Arbuzkin_Obschestvoznanie

Следует определить соотношение понятий «государственный ор" ган» и «орган государственной власти». Государственный орган — более широкое понятие, охватывающее все государственные струк" туры, характеризующиеся названными принципами. Орган государст" венной власти — это государственный орган, уполномоченный непо" средственно конституцией осуществлять государственную власть. На" пример, ст. 11 Конституции РФ устанавливает: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Россий" ской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу" дарственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Рос" сийской Федерации». Это и есть органы государственной власти. Кроме них есть еще государственные органы, которые сами не осу" ществляют государственную власть, но обеспечивают выполнение другими органами функций государственной власти. К такого рода органам относятся, например, Центральная избирательная комиссия РФ, комиссии субъектов РФ. Сами они не осуществляют государ" ственную власть, а лишь обеспечивают формирование органов влас" ти. Администрация Президента РФ, являясь государственным орга" ном, обеспечивает выполнение Президентом РФ его конституцион" ных полномочий.

Вся совокупность государственных органов образует государ" ственный аппарат, который и обеспечивает выполнение всех основ" ных функций государства.

§ 2. Принципы организации и деятельности государственных органов

Принципы организации и деятельности органов государствен" ной власти закреплены непосредственно в Конституции и иных нор" мативных правовых актах. К числу таких принципов относятся: 1) законность и верховенство Конституции РФ и федеральных зако" нов; 2) народовластие; 3) федерализм; 4) разделение властей; 5) обес" печение прав и свобод человека и гражданина; 6) ответственность государственных органов за свою деятельность; 7) гласность деятель" ности.

1.Принцип законности и верховенства Конституции РФ озна" чает, что вся деятельность органов государства должна основываться на законе и осуществляться в соответствии с ним, а сами законы должны соответствовать Конституции РФ. Это закреплено в ст. 4 и 15 Конституции РФ.

2.Принцип народовластия, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, предполагает учет воли народа как при формировании, так и в

•самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

На уровне субъектов Федерации государственная власть осуще" ствляется:

•главой субъекта Федерации. Это может быть — Президент (на" пример, в Татарстане, Калмыкии), мэр (Москва, Санкт"Петербург), губернатор (Иркутская, Ленинградская и некоторые иные области), глава администрации (края, автономные округа и большинство обла" стей). Собирательный термин, используемый законодательством в этом случае, — высшее должностное лицо;

•законодательными органами, имеющими различные наиме" нования — Законодательное собрание (Республика Адыгея, Иванов" ская области и некоторые иные), Верховный Совет (Татарстан, Уд" муртия, Хакасия), Государственный Совет (Коми, Мордовия и др.), Дума (Московская городская, Московская областная, Самарская гу" бернская и т. п.);

•органами исполнительной власти — правительство (в респуб" ликах и некоторых иных субъектах), администрация (областная или краевая);

•судами (Конституционные или Уставные суды, а также миро" вые судьи).

В ы с ш е е д о л ж н о с т н о е л и ц о с у б ъ е к т а Р Ф (ру" ководитель высшего исполнительного органа государственной влас" ти субъекта РФ) вначале избирался прямыми выборами населением субъекта РФ. В 2004 г. этот порядок был изменен. Теперь высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется полномочиями Законо" дательным собранием субъекта РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий высшего должностного лица составляет пять лет.

Предложения о кандидатурах на должность высшего должност" ного лица вправе вносить Президенту РФ политпартия, список кото" рой получил на выборах в Законодательное собрание наибольшее чис" ло голосов избирателей.

Если Законодательное собрание дважды отклонит кандидатуру, представленную Президентом РФ, или не примет соответствующее решение в установленный срок, Президент РФ после консультаций с Законодательным собранием, а также с политической партией, внес" шей предложение о кандидатуре, вправе своим указом распустить Законодательное собрание.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руково" дителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выра" жением ему недоверия законодательным (представительным) орга" ном государственной власти субъекта РФ;

в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утра"

той доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обя" занностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Фе" деральным законом;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дее" способным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявле" ния умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинитель" ного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; и) утраты им российского гражданства.

З а к о н о д а т е л ь н ы й (п р е д с т а в и т е л ь н ы й) о р г а н государственной власти субъекта РФ является постоянно действую" щим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование, структура, а также срок полномо" чий депутатов устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ, при этом срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет.

В 2011 г. вводятся пределы численности депутатов законодатель" ных собраний субъектов РФ в зависимости от численности избирате" лей. Так, при численности избирателей менее 500 тысяч человек чис" ло депутатов должно составлять от 15 до 50; при численности изби" рателей от 500 тысяч до 1 миллиона — от 25 до 70; при численности избирателей от 1 до 2 миллионов — от 35 до 90; при численности избирателей свыше 2 миллионов — от 45 до 110 депутатов.

Законом установлено также, что не менее половины депутатов законодательного органа субъекта РФ (в двухпалатном органе — не менее половины депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу на основе пропорциональной изби" рательной системы.

Полномочия законодательного (представительного) органа го" сударственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом

субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа госу" дарственной власти субъекта РФ);

в) вступления в силу решения соответствующего суда о непра" вомочности данного состава депутатов законодательного (представи" тельного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска указанного органа Президентом РФ в случаях, уста" новленных законом. Одним из таких случаев является уже рассмот" ренное отклонение Законодательным собранием кандидатуры для на" деления полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.

Кроме того, если судом будет установлено, что Законодатель" ным собранием субъекта РФ приняты Конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ или федеральным законам, а это собрание в те" чение установленного срока (шесть месяцев со дня вступления в си" лу решения суда либо иной предусмотренный решением суда) не приняло никаких мер по исполнению решения суда, в результате чего были созданы препятствия для реализации полномочий феде" ральных органов государственной власти, органов местного само" управления, нарушены права и свободы человека и гражданина, пра" ва и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ своим указом выносит предупреждение Законодательному со" бранию субъекта РФ. Если в течение трех месяцев после этого ука" занный орган вновь не принимает мер по исполнению решения су" да, Президент РФ вправе распустить Законодательное собрание субъекта РФ.

С и с т е м а о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и с у б ъ е к т а Р Ф. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной вла" сти субъекта РФ, обеспечивающим исполнение Конституции РФ, фе" деральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, кон" ституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал учас" тие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности

или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Система судебных органов субъектов РФ будет рассмотрена в гл. 22.

Глава 19. Федеральное Собрание

Российской Федерации

§ 1. Структура Федерального Собрания и порядок формирования палат

1.Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание — парла" мент Российской Федерации является представительным и законода" тельным органом Российской Федерации (ст. 94). Данная норма опре" деляет природу Федерального Собрания РФ (далее по тексту — Федеральное Собрание) и его место в системе государственной власти. Только Федеральное Собрание, имеющее представительный характер,

т.е. представляющее интересы различных социальных слоев, может осуществлять законотворческую деятельность на федеральном уровне.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федера" ции и Государственной Думы. Они различаются по способу форми" рования и по компетенции.

2.Порядок формирования Совета Федерации Федерального Соб" рания РФ. Совет Федерации включает в свой состав по два предста" вителя от каждого субъекта РФ. Необходимо отметить, что в течение относительно небольшого срока существования этого органа власти в России (был учрежден Указом Президента № 1400 1993 г., а сфор" мирован в результате выборов в декабре того же года) порядок фор" мирования этого органа пересматривался уже трижды. Первоначаль" но члены Совета Федерации избирались прямыми выборами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тай" ном голосовании (Указ Президента № 1400). Затем согласно Феде" ральному закону № 192"ФЗ 1995 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в со" став Совета Федерации входили от каждого субъекта РФ глава зако" нодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти по должности.

Принятый в августе 2000 г. новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Россий" ской Федерации» изменил этот порядок (разумеется, не изменяя по" ложения Конституции о том, что в состав этого органа входят по од"

ному представителю от законодательного и исполнительного органов от каждого субъекта Федерации). Теперь представитель от законода" тельного (представительного) органа избирается этим органом на срок своих полномочий, причем выборы проводятся по кандидатуре, пред" ставленной председателем этого органа, но группа депутатов в коли" честве одной трети может выдвинуть альтернативную кандидатуру.

Представитель от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Своеволию главы субъекта может противостоять законодательный (представительный) орган субъекта Федерации, который вправе большинством в две трети голосов от" клонить кандидатуру, назначенную главой субъекта (ст. 5 названного Федерального закона). Хотя набрать такое количество голосов очень проблематично.

Членом Совета Федерации может быть избран или назначен гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо документально подтвержденного права на постоянное прожи" вание в другом государстве и обладающий правом избирать и изби" раться в органы государственной власти. Гражданин должен быть не моложе 30 лет (ст. 1 названного Федерального закона). В 2007 г. был введен ценз оседлости для членов Совета Федерации. Кандидат на эту должность должен проживать на территории соответствующего субъекта РФ в совокупности не менее 10 лет. Этот ценз, не успев вступить в действие, будет отменен с 1 января 2011 г. Кроме того, в отношении членов Совета Федерации установлены те же ограниче" ния, что и в отношении выборных лиц, что уже было рассмотрено.

В соответствии с внесенными в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации…» изменениями с 1 января 2011 г. кандидатом в члены Сове& та Федерации может быть только депутат Законодательного собрания соответ& ствующего субъекта или депутат местного совета в пределах соответствующего субъекта. В этом случае он слагает с себя полномочия депутата.

С этого же дня правомочие Законодательного собрания отклонять кандидатуру, назначенную главой субъекта РФ, утрачивает силу.

Первоначально палата насчитывала 178 членов. В марте 2007 г. это число было сокращено до 176. В связи с дальнейшим объедине" нием субъектов количественный состав Совета Федерации должен сократиться до 166.

3. Порядок выборов Государственной Думы Федерального Со" брания РФ в настоящее время определен Конституцией РФ, феде" ральными законами № 67"ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях изби" рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и № 51"ФЗ 2005 г. «О выборах депутатов Государствен"