Arbuzkin_Obschestvoznanie

партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее право участвовать в выборах соответствующего уровня.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объе& динением является также иное общественное объединение, устав которого пре& дусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной орга& низации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, причем изменения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования (при проведе& нии досрочных выборов — за шесть месяцев).

С м е ш а н н о е ф и н а н с и р о в а н и е в ы б о р о в означа" ет, что расходы на проведение избирательной кампании финансиру" ются как из соответствующих бюджетов (федерального, региональ" ного, местного), так и за счет сбережений частных лиц.

Избирательные комиссии. Подготовку и проведение голосования на выборах и референдумах в РФ обеспечивают избирательные ко" миссии. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях» в РФ дей" ствуют: Центральная избирательная комиссия РФ (далее — ЦИК РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные (район" ные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии.

Рассмотрим порядок образования, функции и полномочия ЦИК РФ. Она состоит из 15 членов, назначаемых на пять лет. Пять членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предло" женных фракциями и иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы. Следующие пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предло" женных законодательными (представительными) органами государ" ственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ. И последние пять членов ЦИК РФ назначаются Пре" зидентом РФ. Члены ЦИК РФ должны иметь высшее профессио" нальное образование.

Члены ЦИК РФ избирают из своего состава тайным голосова" нием Председателя, заместителя Председателя и Секретаря ЦИК РФ. ЦИК РФ осуществляет следующие функции:

а) контроль за соблюдением избирательных прав и права на учас" тие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) разработку нормативов технологического оборудования, не" обходимого для работы комиссий;

172 Раздел III. Основы конституционного права

в) организацию распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательны" ми объединениями;

г) распределение выделенных из федерального бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, ре" ферендума, осуществление контроля за их целевым использованием; д) оказание правовой, методической, организационно"техничес"

кой помощи другим комиссиям; е) подведение окончательных итогов выборов в федеральные

органы власти; ж) осуществление иных полномочий в соответствии с законами.

ЦИК РФ уполномочена также рассматривать жалобы на реше" ния и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

И з б и р а т е л ь н ы е к о м и с с и и с у б ъ е к т о в Р Ф, так же, как и ЦИК РФ, действуют на постоянной основе. Их количе" ственный состав определяется конституцией (уставом) соответству" ющего субъекта и не может быть менее 10 и более 14 человек. Поло" вина членов этих комиссий назначаются законодательным органом государственной власти, другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ.

И з б и р а т е л ь н ы е к о м и с с и и м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я формируются представительным органом местно" го самоуправления. Срок их полномочий составляет четыре года, а количественный состав определяется законом субъекта РФ или уста" вом муниципального образования.

О к р у ж н ы е и з б и р к о м ы образуются в том случае, когда выборы проводятся по избирательным округам. Их количественный состав определяется федеральным законом или законом субъекта РФ. Полномочия этих комиссий заканчиваются в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов. Формируются эти комиссии избиркомом субъекта РФ, а комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления — вышестоящей избирательной ко" миссией.

Т е р р и т о р и а л ь н ы е и з б и р а т е л ь н ы е к о м и с с и и действуют на постоянной основе, срок их полномочий составляет четыре года. Формируются они избиркомом субъекта РФ.

У ч а с т к о в ы е к о м и с с и и формируются в период изби" рательной кампании, кампании референдума в сроки, установлен" ные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов. Полномочия участко"

пребывания избирателей (корабли дальнего плавания, полярные стан" ции, больницы, следственные изоляторы и т. п.) — за три дня.

Составление списков избирателей. В целях реализации прав из" бирателей соответствующими комиссиями составляются списки из" бирателей на основании сведений, полученных с использованием го" сударственной системы регистрации (учета) избирателей и представ" ляемых органами местного самоуправления, командирами воинских частей (сведения о военнослужащих), руководителями дипломати" ческих представительств или консульских учреждений (сведения об избирателях, проживающих за пределами РФ).

Всписки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избира" тельным правом. В списки избирателей включаются иностранные граждане, если в соответствии с международным договором РФ они имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправ" ления.

Всписки избирателей при выборах в органы местного самоуп" равления не включаются военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных уч" реждений профессионального образования, если до призыва на во" енную службу они не проживали на территории соответствующего муниципального образования.

Гражданин РФ включается в список избирателей или участни" ков референдума только на одном избирательном участке.

Территориальная комиссия передает не позднее чем за 20 дней до дня голосования списки избирателей участковым комиссиям, ко" торые уточняют списки избирателей, и за 20 дней до дня голосова" ния представляют эти списки для ознакомления и уточнения изби" рателям.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. Заявления рассматриваются в тече" ние 24 часов, а в день голосования — в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования. Реше" ние участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно.

Вносить какие"либо изменения в списки избирателей или участ" ников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается (ст. 17).

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов. Ос" новные положения, касающиеся выдвижения и регистрации канди" датов или списков кандидатов, определены ФЗ «Об основных гаран" тиях». Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов мо" жет быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения изби" рательным объединением. Списки кандидатов формируются поли" тическими партиями или их структурными подразделениями на партийных съездах или конференциях.

Не допускается выдвигать кандидата одновременно по несколь" ким избирательным округам. В то же время закон допускает выдви" жение кандидата одним и тем же избирательным объединением по избирательному округу и в составе списка.

Если в представительном органе государственной власти или местного самоуправления все депутатские мандаты распределяются по пропорциональной системе, то должны быть предусмотрены га" рантии реализации избирательного права граждан РФ, не являющихся членами избирательных объединений. Например, при формирова" нии списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Феде" рального Собрания РФ гражданин РФ, обладающий пассивным из" бирательным правом, но не являющийся членом партии, вправе обратиться в региональное отделение любой партии с предложением

овключении его в списки кандидатов. При поддержке кандидатуры десятью членами соответствующего регионального отделения она ут" верждается на конференции регионального отделения и затем рас" сматривается на партийном съезде при формировании федерального списка кандидатов (ст. 37 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Каждый кандидат подает в избирательную комиссию заявление

осогласии баллотироваться по округу или в составе списка и обяза" тельстве в случае его избрания прекратить деятельность, несовмести" мую со статусом депутата. Вместе с заявлением должны быть пред" ставлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собствен" ности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Если численность изби" рателей в округе не превышает пяти тысяч, то сведения о доходах не представляются, поскольку законом субъекта РФ не определено иное.

Вподдержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов мо" гут собираться подписи избирателей. Количество подписей, необ" ходимых для регистрации кандидатов (списков), устанавливается соответствующим законом и не может превышать 2% от числа изби" рателей в избирательном округе, но не менее 10 подписей. В муни"

ных фондов, создаваемых выдвинутыми кандидатами и избиратель" ными объединениями. Эти фонды создаются кандидатами после пись" менного уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку данных кандидатов, а избирательными объединениями — после регистрации их уполно" моченных представителей в соответствующей избирательной комис" сии. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандида" тов, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

1)собственных средств кандидата, избирательного объединения;

2)средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избиратель" ным объединением;

3)добровольных пожертвований граждан;

4)добровольных пожертвований юридических лиц;

5)средств, выделенных соответствующей избирательной комис" сией кандидату, избирательному объединению, избирательному бло" ку, в случае, если это предусмотрено законом.

ФЗ «Об основных гарантиях» установлены запреты на пожерт" вования отдельных лиц. Запрещено вносить пожертвования в изби"

рательные фонды:

• иностранным государствам и иностранным организациям;

• иностранным гражданам, за исключением случая, когда ино" странные граждане в соответствии с федеральным законом и между"

народным договором РФ могут участвовать в выборах;

• лицам без гражданства;

• гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосо"

вания;

• российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале пре"

вышает 30%;

• международным организациям и международным обществен"

ным движениям;

• органам государственной власти и органам местного самоуп"

равления;

• государственным и муниципальным учреждениям и организа"

циям;

• юридическим лицам, имеющим государственную и (или) му" ниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышаю"

щую 30%;

• воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра" воохранительным органам;

•благотворительным организациям, религиозным объединени" ям и учрежденным ими организациям;

•юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме;

•анонимным жертвователям и некоторым иным лицам. В част" ности, некоммерческим организациям, получавшим в течение пос" леднего года денежные средства или иное имущество от иностран" ных государств, международных организаций, российских юридичес" ких лиц, если в их уставном капитале доля участия государства или муниципального образования либо доля иностранного участия пре" вышает 30%, а также от других лиц, указанных в статье 58 ФЗ «Об основных гарантиях», если эти средства (имущество) не были ими возвращены.

Избирательными законами установлены предельные суммы рас" ходов из средств избирательного фонда. Их размеры различны у кан" дидатов и избирательных объединений и зависят от уровня выборов. Так, при проведении выборов депутатов Государственной Думы пре" дельная сумма расходов избирательного фонда политической партии составляла 400 млн рублей. На президентских выборах 2008 г. пре" дельный размер расходов избирательного фонда составил 400 млн рублей и еще 100 млн рублей выделялось на повторное голосование.

Важно отметить, что если расходы превысят разрешенную сумму на 5% или на ту же величину будут использованы помимо избирательного фонда, то это будет служить основанием аннулирования регистрации кандидата (списка) по суду. А использование средств помимо избирательного фонда, более чем на 10% превы& шающих предельную сумму расходов, будет служить основанием для отмены избрания депутата (списка) по суду (ст. 76 и 77 ФЗ «Об основных гарантиях»).

Право распоряжаться средствами избирательных фондов при" надлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям. Об источниках формирования и о всех расходах за счет средств изби" рательного фонда не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов представляется финансовый от" чет в соответствующую избирательную комиссию.

Неизрасходованные финансовые средства, полученные канди" датами, избирательными объединениями после проведения выборов, подлежат возврату в бюджет или лицам, пожертвовавшим эти суммы. Средства возвращаются в долях пропорционально полученным пла" тежам (см. ст. 71).

Порядок назначения выборов и особенности выдвижения и ре" гистрации кандидатов будут рассмотрены при характеристике выбо" ров депутатов Государственной Думы и Президента РФ.

В ФЗ «Об основных гарантиях» определены статус зарегистри" рованных кандидатов и гарантии их деятельности. Кандидаты, заме"

щающие государственные или муниципальные должности либо за" нимающие должности в органах управления организаций независи" мо от форм собственности, за исключением политических партий, а также находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампа" нии не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

В период проведения избирательной кампании названные лица, кроме Президента РФ и Председателя Правительства РФ, временно исполняющего обязанности Президента РФ, должны быть освобож" дены от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Зарегистрированные кандидаты и избирательные объединения вправе назначить доверенных лиц, которые регистрируются в соот" ветствующей избирательной комиссии. Их количество у кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам, может достигать 20, у изби" рательных объединений — 1000 человек. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения, осуществляют агитаци" онную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистри" рованного кандидата (списка кандидатов).

Избирательные законы регулируют порядок проведения пред" выборной агитации. Согласно ФЗ «Об основных гарантиях» под пред" выборной агитацией понимается «деятельность, осуществляемая в пе" риод избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против них» (ст. 2).

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандида" та (списка) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования (по местному времени) (ст. 58). Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изда" ниях начинается за 28 дней до дня голосования.

Агитация при проведении выборов и референдума может осу" ществляться: через средства массовой информации; путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами; публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий); путем вы" пуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агита" ционных материалов; в иных не запрещенных законом формах.

Запрещено участвовать в агитации: членам избирательных ко" миссий с правом решающего голоса, государственным органам, орга" нам местного самоуправления, благотворительным организациям, ре" лигиозным объединениям, лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным слу" жащим, военнослужащим при исполнении ими своих должностных