Arbuzkin_Obschestvoznanie

сы в обращении при неизменном количестве выпущенных денег. Ин фляция проявляется в росте цен, повышении стоимости жизни.

Выделяют следующие виды инфляции: умеренная, галопирую щая и гиперинфляция. У м е р е н н а я (или ползучая) инфляция — это непрерывный и незначительный рост цен в пределах 10% в год (ежегодный рост цен на 2—4% считается вполне нормальным явле нием). Г а л о п и р у ю щ а я инфляция означает стремительный рост цен от 20 до 200% в год. Г и п е р и н ф л я ц и я имеет место при росте цен свыше 50% в месяц. Для борьбы с инфляцией применяют антиинфляционные меры: сокращение государственных расходов, повышение налоговых ставок, «замораживание» заработной платы, контроль за денежной массой и иные.

Явление, обратное инфляции, называется дефляция (от поздне лат. deflatio — сдувание) — уменьшение денежной массы в обраще нии путем изъятия части избыточных, по сравнению с потребностя ми денежного обращения, бумажных денег. Дефляция проводится в целях борьбы с инфляцией путем повышения учетной ставки банка, повышения налогов, сокращения бюджетных расходов и т. п.

Государство регулирует денежную массу в обращении через кре дитно денежную политику. Кредитно денежная политика осуществ ляется через банковскую систему.

Б а н к (от итал. banko — скамья) — финансовая организация, уч) реждение, производящее разнообразные виды операций с деньгами и цен) ными бумагами и оказывающее финансовые услуги правительству, пред) приятиям, гражданам и друг другу. Банковская система включает государственные и негосударственные (коммерческие) банки, а также некоторые иные кредитные учреждения (страховые компании, сбе регательные учреждения, инвестиционные и пенсионные фонды и т. п.). Во главе банковской системы стоит Центральный банк. Ком мерческие банки в зависимости от характера основных операций де лятся на: сберегательные (аккумулируют денежные средства населе ния и предоставляют краткосрочные кредиты); инвестиционные (осуществляют операции с ценными бумагами); ипотечные (выдают долгосрочные ссуды под залог недвижимости) и др.

В РФ во главе банковской системы стоит Центральный банк, статус которого определен Конституцией РФ и Федеральным зако ном № 86 ФЗ 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Основными целями деятельности Банка России являются: за щита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление бан ковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (ст. 3 названного Закона).

процента ведет к росту ставок коммерческих банков, происходит сни жение финансовых возможностей пользователей кредитами и умень шение числа желающих взять кредит, что приводит к уменьшению денежной массы на рынке. Понижение ставки банковского процента вызывает обратный эффект.

Изменение нормы обязательных резервов. Обязательный резерв — это минимальная доля депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде резервов (беспроцентных вкладов) в Центральном банке. Коммерческие банки всегда должны иметь кас совую наличность для выплат по первому требованию клиентов. Эта наличность и есть обязательные резервы. Они могут храниться в сей фах самих коммерческих банков или в виде депозитов в ЦБ. Размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации (норматив обязательных резервов), а также порядок депонирования обязательных резервов в Банке России уста навливаются Советом директоров.

Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% обя зательств кредитной организации и могут быть дифференцирован ными для различных кредитных организаций (ст. 38 Закона о ЦБР)1. Чем выше размер обязательных резервов, тем меньше денежная мас са в коммерческих банках, а следовательно, и на рынке.

Операции на открытом рынке — это купля продажа Банком Рос сии казначейских векселей, государственных облигаций, прочих го сударственных ценных бумаг, облигаций Банка России (например, ГКО). Поскольку государственные ценные бумаги являются надеж ным вложением средств, коммерческие банки охотно покупают эти бумаги, уменьшая объем свободных денежных средств для операций с физическими и юридическими лицами, что ведет к снижению ко личества денег на рынке. С помощью таких операций Банк России либо изымает деньги из обращения, либо «вбрасывает» их.

Изменение ставки рефинансирования. Под рефинансировани ем понимается кредитование Банком России кредитных организа ций. Ставка рефинансирования — это цена денег, т. е. плата за пользо вание ими. Повышение учетной ставки (рост цены денег) ведет к снижению спроса на них и уменьшению объема денежных операций, совершаемых коммерческими банками (меньше выдается ссуд), а сни жение спроса ведет к снижению предложения и объема денежной массы на рынке.

1 В 2002 и 2003 гг. размер обязательных резервов составлял 10% по привлечен ным средствам юридических лиц в любой валюте и физических лиц в иностранной валюте и 7% — по привлеченным средствам (вкладам) физических лиц в российской валюте.

Снижение учетной ставки, наоборот, ведет к росту спроса и пред ложения денег и к увеличению денежной массы на рынке.

В2008 году ставка рефинансирования менялась несколько раз. На начало года ставка составляла 10%. С февраля по июнь она под нялась до 10,75%, а с началом кризиса Центробанк поднял ставку до 13% (декабрь 2008 г.).

Под валютными интервенциями Банка России понимается куп ля продажа Банком России иностранной валюты на валютном рын ке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложе ние денег.

Еще одной функцией государства в первом направлении явля ется регулирование внешних (побочных) эффектов хозяйственной дея

тельности.

Деятельность производителей и потребителей товаров в услови ях рынка может порождать внешние для рынка эффекты, т. е. оказы вать влияние на тех субъектов, которые не являются участниками данных рыночных отношений. Внешние эффекты могут быть как от рицательными, так и положительными. Классический пример отри цательного эффекта — строительство плотины в верховьях реки, при водящее к ухудшению рыбоводства в низовьях реки. Пример поло жительного эффекта — фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных уча стков улучшается без вложения капитала их владельцев1. В любом случае эти эффекты связаны с дополнительными затратами, которые подлежат компенсации. Такую компенсацию и берет на себя госу дарство, устанавливая дополнительные обязательные платежи или льготы соответствующим хозяйствующим субъектам.

Всовременных условиях важным направлением такого регули рования является регулирование экологических аспектов производ ственной деятельности. Примером такой функции может служить Фе деральный закон № 184 ФЗ 2002 г. «О техническом регулировании», которым предусмотрены введение технических регламентов и стан дартизации в целях обеспечения экологической безопасности, безо пасности жизни и здоровья людей, сохранности собственности, обес печения научно технического прогресса и т. п. (ст. 7, 11).

Наконец, третьей функцией в первом направлении воздействия государства на экономику является удовлетворение потребностей в «об

щественных товарах» (в коллективных благах).

Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потреб ностей, которые выражаются через спрос. Но в обществе есть такие

1См.: Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад.

В.И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М.: ИНФРА М, 1997. С. 128.

№ 10$ФЗ 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»; № 264$ФЗ 2006 г. «О развитии сельского хозяйства», № 271$ФЗ 2006 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и другие.

В настоящее время политика государства направлена на поддерж ку малого и среднего предпринимательства. Здесь можно назвать Фе деральный закон № 209 2007 г. «О развитии малого и среднего пред принимательства». Данный Закон, практически впервые в российской практике, выделяет микропредприятия (с численностью занятых не более 15 человек), малые предприятия (с числом занятых от 16 до 100 человек) и средние предприятия, насчитывающие от 101 до 250 заня тых. В дополнение к этому учитываются также объем выручки и ба лансовая стоимость активов. Названный Закон предусматривает на логовые и иные льготы для малого и среднего предпринимательства.

Вторая форма государственного вмешательства в экономику со стоит в п р я м о м а д м и н и с т р и р о в а н и и, т. е. в прямом уп равлении хозяйственными процессами через такие инструменты, как:

•лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности;

•финансовый контроль;

•управление государственной собственностью и руководство го сударственными предприятиями.

Лицензирование представляет собой выдачу специального раз решения (лицензии) на осуществление определенного вида деятель ности. Порядок лицензирования регулируется Федеральным законом

№128 ФЗ 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельнос ти». К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятель ности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, регу лирование которых не может осуществляться иными методами, кро ме как лицензированием. Лицензия выдается уполномоченным ор ганом исполнительной власти минимально на пять лет с возможнос тью продления этого срока.

Названный Закон содержит перечень видов лицензируемой де ятельности. К таковым относятся, например:

•разработка вооружения и военной техники;

•производство вооружения и военной техники;

•производство оружия и основных частей огнестрельного ору

жия;

•производство патронов к оружию и составных частей патронов;

•торговля оружием и основными частями огнестрельного ору

жия;

•торговля патронами к оружию;

•фармацевтическая деятельность;

•производство лекарственных средств;

•производство медицинской техники;

•перевозка пассажиров и грузов и ряд иных видов деятельнос ти, перечисленных в ст. 17 Федерального закона.

За выдачу лицензии уплачивается государственная пошлина в установленном размере.

Финансовый контроль — это контроль за законностью и целе сообразностью действий в области образования, распределения и ис пользования денежных фондов государства и субъектов местного са моуправления1. Такой контроль осуществляется специально уполно моченными на то государственными органами, например, Счетной палатой РФ, финансово бюджетными, налоговыми органами и др.

Управление государственной собственностью и руководство го сударственными предприятиями осуществляются Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также орга нами исполнительной власти субъектов РФ. Более подробно это бу дет рассмотрено далее в связи с анализом института собственности и статуса юридических лиц.

Э к о н о м и ч е с к о е р е г у л и р о в а н и е х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и включает: меры прямого экономического воздействия, а также меры косвенного регулирования экономичес кой сферы.

Прямое экономическое воздействие на экономику состоит в це левом финансировании экономики посредством разработки и реали зации федеральных и региональных целевых программ, а также в орга низации системы государственных закупок.

Примером таких программ могут служить Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ № 848 2001 г.; Федеральная целевая программа «Исследования и разработ ки по приоритетным направлениям развития научно технологичес кого комплекса России на 2007—2012 годы», утвержденная поста новлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613, и др.

Система государственных закупок состоит в том, что государ ство выступает заказчиком той или иной продукции, финансируя ее производство. Примером могут служить государственный оборонный заказ, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом № 213 ФЗ 1995 г. «О государственном оборонном заказе», а также Федеральный закон № 94 ФЗ 2005 г. «О размещении заказов на по

1Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,

В.Е. Крутских. М.: ИНФРА М, 1997. С. 739.

ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен ных и муниципальных нужд».

Разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис вызвал к жизни еще одну форму экономического воздействия государства на экономику — это оказание государственной поддержки системо образующим организациям, т.е. предприятиям, занимающим на рын ке ведущее положение, банкротство которых может вызвать широко масштабные негативные социальные и экономические последствия. Эта поддержка оказывается путем предоставления государственных гарантий, субсидирования процентных ставок, реструктуризации на логовой задолженности, размещения государственного заказа, пре доставления таможенных льгот и т.д.

Косвенное экономическое регулирование осуществляется по средством разработки и осуществления денежно кредитной и бюд жетно налоговой политики, а также через валютное и таможенное регулирование.

Основными средствами косвенного регулирования экономики являются финансовые средства, а само вмешательство выражается через финансовую политику государства.

Финансовая политика государства представляет собой совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых государством (прежде всего правительством) через звенья и элементы финансовой системы.

Финансовая система — это совокупность финансовых звеньев, призванных материально обеспечить выполнение политических и эко номических функций государства. В каждой стране финансовая сис тема имеет свои особенности. Рассмотрим российскую финансовую систему. Она включает следующие основные институты:

1)бюджетную систему;

2)внебюджетные целевые фонды;

3)финансы предприятий, объединений, организаций, учрежде ний, экономических отраслей;

4)имущественное и личное страхование;

5)государственный и банковский кредит1.

Б ю д ж е т н у ю с и с т е м у России составляют федеральный государственный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, а также организационные основы разработки, принятия и исполнения бюджета. Нормативную правовую основу бюджетной си стемы составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ 1998 г., иные законы и подзаконные акты. Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

1См.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,

В.Е. Крутских. М.: ИНФРА М, 1997. С. 738.

с деньгами, произносил речь о состоянии финансов государства, которая и назы$ валась «budget»1.

В современном понимании бюджет — это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности ор ганов государственной власти и выполнения функций государства2. По своей сущности государственный бюджет представляет собой го) сударственный план доходов и расходов государства за определенный период времени, как правило, за один год. В государственном бюджете аккумулируются основные финансовые средства. Из бюджета осу ществляется финансирование основных государственных расходов (оборона, охрана правопорядка, развитие науки, образования, куль туры и т. п.). Структурно бюджет включает доходную и расходную части.

Д о х о д н у ю ч а с т ь бюджета образуют денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоря жение органов государственной власти и органов местного самоуп равления. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и ненало говых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законо дательством государства федеральные, региональные и местные на логи и сборы, а также пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства. В силу особой значимости налогов они будут рассмотрены далее более подробно в отдельном параграфе.

К неналоговым доходам относятся:

•доходы от использования имущества, находящегося в государст венной или муниципальной собственности;

•доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учрежде ниями (федеральными, региональными или муниципальными);

•средства, полученные в результате применения мер граждан ско правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и т. п.;

•иные неналоговые доходы.

Кбезвозмездным перечислениям относятся перечисления в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней; безвозмездных пе речислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

1 См.: Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России. М.: ТЕИС, 1995. С. 23.

2 Большой энциклопедический словарь. 2 е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. С. 61.