Arbuzkin_Obschestvoznanie

обсуждаются и принимаются (отклоняются) поправки к законопро" екту. В третьем чтении проект становится законом, если он будет одобрен большинством депутатов от общего их числа, т. е. наберет хотя бы 226 голосов. Третье чтение, таким образом, совпадает со ста" дией принятия закона.

Принятый закон в течение пяти дней передается в Совет Феде" рации. Совет Федерации должен рассмотреть данный закон в тече" ние четырнадцати дней. Если в этом периоде закон не был рассмот" рен Советом Федерации, то он считается одобренным этой палатой и передается Президенту для подписания. В то же время согласно ст. 106 обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федераль" ных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможен" ного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира.

Совет Федерации может вернуть закон в Государственную Думу со своими замечаниями. Возникшие разногласия между палатами мо" гут быть преодолены либо созданием согласительной комиссии из представителей обеих палат, которая вырабатывает приемлемый для обеих палат вариант текста, либо Государственная Дума может вновь принять закон в первоначальной редакции большинством в две тре" ти голосов. Тогда закон считается принятым и направляется на под" пись Президенту РФ — это уже следующая стадия законодательного процесса.

Президент в течение четырнадцати дней может подписать и об" народовать закон или вернуть его в Государственную Думу со своими замечаниями. В последнем случае считается, что Президент откло" нил закон, т. е. наложил вето.

Вето Президента носит отлагательный характер — оно может быть преодолено путем повторного голосования по закону в его пер" воначальной редакции большинством голосов от общего числа чле" нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае Президент РФ в течение семи дней должен подписать и обна" родовать закон. Но для преодоления разногласий может быть обра" зована специальная комиссия из представителей обеих палат и Пре" зидента РФ.

Подписанный Президентом РФ федеральный закон публикует" ся и вступает в силу в соответствии с Федеральным законом № 5"ФЗ 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде" рального Собрания», что уже было рассмотрено ранее.

Федеральный конституционный закон принимается обеими па" латами (раздельно) квалифицированным большинством голосов (две трети от общего числа депутатов Государственной Думы и три чет" верти от числа членов Совета Федерации). В отношении этих зако" нов Президент РФ не обладает правом вето.

Важной парламентской процедурой является парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Такой контроль осуществляется в форме заслушивания ежегодных отчетов Правительства РФ1, а также в форме депутатских или парламентских запросов, устных и письменных вопросов членам правительства. Кон" ституция РФ предусматривает и ответственность Правительства: Го" сударственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ или отказать ему в доверии. Это будет рассмотрено в связи с раскры" тием статуса Правительства РФ.

Федеральный закон № 196"ФЗ 2005 г. «О парламентских рассле" дованиях» урегулировал еще одну парламентскую процедуру — пар" ламентские расследования, предметом которых могут быть факты гру" бого или массового нарушения конституционных прав и свобод личности, обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычай" ных ситуаций, и т.п.

С инициативой проведения парламентского расследования мо" гут выступить члены Совета Федерации или депутаты Государствен" ной Думы в количестве не менее одной пятой. Если эта инициатива будет поддержана обеими палатами, то ими создается парламентская комиссия на паритетных (т.е. равных) началах и избираются ее со" председатели. По результатам расследования комиссия готовит ито" говый доклад, который утверждается палатами и направляется Пре" зиденту РФ и Правительству РФ, а также публикуется в СМИ и размещается в Интернете.

Закон устанавливает, что парламентскому расследованию не под" лежат: деятельность Президента РФ; деятельность суда по осуществ" лению правосудия; деятельность органов дознания и органов предва" рительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголов" но"процессуальным законодательством.

1 Следует отметить, что Конституция РФ, закрепив полномочие Государствен" ной Думы заслушать отчет Правительства РФ, не предусмотрела какие"либо ответ" ные меры, например, резолюцию порицания и т.п., что делает эту форму контроля весьма призрачной.

Глава 20. Президент Российской Федерации

§ 1. Конституционные основы статуса Президента России и порядок его избрания

1.В соответствии с российской Конституцией Президент Рос" сийской Федерации является главой государства, гарантом Консти" туции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80). Конституцией на Президента РФ возложено: принятие мер по охране суверените" та, независимости и государственной целостности Российской Фе" дерации; обеспечение согласованного функционирования и взаи" модействия органов государственной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Прези" дент Российской Федерации как глава государства представляет Рос" сийскую Федерацию внутри страны и в международных отноше" ниях.

2.Российский Президент избирается на шесть лет1 гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Нормативно"правовую основу выборов со" ставляют Конституция РФ, федеральные законы № 67"ФЗ 2002 г.,

№19"ФЗ 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и некоторые иные нормативные правовые акты.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35 лет и проживающий в России постоянно не менее 10 лет и облада" ющий избирательными правами. При этом одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков под" ряд. Не может быть избран Президентом РФ российский гражданин, имеющий гражданство другого государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий его право на постоянное про" живание в другом государстве (пункт 5.1 ст. 3 ФЗ «О выборах прези" дента»)2.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Фе" дерального Собрания РФ. Решение о назначении принимается не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

1 Шестилетний срок установлен поправкой к Конституции РФ в отношении следующего Президента РФ. Срок полномочий нынешнего Президента РФ состав" ляет четыре года.

2 В отношении кандидатов в Президенты РФ действуют общие ограничения, установленные избирательным законодательством, – см. с. 168–169 настоящего по" собия.

Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, они проводятся ЦИК во второе воскресенье месяца, в котором проводи" лось голосование на предыдущих выборах Президента РФ.

При досрочном прекращении полномочий Президента выборы назначаются на последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президен" та. Если Совет Федерации не назначит выборы, они проводятся ЦИК РФ в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Сроки из" бирательных процедур при досрочных выборах сокращаются на чет" верть.

Кандидаты на пост Президента РФ выдвигаются политически" ми партиями, а также самовыдвижением, но при поддержке группы численностью 500 избирателей, обладающих активным избиратель" ным правом, с уведомлением Центральной избирательной комиссии РФ (далее по тексту — ЦИК РФ) или избирательной комиссии субъек" та Федерации о проведении собрания. Эта группа регистрируется в ЦИК РФ. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина, являющегося членом иной партии.

Для регистрации выдвинутый кандидат или политическая пар" тия, выдвинувшая кандидата, должна собрать не менее 2 млн подпи" сей, при этом в одном субъекте РФ — не более 50 тыс. От сбора подписей освобождаются политические партии, федеральный спи" сок кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов на последних выборах депутатов Государственной Думы, предшествовавших данным выборам Президента РФ, а также поли" тическая партия, список кандидатов которой был допущен к распре" делению мандатов в Законодательных собраниях не менее чем в од" ной трети субъектов РФ.

Подготовку и проведение выборов обеспечивают ЦИК РФ, из" бирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участко" вые избирательные комиссии.

Финансирование избирательной кампании осуществляется из федерального бюджета, за счет собственных средств кандидатов, по" литических партий, а также за счет добровольных пожертвований. Порядок формирования избирательных фондов, а также проведения предвыборной агитации и голосования аналогичен соответствующим процедурам при выборах депутатов Государственной Думы, которые уже рассмотрены.

Окончательные итоги выборов подводит ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после дня голосования. Избранным считается

кандидат, набравший абсолютное большинство голосов от общего числа принявших участие в голосовании, т. е. 50% плюс хотя бы один голос.

Если в выборах участвовали более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов, то проводится по" вторное голосование не позднее чем через 21 день со дня голосова" ния на общих выборах. Голосование проводится по двум кандида" там, набравшим большее число голосов. Избранным в этом случае считается кандидат, получивший большее число голосов. Закон пре" дусматривает повторное голосование по одной кандидатуре, но при этом избранным считается кандидат, получивший не менее 50% го" лосов избирателей, принявших участие в голосовании. В последнем случае закон допускает голосование за или против кандидата.

Если никто не избран или выборы признаны недействительны" ми, проводятся повторные выборы не позднее четырех месяцев.

Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избран" ного на предыдущих выборах, а при досрочных выборах, повторном голосовании или повторных выборах — на 30"й день со дня офици" ального опубликования результатов выборов.

Напомню, что избранный в марте 2008 г. Президент РФ вступил в должность 7 мая — эта дата и будет днем вступления в должность следующего Президента РФ в 2012 г., если ничего не изменится.

При вступлении в должность Президент приносит присягу в тор" жественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, де" путатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Действующий Президент исполняет свои полномочия до вступления

вдолжность вновь избранного Президента.

§2. Основные функции и полномочия Президента РФ

1.Президент обладает значительными полномочиями, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и могут быть сведены в несколько групп.

Первую группу составляют полномочия в сфере государственного

строительства:

• назначение выборов в Государственную Думу в соответствии с

Конституцией РФ и федеральным законом;

• роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предус" мотренных Конституцией РФ;

Полномочия в сфере международных отношений, обороны и безо пасности:

•осуществление руководства внешней политикой РФ;

•ведение переговоров и подписание международных договоров

РФ;

•подписание ратификационных грамот;

•принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

•утверждение военной доктрины РФ;

•назначение и освобождение высшего командования Воору" женных Сил РФ.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Воо" руженными Силами РФ.

Полномочия в сфере исполнительной власти:

•право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

•принятие решений об отставке Правительства РФ;

•формирование Администрации Президента РФ;

•назначение и освобождение полномочных представителей Пре" зидента РФ;

•решение вопросов гражданства РФ и предоставления полити" ческого убежища;

•награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных зва" ний;

•осуществление помилования.

Полномочия в сфере федеративного строительства:

•использование согласительных процедур для разрешения раз" ногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами госу" дарственной власти субъектов РФ;

•вынесение предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ и Законодательному собранию субъекта РФ в случае допущения ими нарушений Конституции РФ;

•досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;

•роспуск Законодательного собрания субъекта РФ в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Следует отметить, что три последних полномочия не предус" мотрены Конституцией РФ и предоставлены Президенту РФ феде" ральными законами. К такого рода полномочиям относится еще и внесение нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной влас" ти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не" достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент обладает полномочиями чрезвычайного характера, к числу которых относятся право введения военного положения в слу" чае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и право введения при обстоятельствах и в порядке, предусмотрен" ных федеральным конституционным законом, чрезвычайного поло" жения. Военное или чрезвычайное положение может вводиться на всей территории России или в отдельных ее местностях с незамедли" тельным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

2. Необходимо рассмотреть более подробно нормотворческую деятельность Президента РФ. Согласно Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Порядок подготовки этих актов определен указами Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ и иными актами. Указами Президента РФ оформля" ются решения Президента РФ нормативного характера, т. е. предпи" сания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руково" дителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политичес" кого убежища, награждении государственными наградами, присвое" нии классных чинов, почетных званий РФ, высших воинских и выс" ших специальных званий, помиловании.

В форме распоряжений Президента РФ принимаются решения Президента РФ по оперативным, организационным и кадровым воп" росам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ. Распоряжения Президента РФ не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

Сложным является вопрос о правовой природе указов Прези" дента РФ. Как известно, все нормативные правовые акты по их юри" дической силе делятся на законы и подзаконные акты. Подзаконный акт принимается н а о с н о в а н и и и в о и с п о л н е н и е з а " к о н о в. Именно такая природа правительственных актов закреплена в ст. 115 Конституции РФ. В отношении актов Президента установ" лено: «1. Президент Российской Федерации издает указы и распоря" жения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Феде" рации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

не должны противоречить Конституции Российской Федерации и фе" деральным законам» (ст. 90 Конституции РФ). Такая формулировка позволяет Президенту своими указами регулировать первоначально те отношения, которые входят в сферу регулирования закона, что было подтверждено постановлением Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11"П.

Подготовка проектов актов Президента РФ осуществляется Ад" министрацией Президента (ее структурными подразделениями), Пра" вительством РФ, федеральными органами исполнительной власти.

Разработка проекта может осуществляться названными органа" ми по собственной инициативе или по поручению Президента РФ.

Проекты указов и распоряжений Президента РФ должны про" ходить юридическую экспертизу и редактирование в Государствен" но"правовом управлении Президента РФ, а проекты указов норма" тивного характера должны согласовываться с Министерством юсти" ции РФ.

Проекты указов и распоряжений Президента РФ, затрагивав" шие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, согла" совываются в установленном порядке с заинтересованными мини" стерствами и иными федеральными органами исполнительной власти и направляются на согласование Правительству РФ.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента регулируется Указом Президента РФ № 763 1996 г. «О порядке опуб" ликования и вступления в силу актов Президента Российской Феде" рации, Правительства Российской Федерации и нормативных право" вых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распо" ряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содер" жащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведе" ния конфиденциального характера.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступа" ют в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляю" щие государственную тайну, или сведения конфиденциального ха" рактера, вступают в силу со дня их подписания.

3. Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Консти" туции РФ). Он не может быть подвергнут каким"либо мерам процес" суального характера и не несет ответственности за свои действия, совершенные в период исполнения полномочий Президента РФ. Та" кое положение содержится в Федеральном законе № 12"ФЗ 2001 г.

«О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему ис" полнение полномочий, и членам его семьи» (ст. 3).

Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с момента при" несения присяги вновь избранным Президентом. Согласно ст. 92 Кон" ституции РФ полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоя" нию здоровья осуществлять их или отрешения от должности.

Процедура отрешения Президента от должности урегулирова" на Конституцией (ст. 93). Она начинается с выдвижения Государ" ственной Думой обвинения против Президента в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления. Инициа" тива о выдвижении такого обвинения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы и должна быть поддержана решением Государственной Думы, принятым большин" ством в две трети голосов от числа ее депутатов, при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Обвинение должно быть подтверждено заключением Верхов" ного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступ" ления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Окончательное ре" шение об отрешении Президента от должности принимается Сове" том Федерации большинством в две трети голосов от числа его членов и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения.

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правитель" ства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Консти" туции РФ.

4. Для обеспечения исполнения конституционных функций и полномочий Президента РФ создается специальный орган — Ад" министрация Президента РФ. Статус этого органа определен По" ложением об Администрации Президента РФ, утвержденным Ука" зом № 490 2004 г. Администрация формируется в соответствии с пунктом «и» ст. 83 Конституции РФ и является государственным ор" ганом, обеспечивающим деятельность Президента РФ.

В состав Администрации входят: назначаемые Президентом РФ Руководитель Администрации, его заместители и помощники Пре" зидента РФ, пресс"секретарь Президента РФ, полномочные предста" вители Президента РФ в Конституционном Суде РФ, Совете Феде" рации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, полно"