Arbuzkin_Obschestvoznanie

Для выполнения перечисленных функций и создаются правоох" ранительные органы. Хотя в различных научных источниках есть раз" ные подходы к включению тех или иных органов в число правоохра" нительных, все же можно выделить следующие их виды:

•судебные органы, включая Конституционный Суд РФ, феде" ральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды,

атакже суды субъектов РФ;

•учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности названных судов (Судебный департамент при Верхов" ном Суде РФ, Федеральная служба судебных приставов и некоторые иные);

•органы прокуратуры;

•органы, осуществляющие оперативно"розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

Кроме того, выделяют органы, осуществляющие отдельные пра" воохранительные функции в виде оказания юридической помощи. К ним относят адвокатуру, нотариат, третейские суды и некоторые иные негосударственные институты. Эти органы осуществляют представи" тельство и защиту интересов индивидов и объединений. Поэтому их можно относить к правоохранительным с большой долей условнос" ти, имея в виду, что они не являются государственными, действуют самостоятельно, но играют важную роль в деле охраны правопорядка и обеспечении прав и свобод граждан и их объединений1.

Судебная система и деятельность судов уже были рассмотрены. Рассмотрим основы организации и деятельности прокуратуры.

Прокуратура РФ. Прокуратура (от лат. procurare — заботить" ся) — это специальный государственный орган, обеспечивающий го" сударственные интересы в сфере борьбы с преступностью. Основны" ми функциями прокуратуры являются возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения и представительство интересов государства в судебном процессе2. Нормативно"правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются: Конституция РФ; Закон РФ 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» с последующими из" менениями и дополнениями, иные нормативные правовые акты.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре» прокуратура РФ представ" ляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а так"

1 См. об этом: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ. соч. С. 15, 368–392.

2См.: Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,

В.Е. Крутских. М.: ИНФРА"М, 1997. С. 557.

же выполняющих иные функции, установленные федеральными за" конами (ст. 1).

Названный Закон определяет цели прокурорской деятельно" сти — это обеспечение верховенства закона, единство законности и ее укрепление, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основными задачами прокуратуры являются:

•осуществление надзора за исполнением законов;

•уголовное преследование в соответствии с полномочиями, ус" тановленными уголовно"процессуальным законодательством РФ;

•координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (да" лее — суды), опротестовывают противоречащие закону решения, при" говоры, определения и постановления судов.

Организация и деятельность прокуратуры основаны на следую" щих принципах:

•единство системы органов прокуратуры;

•подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене" ральному прокурору РФ;

•независимость от федеральных органов государственной влас" ти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответ" ствии с действующими на территории РФ законами;

•гласность в той мере, в какой это не противоречит требовани" ям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняе" мой законом тайне.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и дру" гие специализированные прокуратуры (природоохранная, транспорт" ная, недавно созданная прокуратура угледобывающей отрасли и др); прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (например, закрытых адми" нистративно"территориальных образований, межрегиональные при" родоохранные прокуратуры, транспортная прокуратура). В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. В 2007 г. в системе прокуратуры РФ образован Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из: Главного следственного управ" ления; следственных управлений по субъектам РФ; специализиро" ванных следственных управлений, в том числе военных следствен"

ных управлений; следственных отделов по районам, городам; специ" ализированных следственных отделов.

Следственный комитет – это орган прокуратуры РФ, обеспечи" вающий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Всю систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ со" ставляет пять лет.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генераль" ным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подот" четны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимае" мой должности. На должности прокуроров субъектов РФ, прирав" ненных к ним прокуроров назначаются граждане РФ не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должнос" ти Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вы" шестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. На должно" сти прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются граждане РФ не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров горо" дов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специаль" ности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Следственный комитет возглавляет Председатель, являющийся Первым заместителем Генерального прокурора РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Председатель Следственного коми" тета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначают" ся на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета.

В Следственном комитете создаются главные управления, уп" равления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместите" лей и заместителей, а также старших прокуроров"криминалистов, про" куроров"криминалистов, старших следователей по особо важным де"

лам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей. Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.

Закон определяет общие требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей. К числу та" ких требований относятся:

•наличие гражданства РФ;

•высшее юридическое образование, полученное в образователь" ном учреждении высшего профессионального образования, имею" щем государственную аккредитацию;

•наличие необходимых профессиональных и моральных качеств;

•способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

В исключительных случаях на должности помощников прокуроров городов, рай& онов, приравненных к ним прокуратур, а также на должности следователей соот& ветствующих следственных отделов могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профес& сионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончив& шие третий курс указанных образовательных учреждений.

Установлен предельный возраст пребывания в должности ра" ботников прокуратуры — 65 лет (кроме научных и педагогических кадров). Допускается продление срока пребывания в должности свы" ше предельного возраста, но по достижении 70"летнего возраста или при наличии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей, такое продление невозможно. ФЗ «О прокуратуре» со" держит перечень обстоятельств, препятствующих службе в органах и учреждениях прокуратуры:

•наличие гражданства иностранного государства;

•признание недееспособным или ограниченно дееспособным по суду;

•лишение судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

•наличие, хотя бы и в прошлом, судимости и некоторые иные. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокурату"

ры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образо" вания, в целях проверки их соответствия занимаемой должности мо" жет устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Лицо, впер" вые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу прокурора (следователя).

Прокурорские работники не могут совмещать должности с ины" ми государственными должностями, заниматься иной оплачиваемой

•правом опротестовывать противоречащие закону правовые акты или обращаться в суд (арбитражный суд) с требованием о при" знании таких актов недействительными;

•правом вносить представление об устранении нарушений

закона.

Протест и представление прокурора. В случае обнаружения про" тиворечащего закону правового акта прокурор (его заместитель) при" носит протест на этот акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должност" ному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позд" нее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодатель" ного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста неза" медлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится про" курором или его заместителем в орган или должностному лицу, ко" торые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Конкретные меры по представле" нию должны быть приняты в течение месяца. О результатах приня" тых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должност" ным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонару" шении.

Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовя" щихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель на" правляет в письменной форме должностным лицам предостережение

онедопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требо" ваний, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответствен" ности в установленном законом порядке.

Правоохранительная деятельность осуществляется также орга нами дознания и предварительного следствия. Нормативно"правовой основой деятельности этих органов является Уголовно"процессуаль" ный кодекс (УПК) РФ 2001 г.

Органы дознания и предварительного следствия вправе приме" нять меры процессуального принуждения, в частности, меры пресе" чения, предусмотренные УПК РФ (ст. 98). К их числу относятся: подписка о невыезде; личное поручительство; наблюдение коман" дования воинской части; присмотр за несовершеннолетним подозре"

дической литературе местное самоуправление рассматривается как одна из основ конституционного строя РФ, одна из форм народовла" стия (наряду с прямой и представительной демократией), а также как форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения.

Местное самоуправление признается в любом демократическом государстве. На европейском уровне основные положения местного самоуправления закреплены в Европейской хартии местного само" управления 1985 г.

Нормативно"правовую основу местного самоуправления в РФ составляют:

•Конституция РФ (ст. 12 гл. 8);

•Федеральный закон № 131"ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»;

•Федеральный закон № 67"ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

•Федеральный закон № 25"ФЗ 2007 г. «О муниципальной служ" бе в Российской Федерации»;

•некоторые иные федеральные законы;

•Конституции (Уставы) субъектов РФ;

•Законы субъектов РФ о местном самоуправлении;

•Уставы муниципальных образований;

•иные нормативные правовые акты.

При характеристике нормативной основы местного самоуправ" ления следует иметь в виду, что Федеральный закон 2003 г. «Об об" щих принципах организации местного самоуправления» (далее по тек" сту — ФЗ «О местном самоуправлении» 2003 г.) вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 г., когда были предприняты необхо" димые меры для обеспечения исполнения соответствующих положе" ний данного Закона. С этого момента утратили силу Федеральный закон № 154"ФЗ 1995 г., Федеральный закон № 126"ФЗ 1998 г. и некоторые иные акты.

Согласно ФЗ «О местном самоуправлении» 2003 г. местное само" управление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обес" печивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных фе" деральными законами, — законами субъектов Российской Федера" ции, самостоятельное и под свою ответственность решение населе" нием непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление призвано осуществлять следующие функции: обеспечивать участие населения в решении вопросов мес"