Arbuzkin_Obschestvoznanie

Судебная инстанция — это суд, выполняющий ту или иную су" дебную функцию, связанную с разрешением судебных дел. Выделя" ют следующие судебные инстанции1:

• суд первой инстанции уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела (о виновности или невиновности, о доказанности или недока" занности иска и т. п.);

•суд апелляционной инстанции пересматривает решения и при" говоры мировых судей, не вступившие в законную силу, проверяет их законность и обоснованность и может оставить приговор (реше" ние) без изменения, изменить или отменить и вынести новое. В апел" ляционном порядке пересматриваются только приговоры и решения мировых судей и решения арбитражных судов2;

•суд кассационной инстанции уполномочен проверять закон" ность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. В кассационном порядке обжалуются решения всех судов, кроме мировых судей;

•надзорная инстанция — это суд (или подразделение суда), упол" номоченный проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу;

•в качестве самостоятельной инстанции выделяется пересмотр дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд каждого вида имеет свои специфические особенности. Рас" смотрим эти особенности на примере судов федерального уровня.

Особое место в судебной системе занимают конституционные (уставные) суды и в первую очередь Конституционный Суд. Его статус определен Конституцией и Федеральным конституционным законом

№1"ФКЗ 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федера" ции». Согласно названным актам Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим су" дебную власть посредством конституционного правосудия.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые наз" начаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по пред" ставлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должно" сти судей вносятся Президенту РФ депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, законодательными (представи"

1 О судебных инстанциях см.: Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранитель" ные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало"М, 2007. С. 61–62.

2 На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, вводя" щий институт апелляционного обжалования в отношении решений всех судов, при" нятых в первой инстанции.

тельными) органами субъектов Федерации, высшими судебными орга" нами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебны" ми заведениями.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ не моложе сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профес" сии не менее пятнадцати лет и обладающий признанной высокой квалификацией в области права1 . Каждый судья назначается в ин" дивидуальном порядке тайным голосованием. Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком, но установлен предельный возраст пребывания в должности судьи, со" ставляющий 70 лет. По достижении указанного возраста судья ухо" дит в отставку. Судьи Конституционного Суда несменяемы, но их полномочия могут быть прекращены или приостановлены по осно" ваниям, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», например, в связи с занятием деятельностью, несовместимой со статусом судьи.

Полномочия Конституционного Суда РФ закреплены непосред" ственно в Конституции. К их числу относятся:

1. Разрешение дел о соответствии Конституции следующих пра" вовых актов:

— федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства;

—конституций республик, уставов, а также законов и иных нор" мативных актов органов государственной власти субъектов РФ, из" данных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов власти или совместному ведению федеральных органов и органов го" сударственной власти субъектов Федерации;

—договоров между органами государственной власти РФ и орга" нами государственной власти ее субъектов, договоров между органа" ми власти субъектов Федерации;

—не вступивших в силу международных договоров. Все на" званные дела разрешаются Конституционным Судом по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Советов Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражно" го Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2.Разрешение споров о компетенции между:

1 Высокая квалификация подтверждается наличием ученой степени (доктор или кандидат юридических наук) или ученого звания (профессор или доцент права).

— федеральными органами государственной власти, например, между парламентом РФ и Президентом РФ, между Правительством РФ и парламентом РФ и т. п.;

— федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

— высшими государственными органами разных субъектов Рос" сийской Федерации.

3. Проверка конституционности закона, примененного или под" лежащего применению в конкретном деле. Такая проверка произво" дится по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

4. Толкование Конституции РФ, даваемое по запросам Прези" дента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель" ства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

Кроме того, Конституционный Суд РФ дает заключение о со" блюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента, а также проверяет конституционность вопросов, выно" симых на общероссийский референдум. Может также выступать субъектом права законодательной инициативы по вопросам своего ведения и обращаться с посланиями к Федеральному Собранию РФ.

Председатель Конституционного Суда РФ назначается на долж" ность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председа" тель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность в том же порядке и на тот же срок. Пред" седатель Конституционного Суда и его заместители могут быть на" значены на должность на новый срок.

Структурно Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персо" нальный состав палат определяется путем жеребьевки, которая про" водится не реже чем через три года в порядке, установленном Регла" ментом Конституционного Суда РФ.

Дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда, рассмат" риваются и разрешаются им в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Исключительно в пленарных заседаниях разрешаются наибо" лее важные дела (о соответствии Конституции РФ, конституций рес" публик и уставов субъектов Федерации, толкование Конституции РФ и некоторые иные). По вопросам своего ведения Конституционный Суд принимает постановления, заключения и определения1.

1 В соответствии с внесенными в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» изменениями местом его постоянного пребывания является город Санкт"Петербург. Предусмотрено создание в г. Москве представи" тельства КС РФ.

краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов.

Верховные суды республики, краевые, областные суды, суды горо дов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (далее по тексту — суды среднего звена) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятель" ствам. Суды среднего звена являются непосредственно вышестоящи" ми судебными инстанциями по отношению к районным судам, дей" ствующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Судьей суда среднего звена может быть гражданин РФ, достиг" ший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж рабо" ты по юридической специальности — не менее семи лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию от квали" фикационной коллегии судей. Судьи судов среднего звена назнача" ются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Суды среднего звена действуют в составе Президиума суда и Су" дебных коллегий (по гражданским и по уголовным делам). Президи" ум суда состоит из Председателя суда, его заместителей и наиболее опытных членов суда. Состав Президиума утверждается Президен" том РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Состав Судебных коллегий утверждается Президиумом соответ" ствующего суда.

Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют дру" гие полномочия, предусмотренные федеральными законами.

Районные суды действуют в составе Председателя суда и судей. Судьей районного суда может быть гражданин РФ не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юриди" ческой специальности не менее пяти лет, сдавший квалификацион" ный экзамен и получивший рекомендацию от квалификационной коллегии судей. Судьи районных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Судьи, назна" чаемые на должность впервые, приносят присягу.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судеб" ной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Военные суды образуются в соответствии с Федеральным кон" ституционным законом № 1"ФКЗ 1999 г. «О военных судах Россий" ской Федерации». Они создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в

войсках, органах и формированиях, где федеральным законом пре" дусмотрена военная служба.

Система военных судов включает гарнизонные суды (низовое звено), окружные (флотские) военные суды (среднее звено) и Воен" ную коллегию в составе Верховного Суда РФ.

Данные суды рассматривают дела о преступлениях или админи" стративных правонарушениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие либо граждане, проходящие военные сборы. Воен" ные суды рассматривают также гражданские и административные дела о защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих и граж" дан, проходящих военные сборы, нарушенных действиями органов военного управления, воинских должностных лиц или принятыми ими решениями.

Мировые судьи. С недавнего времени в России введен новый, а точнее говоря, «хорошо забытый старый» институт мировых судей. Порядок их организации и деятельности определен Федеральным за" коном № 188"ФЗ 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федера" ции» (далее по тексту — ФЗ «О мировых судьях»). Согласно этому Закону мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъек" тов РФ и входят в единую судебную систему РФ (ст. 1). Их статус и порядок деятельности определяется федеральными законами, а по" рядок назначения (избрания) также и законами субъектов РФ.

К ведению мировых судей отнесены:

•уголовные дела о преступлениях, за совершение которых мо" жет быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, подсудные мировому судье в соответствии с УПК РФ;

•дела о выдаче судебного приказа;

•дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

•дела о разделе между супругами совместно нажитого имуще" ства при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

•иные возникающие из семейно"правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об уста" новлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

•дела по имущественным спорам, за исключением дел о насле" довании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию

ииспользованию результатов интеллектуальной деятельности при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

•дела об определении порядка пользования имуществом;

•дела об административных правонарушениях, отнесенные к ведению мирового судьи КоАП РФ или законами субъектов РФ;

•иные дела, отнесенные к ведению мирового судьи федераль" ным законом.

Кроме того, мировой судья рассматривает дела по вновь открыв" шимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в пер" вой инстанции и вступивших в силу.

Все дела рассматриваются мировыми судьями единолично. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах су"

дебных участков. Общее число мировых судей и количество судеб" ных участков субъекта Российской Федерации определяются феде" ральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации. Судебные участки создаются из рас" чета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. чело" век. В административно"территориальных образованиях с численно" стью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возрас" та 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший по" рочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и по" лучивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соот" ветствующего субъекта РФ. Законом субъекта РФ могут быть уста" новлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи (ст. 5 ФЗ «О мировых судьях»).

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность зако" нодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность на" селением соответствующего судебного участка в порядке, установ" ленном законом субъекта РФ (ст. 6 ФЗ «О мировых судьях»).

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет с правом повторного назначения.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на дол" жность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет (ст. 7 ФЗ «О мировых судьях»).

Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда. Долж" ностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в го" родах федерального значения, устанавливается в размере 64% от дол" жностного оклада Председателя Верховного Суда.

268 Раздел III. Основы конституционного права

Арбитражные суды образуют самостоятельную подсистему судов, включающую Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбит" ражные суды арбитражных округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды, действующие в пределах территорий субъектов РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитраж" ных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом № 1"ФКЗ 1995 г. «Об арбитражных судах Российской Федерации».

Арбитражные суды рассматривают и разрешают экономические споры и иные дела, связанные с защитой нарушенных или оспарива" емых прав и законных интересов предприятий, учреждений, органи" заций (далее — организации) и граждан в сфере предприниматель" ской и иной экономической деятельности.

В ы с ш и й А р б и т р а ж н ы й С у д РФ является вышесто" ящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитраж" ным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. Он осуще" ствляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рас" сматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по воп" росам судебной практики.

Ф е д е р а л ь н ы й а р б и т р а ж н ы й с у д о к р у г а явля" ется вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действу" ющим на территории соответствующего судебного округа арбитраж" ным судам субъектов Федерации. Территория России разделена на 10 округов, охватывающих по несколько субъектов Российской Фе" дерации. В каждом таком округе действует арбитражный суд округа, который в пределах своей компетенции рассматривает дела в каче" стве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

А р б и т р а ж н ы е а п е л л я ц и о н н ы е с у д ы являются су" дами по проверке в апелляционной инстанции законности и обосно" ванности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. В каждом из судебных округов образовано по два арбитражных апелляционных суда (всего 20). Арбитражный апелляционный суд действует в составе президиума арбитражного апелляционного суда; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной кол" легии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Арбитражный апелляционный суд проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, н е в с т у " п и в ш и х в з а к о н н у ю с и л у, по делам, рассмотренным ар" битражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно

го Суда РФ, избираемых на три года на Пленуме соответствующего суда.

При назначении судей федеральных судов учитываются предло" жения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители пред" седателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назнача" ются (избираются) на должность в порядке, установленном закона" ми субъектов РФ.

Таковы конституционные основы деятельности органов госу" дарственной власти в России.

В соответствии с Федеральным законом № 30"ФЗ 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» все судьи судов всех видов и уровней в РФ образуют судейское сообщество, ко" торое функционирует через органы судейского сообщества, выража" ющие интересы судей как носителей судебной власти.

Названный Федеральный закон предусматривает следующие виды органов судейского сообщества:

•Всероссийский съезд судей;

•конференции судей субъектов РФ;

•Совет судей РФ;

•советы судей субъектов РФ;

•общие собрания судей судов;

•Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

•квалификационные коллегии судей субъектов РФ. Основными задачами органов судейского сообщества являются:

•утверждение авторитета судебной власти;

•содействие в совершенствовании судебной системы;

•защита прав и интересов судей (ст. 4).

Высшим органом судейского сообщества является Всероссий" ский съезд судей, созываемый один раз в четыре года. Делегаты на съезд избираются по нормам представительства от судов каждого вида и уровня.

Совет судей РФ — выборный орган судейского сообщества, по" дотчетный только съезду, — решает необходимые вопросы в период между съездами.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов из числа судей федеральных судов и судов субъектов РФ, представителей общественности и представителя Пре" зидента РФ.