошлого сто%
1 См.: Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М.: Юрайт, 2000. С. 12—14.