Arbuzkin_Obschestvoznanie

полярных станциях, голосование по открепительным удостоверени" ям на любом другом избирательном участке, а также голосование вне помещения избирательного участка (дома), если избиратель по ува" жительным причинам не может явиться на участок.

Итоги голосования подводит ЦИК РФ не позднее, чем через две недели. Выборы признаются недействительными, если допущены та" кие нарушения, которые не позволяют достоверно установить их ре" зультаты, или выборы признаны недействительными на избиратель" ных участках, охватывающих в совокупности не менее 25% всех из" бирателей, включенных в списки, или по решению суда.

Общие условия распределения мандатов по федеральным спис" кам состоят в следующем:

1.К распределению мандатов допускаются списки, получившие 7 и более процентов голосов избирателей. Это так называемый загра" дительный барьер.

2.К распределению депутатских мандатов должно быть допуще" но не менее двух федеральных списков.

3.Федеральные списки, допущенные к распределению депутат" ских мандатов, должны получить в сумме более 60% всех голосов избирателей.

Отсюда:

• если за федеральные списки, допущенные к распределению мандатов, было подано в совокупности 60 или менее процентов го" лосов, то к распределению мандатов допускаются в порядке убыва" ния списки, получившие менее 7%, пока общее число голосов не

превысит в совокупности 60% голосов;

• если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, а остальные списки кандидатов по" лучили менее 7 процентов голосов, к распределению депутатских ман" датов допускается еще один список кандидатов, не преодолевший 7"процентный барьер, но получивший наибольшее число голосов из" бирателей.

Кроме того, списки, получившие от 5 до 6% голосов, получают один мандат, а набравшие 6 и более процентов голосов, но мень" ше 7, – два мандата.

Следует в самых общих чертах охарактеризовать методику про" порционального распределения депутатских мандатов.

1.Подсчитывается общая сумма голосов, поданных по федераль" ному избирательному округу за списки, допущенные к участию в рас" пределении депутатских мандатов.

2.Эта сумма голосов делится на число 450, уменьшенное на число мандатов, переданных спискам, набравшим от 5 до 7% голосов. По" лученный результат есть первое избирательное частное, которое ис"

пользуется в процессе распределения мандатов между федеральными списками.

3. Затем число голосов, полученных каждым списком, делится на первое избирательное частное. Результатом деления является це" лое число и дробная часть. Целое число показывает количество депу" татских мандатов, получаемых соответствующим списком в резуль" тате первичного распределения.

Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, то производится их вторичное распределение. Нераспределенные ман" даты передаются по одному тем спискам, у которых оказывается наи" большей дробная часть числа, а при равенстве дробных частей (до шестого знака включительно после запятой) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

Депутатские мандаты, полученные списком, переходят в пер" вую очередь к кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка, и распределяются в соответствии с порядком их размещения в этом списке. Кандидат может отказаться от получения мандата. В этом случае мандат передается следующему кандидату из того же списка.

Оставшиеся после этого депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, распределяются между региональными группами кандидатов по аналогичной методике.

Если выборы признаны несостоявшимися или недействитель" ными, проводятся повторные выборы, которые назначаются ЦИК РФ. Повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов недействительными или несостоявши" мися.

При повторных выборах сроки избирательных действий по ре" шению ЦИК могут быть сокращены на одну треть.

Общие результаты выборов публикуются ЦИК с указанием из" бранных депутатов, данных о числе избирателей и т. п. не позднее трех недель со дня голосования.

В качестве иллюстрации приводятся результаты выборов депу" татов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, состояв" шихся 2 декабря 2007 г.

Результаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, состоявшихся 2 декабря 2007 г.

Участвовало в выборах 69 537 065 избирателей — 63,71% от общего числа избирателей, включенных в списки (всего избирателей — 109 145 517).

Всего было зарегистрировано 11 федеральных списков. Заградительный барьер преодолели четыре списка.

структурных подразделений, если иное не предусмотрено междуна" родным договором РФ или законодательством РФ1.

Члены обеих палат обладают правом участвовать в заседаниях палат, вносить предложения, задавать вопросы, голосовать.

Использование депутатами Государственной Думы своего права на участие в за& седаниях палаты привело к тому, что на пленарных заседаниях присутствовало лишь незначительное число депутатов. В июле 2010 г. в Регламент Государствен& ной Думы были внесены изменения, обязывающие депутатов присутствовать на пленарных заседаниях. Кроме того, вводится «единый час голосования» —17.00, по вторникам, средам и пятницам2.

Каждый член Совета Федерации и депутат Государственной Думы должен состоять в каком"либо комитете или постоянной ко" миссии палаты. Члены Совета Федерации и депутаты Государствен" ной Думы могут иметь помощников по работе в субъектах РФ и в соответствующей палате Федерального Собрания. Из них работаю" щих по контракту должно быть в субъектах РФ — не более пяти, в палате федерального парламента — не более двух. Кроме того, допус" кается иметь до 40 помощников на общественных началах по работе и в палатах парламента и в регионах.

Важной гарантией депутатской деятельности является депутат" ский иммунитет, означающий, что член парламента не может быть подвергнут мерам процессуального воздействия (арест, обыск, доп" рос и т. п.) без разрешения соответствующей палаты. Уголовное дело в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы возбуждается Председателем Следственного комитета при про" куратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях члена Совета Фе" дерации или депутата Государственной Думы признаков преступле" ния и с согласия соответствующей палаты (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Следует отметить, что депутаты Государственной Думы облада" ют свободным депутатским мандатом, являются представителями на" рода и не могут быть отозваны досрочно избирателями. А полномо" чия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим или назначившим его соответственно Законодательным собранием субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ по представлению Председателя Совета Федерации. Прекраще" ние полномочий производится в том же порядке, в котором осуще"

1 Такое положение распространяется на депутатов всех уровней, членов орга" нов исполнительной власти всех уровней, судей, прокуроров, иных государственных служащих, а также муниципальных служащих.

2 См.: Российская газета. 2010. 12 июля.

ствляется его избрание или назначение. С 1 января 2011 г. досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации будет осуществ" ляться тем субъектом, которым он был избран или назначен, и в том же порядке.

§2. Функции и полномочия палат

1.Палаты Федерального Собрания имеют различную компетен" цию и соотносятся друг с другом как верхняя (Совет Федерации) и нижняя (Государственная Дума), хотя законодательно это нигде не закреплено. К такому выводу приводит анализ статуса этих палат. Так, Совет Федерации формируется из представителей субъектов Фе" дерации, что в федеративных государствах характерно для верхних палат. Далее, федеральные законы принимаются Государственной Думой, а Советом Федерации подлежат одобрению (неодобрению), причем Дума может преодолеть несогласие Совета Федерации путем повторного принятия отклоненного федерального закона в прежней редакции большинством в две трети голосов, что также характерно для взаимоотношений верхней и нижней палат парламентов в зару" бежных государствах. Совет Федерации принимает окончательное ре" шение об отрешении Президента РФ от должности — это также яв" ляется прерогативой верхней палаты. Наконец, Совет Федерации, как

ибольшинство верхних палат, не может быть распущен Президен" том. Все это является основанием считать Совет Федерации верхней, а Государственную Думу — нижней палатой.

Полномочия палат различны. Они действуют практически са" мостоятельно. Их заседания проводятся раздельно. Они могут соби" раться на совместные заседания в следующих случаях: для заслуши" вания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

2.Функции и полномочия Совета Федерации закреплены в ст. 102 Конституции РФ, а также федеральными конституционными

ифедеральными законами. Полномочия можно разделить на несколь" ко групп:

1.Полномочия в сфере государственного строительства:

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ,

Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности Гене" рального прокурора РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности заме" стителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее ауди" торов1.

2. Полномочия в сфере законотворчества:

•принятие федеральных конституционных законов;

•рассмотрение и одобрение (неодобрение) законов, принятых Государственной Думой.

3. Полномочия в сфере федеративного строительства:

•утверждение изменения границ между субъектами РФ.

4. Полномочия в сфере обороны и безопасности:

•утверждение указа Президента РФ о введении военного поло" жения;

•утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

•решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

5. Иные полномочия:

•принятие решения о лишении неприкосновенности Прези" дента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;

•утверждение Президиума Верховного Суда РФ по представле" нию Президента РФ;

•утверждение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по представлению Президента РФ;

•назначение на должность и освобождение от должности пер" вого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ (по представлению последнего) — и другие, определенные законодатель" ством.

По вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации при" нимает постановления.

3. Рассмотрим полномочия Государственной Думы. Основным направлением деятельности Государственной Думы является приня" тие законов. В соответствии с Конституцией Государственная Дума (ст. 103):

•дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Пра" вительства РФ;

1 Кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной па" латы представляет палатам Президент РФ. В феврале 2007 года в Государственную Думу был внесен законопроект, согласно которому и аудиторы Счетной палаты ста" ли также предлагаться Президентом РФ. Эти поправки были приняты, поскольку проект внесен Президентом РФ. К членам Счетной палаты предъявляются те же тре" бования относительно места жительства, что и к депутатам.

конов, принятых Государственной Думой и переданных в палату, решения других вопросов деятельности палаты. В настоящее время в Совете Федерации действуют 16 комитетов (по конституционному законодательству, по судебно"правовым вопросам, по обороне и бе" зопас"ности и др.), восемь постоянных комиссий (по Регламенту и организации парламентской деятельности, по контролю за обеспе" чением деятельности Совета Федерации и др.). Кроме того, палата может образовывать временные комиссии для решения конкретной задачи.

ВГосударственной Думе создается Совет Государственной Думы для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов. В него входят Председатель Государственной Думы, руко" водители депутатских объединений. В заседаниях Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя палаты и председатели комитетов.

ВГосударственной Думе образуются фракции. Фракцией явля" ется объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов. Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.

Фракция избирает из своего состава руководителя и заместите" ля (заместителей) руководителя фракции. В составе фракции чис" ленностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракцион" ные группы, численность которых не может составлять менее 50 депутатов. Такую численность имеет только фракция «Единая Рос" сия», где и образовано 4 внутрифракционные группы.

Законом предусмотрено, что выход депутата из состава фрак" ции, в которой он состоит, или несоблюдение требования о том, что депутат может состоять только в той партии, по списку кандидатов которой он был избран, является основанием для досрочного пре" кращения депутатских полномочий (ст. 7.1 ФЗ «О статусе члена Со" вета Федерации и депутата Государственной Думы»).

Вданной палате создаются также комитеты (по законодатель" ству, по государственному строительству, по труду и социальной по" литике и др. — всего 32) и комиссии (мандатная, по этике и др.). Каждый депутат должен состоять в каком"либо комитете или посто" янной комиссии.

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены досрочно вследствие ее роспуска Президентом Российской Федера" ции. Основания роспуска установлены Конституцией Российской Фе"

дерации (ст. 109). Такими основаниями являются:

• трехкратное отклонение Государственной Думой представлен" ных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства;

•повторное в течение трех месяцев выражение Государствен" ной Думой недоверия Правительству РФ, если Президент не согла" сился с первым решением о недоверии;

•отказ Государственной Думы в доверии Правительству РФ в связи с поставленным Председателем Правительства РФ перед Госу" дарственной Думой вопросом о доверии.

По второму и третьему основаниям роспуск Государственной Думы производится, если Президент не примет решения об отставке Правительства. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания по основаниям, связанным с выражением недове" рия или отказом в доверии Правительству РФ; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующе" го решения Советом Федерации; в период действия на всей террито" рии РФ военного или чрезвычайного положения; а также в течение

шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

§ 3. Основные парламентские процедуры. Законодательный процесс

1.Палаты Федерального Собрания РФ работают сессионно. Про" водятся по две сессии ежегодно. К основным парламентским про" цедурам относятся: законодательный процесс, парламентский конт" роль за деятельностью органов исполнительной власти, парламент" ские слушания и некоторые иные. Наиболее важной процедурой является законодательный процесс, который следует рассмотреть бо" лее подробно.

2.Законодательный процесс представляет собой деятельность за конодательного органа (парламента), связанную с принятием законо проекта к рассмотрению, его обсуждением, принятием закона и его обнародованием.

Законодательный процесс представляет собой определенную последовательность действий, состоящую из ряда этапов, именуемых стадиями законодательного процесса. В конституционно"правовой литературе выделяют следующие стадии:

1.Внесение законопроекта (стадия реализации права законода" тельной инициативы) в Государственную Думу.

2.Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы.

3.Рассмотрение законопроекта на пленарных заседаниях Госу" дарственной Думы.

4.Принятие закона Государственной Думой.

5.Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации.

6.Подписание и обнародование (опубликование) принятого

закона.

7.Вступление закона в силу.

Кроме того, выделяется еще особая стадия — преодоление раз" ногласий между палатами Федерального Собрания, а также между парламентом и Президентом.

Начинается законодательный процесс с внесения законопроекта на рассмотрение парламента, т. е. с реализации права законодатель" ной инициативы. Право законодательной инициативы — это закреп

ленное конституцией правомочие (возможность) по внесению проекта закона на рассмотрение законодательного органа, корреспондирующее с обязанностью этого органа рассмотреть этот проект и принять по нему решение.

Решение по проекту может носить и отрицательный характер, т. е. законопроект может быть отклонен, но он обязательно должен быть рассмотрен — в этом смысл данного права.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ правом законода" тельной инициативы в Российской Федерации обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государ" ственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представитель" ные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Вер" ховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Последние три субъекта обладают специфическим правом законодательной иници" ативы — они могут вносить законопроекты только по вопросам, от" несенным к их ведению.

Все законопроекты вносятся в Государственную Думу, при этом законопроекты, связанные с расходами федерального бюджета (о вве" дении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и т. п.), вносятся только при наличии зак" лючения Правительства РФ.

После внесения в парламент законопроект включается в план законодательных работ, передается в одну из постоянных парламент" ских комитетов или специально созданную для работы над данным проектом комиссию. Сначала работа над проектом ведется в этих комитетах и комиссиях с приглашением специалистов. Законопро" ект готовится к обсуждению на пленарном заседании Государствен" ной Думы. В этом состоит вторая стадия законодательного процесса. Третья стадия состоит в рассмотрении законопроекта на пленарном заседании палаты. Законопроект рассматривается в три чтения. В пер" вом чтении обсуждается его концепция, соответствие Конституции РФ, его актуальность и социальная значимость. Во втором чтении