Arbuzkin_Obschestvoznanie

или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения, иностранным гражданам, кроме случаев, когда они участвуют в выборах, несовершеннолетним.

Государственные и муниципальные СМИ обязаны обеспечить равные условия проведения агитации зарегистрированным кандида" там, избирательным объединениям. Эфирное время и печатная пло" щадь предоставляются этими СМИ за плату или бесплатно. Условия оплаты должны быть едиными для всех. Бесплатное эфирное время или печатная площадь не предоставляются тем партиям, которые на предшествующих выборах получили голосов менее установленного законом минимума.

Всоответствии с изменениями, внесенными в избирательное законодательство в конце 2006 года, запрещается в ходе предвыбор" ной агитации использовать эфирное время в целях распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка канди" датов, списков кандидатов; распространения информации, способ" ствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кан" дидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов и т.п. (п. 5.2 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях»).

Избирательные объединения, набравшие менее 3% голосов из" бирателей, обязаны возместить в полном объеме стоимость предос" тавленных им бесплатных эфирного времени и печатной площади.

Политическая партия в случае регистрации выдвинутых ею кан" дидатов (списков кандидатов) должна не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать не менее чем в одном государствен" ном (муниципальном) периодическом издании свою предвыборную программу, а также в «Интернете».

Втечение пяти дней до дня голосования, а также в день голосо" вания опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных иссле" дований, связанных с выборами и референдумом, не допускается.

При проведении агитации запрещены: посягательство на честь

идостоинство; призывы к насильственному изменению конституци" онного строя; возбуждение расовой, национальной и иной вражды; подкуп избирателей; проведение лотерей, тотализаторов по результа" там выборов; благотворительная деятельность со стороны кандида" тов, избирательных объединений или от их имени.

Организация и порядок голосования. Помещение для голосова" ния безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой изби" рательной комиссии главой соответствующего муниципального об" разования (командиром воинской части, руководителем дипломати" ческого представительства, консульского учреждения). В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины

или иные специально оборудованные места для тайного голосова" ния, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Форма избирательных бюллетеней утверждается соответствую" щей избирательной комиссией. Кандидаты, выдвигаемые по избира" тельным округам, располагаются в бюллетенях по алфавиту, а феде" ральные списки — в порядке жеребьевки. В бюллетень вносятся сведения о втором гражданстве кандидата, а также о неснятой и не" погашенной судимости.

В2006 году в избирательное законодательство были внесены из" менения, ограничившие, как представляется, волеизъявление граж" дан — была исключена возможность голосовать против всех списков кандидатов. Соответственно избирательные бюллетени теперь не со" держат строку «Против всех кандидатов» или «Против всех списков кандидатов». Только в случаях, прямо предусмотренных законом, до" пускается голосование против кандидата (ст. 6 ФЗ «Об основных га" рантиях»).

Голосование на выборах, референдуме проводится в календар" ный выходной день. При выборах депутатов ГД и Президента РФ —

с8 до 20 часов по местному времени. ФЗ «Об основных гарантиях» установлены единые дни для голосования на выборах в законода" тельные собрания субъектов РФ и органы местного самоуправления. Это второе воскресенье марта и второе воскресенье октября, а в те годы, когда проводятся выборы Президента РФ или Государствен" ной Думы, то назначенные дни выборов становятся днями всеобще" го голосования на выборах всех уровней.

Вцелях совмещения дня голосования на выборах не менее чем в две трети органов МСУ в данном субъекте, допускается законом субъ" екта РФ однократное не более чем на один год продление или сокра" щение сроков полномочий органов МСУ. Но чтобы в результате тако" го переноса выборов избирателю не пришлось голосовать одновре" менно более чем по четырем избирательным бюллетеням, кроме слу" чаев проведения досрочных, повторных или дополнительных выборов.

Такие выборы, связанные с совмещением дня голосования, дол" жны быть проведены до 14 марта 2011 г. (ст. 82).

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, го" лосование за других избирателей не допускается.

Избиратель на избирательном участке предъявляет документ, удостоверяющий личность, получает бюллетень и расписывается в списке избирателей, в который вносятся его паспортные данные.

Бюллетень заполняется в кабине для тайного голосования, при этом ему может быть оказана помощь в заполнении, только не чле"

нами избирательной комиссии, наблюдателями, иными официаль" ными лицами. Испорченный бюллетень может быть заменен.

Избирательным законодательством предусмотрено досрочное го" лосование. В ходе выборов Президента РФ и депутатов ГД допуска" ется досрочное голосование (не ранее чем за 15 дней до дня голосо" вания) всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, а также на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях. При проведении выборов в орга" ны местного самоуправления, местного референдума досрочное го" лосование разрешается, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям и если избиратель в день голо" сования по уважительной причине будет отсутствовать по месту сво" его жительства и не сможет прийти на свой избирательный участок.

Уважительными причинами считаются отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязаннос& тей, состояние здоровья.

В день выборов голосование может проводиться вне помещения участковой комиссии при наличии уважительных причин (состояние здоровья, инвалидность, иные причины, которые признаются ува" жительными председателем участковой избирательной комиссии). Та" кое голосование осуществляется путем выезда к избирателю на дом двух членов участковой избирательной комиссии с переносным ящи" ком (с ними может присутствовать наблюдатель — по его требованию).

Голосование может проводиться по открепительным удостове" рениям. Такие удостоверения выдаются в период от 45 до 20 дней — в территориальной, а в период от 19 и менее дней до дня голосова" ния — в участковых избирательных комиссиях.

Порядок определения результатов выборов и распределения де" путатских мандатов будет раскрыт при рассмотрении выборов депу" татов Государственной Думы и Президента РФ.

Глава 15. Политические отношения

иполитическая система общества

§1. Политика и политические отношения

1.Одной из сфер общественной жизни является политическая сфера. П о л и т и к а (от греч. polis — город; politika — городские,

т. е. общественные или государственные дела) — деятельность клас сов и иных социальных групп, связанная с определением содержания и форм, задач и функций государства, а также его взаимоотношений с другими государствами1. Политика характеризуется динамизмом, ко" торый находит свое выражение в политическом процессе, т. е. сово" купной деятельности социальных субъектов, направленной на фор" мирование, изменение, преобразование и функционирование поли" тической системы.

2. В процессе политической деятельности складываются п о " л и т и ч е с к и е о т н о ш е н и я, т. е. отношения между различными классами и иными социальными слоями по поводу осуществления политической (прежде всего государственной) власти. Объектом по" литических отношений является политическая власть. Что такое власть и каковы ее формы, уже было рассмотрено. Следует лишь доба" вить, что власть публичная всегда имеет политический характер, по" скольку возникает в связи с расколом общества на антагонистичес" кие классы, которые борются друг с другом за установление полити" ческого господства. Эти классы и являются основными субъектами политических отношений. Наряду с ними субъектами политических отношений являются иные социальные общности (нации, народно" сти и т. п.), а также социальные коллективы (государство, полити" ческие партии, массовые движения и др.).

По своей сущности политические отношения представляют со" бой п о л и т и ч е с к у ю б о р ь б у, т. е. соперничество между раз" личными общественными силами с целью завоевания политической власти. Такая политическая борьба может носить гармоничный ха" рактер, когда борьба за власть (соперничество) осуществляется в пра" вовых рамках и если конституция предусматривает равные возмож" ности всем общественным силам участвовать в политике и в полити" ческих отношениях. Однако политическая борьба может выливаться в политический конфликт. Политический конфликт — это разно" видность социального конфликта, который будет рассмотрен в соот" ветствующей главе (см. гл. 30).

В целом политическая борьба имеет важное значение для разви" тия общества. Она способствует совершенствованию форм правле" ния, замене устаревших элементов политической надстройки новы" ми, более соответствующими современным условиям. В то же время оценка политических отношений, политической борьбы и полити" ческих конфликтов не может быть однозначна. Она предопределя" ется целями, задачами и достигнутыми результатами. А самое глав"

1См.: Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. РАН

Г.В. Осипова. М.: НОРМА — ИНФРА"М, 1998. С. 303.

П о л и т и ч е с к а я к у л ь т у р а — это воплощенное в жизнь политическое сознание, что выражается в характере и способах ду" ховно"практической деятельности, направленной на закрепление, воспроизводство и развитие политических и социальных интересов. Политическая культура формируется в результате осознания различ" ными социальными и этническими группами собственных полити" ческих интересов, разработки на этой основе политических взглядов, теорий, ценностных ориентаций, дающих определенное толкование механизмов общественного развития, формулирующих программы и цели политической деятельности.

Политическая культура проявляется в культуре ведения полити" ческих дискуссий, в признании существования иного мнения и тер" пимости к инакомыслию, в уважительном отношении к оппозиции. Это особо важно для политлидеров высшего уровня. Нетерпимость таких лидеров к мнениям и суждениям, которые не совпадают с их собственными, приводит к формированию политического монизма. А это все равно что управлять одной рукой двухвесельной лодкой!

Составными элементами политической культуры являются раз" личные обычаи и традиции политической деятельности. Основыва" ясь на различных политических взглядах, убеждениях, концепциях, отраженных в политическом сознании, политическая культура полу" чает выражение в определенном характере, способах и средствах де" ятельности людей в политической сфере. Таким образом, полити" ческая культура, сформировавшаяся в ходе политического процесса, сама в свою очередь предопределяет содержание политических отно" шений.

§ 2. Политическая система общества

Политическая система общества представляет собой систему связей и отношений государственных и негосударственных институ тов (органов, объединений), участвующих в политической жизни стра ны с целью приобретения политического влияния, завоевания и осуще ствления политической власти. Структура политической системы включает нормативную, институциональную и функциональную ос" новы.

Нормативную основу политической системы составляет сово" купность социальных норм, регулирующих отношения, складываю" щиеся в связи с осуществлением государственной (публичной) влас" ти. В состав нормативной основы входят, прежде всего, правовые нормы, определяющие политический (государственный) режим, по" рядок формирования органов государственной власти и органов мест"

ного самоуправления, закрепляющие статус политических объедине" ний и т. п.

Нормативную основу политической системы составляют также различные принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных и иных организаций, принимаемых в связи с выборами, различными общественно"политическими событиями и служащими регулятора" ми взаимоотношений различных общественных сил (программы, дек" ларации, заявления, меморандумы и т. п.).

Институциональную основу политической системы составляют политические институты, т. е. государственные и негосударственные органы, организации, учреждения, посредством которых происходят формирование властных структур и реализация государственной по" литики. По степени политизированности все организации делятся на собственно"политические, несобственно"политические и организа" ции, имеющие незначительный политический аспект1.

Кпервой группе относятся: государство, политические партии

имассовые политические движения. Главными целями их является непосредственное осуществление политических функций, т. е. фор" мирование политической воли населения, образование органов пуб" личной власти, выработка внутренней и внешней политики государ" ства и ее осуществление.

Ко второй группе относятся те организации, которые не ставят перед собой цель непосредственного формирования государственной политики, но фактически участвуют в этом. Например, профсоюзы, на которые возложена задача обеспечения социально"трудовых прав работников. Участвуя в коллективных переговорах, в подготовке, об" суждении и заключении генеральных и тарифных соглашений, а так" же при осуществлении контроля за обеспечением социально"трудо" вых прав работников, профсоюзы оказывают влияние на формиро" вание государственной политики. К этой группе организаций можно отнести также кооперативы, творческие союзы и т. п.

Кчислу организаций, имеющих незначительный политический аспект, относятся такие, которые в политике практически не уча" ствуют. Их деятельность направлена главным образом на обеспече" ние реализации частных интересов граждан, например, различного рода объединения граждан по интересам (нумизматов, филателис" тов, любителей животных и т. п.). Эти организации выполняют в политической системе своеобразную роль. Будучи далеки от полити" ки вообще, они, тем не менее, являются индикаторами политическо" го режима, т. е. показывают, насколько обеспечены в государстве

1См.: Теория государства и права: Учебник. 3"е изд., расш. и доп. / Под ред.

М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2001. С. 324—325.

3.Клерикальные (религиозные) партии — выступают за то, чтобы государственная политика и общественная жизнь строились с учетом основных религиозных догматов — Христианско"демократический со" юз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.

4.Реформистские партии, выступающие под лозунгами за соци" альную справедливость при сохранении частной собственности (со" циал"демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно"революционная партия Мексики, партии БААС в арабских странах и др.).

5.Радикалистские партии — проводят политику коренного пе" реустройства общества и используют в своей деятельности радикаль" ные меры, нередко и насильственного характера. Спектр этих партий достаточно широк — от умеренных радикалов до партий экстремист" ского толка. Их социальную основу составляют, как правило, марги" нальные слои населения. Поэтому цели их значительно различаются

ииногда становятся прямо противоположными. К таким партиям относятся различного рода неофашистские, а также и некоторые ком" мунистические партии и др.

Партии (или партия) любой страны, взятые в совокупности от" ношений друг с другом, с государством, с другими общественными объединениями, образуют партийную систему. В самом общем виде можно выделить две модели партийных систем — многопартийную и однопартийную, каждая из которых имеет дополнительные градации. Многопартийные системы, в свою очередь, можно разделить на сис" темы с доминирующей партией, двухпартийные системы, реально многопартийные и квазимногопартийные.

Многопартийная система с одной доминирующей партией харак" теризуется тем, что при существовании множества партий фактичес" ки в осуществлении государственной власти участвует лишь одна. Примером может служить Япония, где в период с середины 1950"х гг.

идо 1993 г. доминировала Либерально"демократическая партия. По" лучая большинство мест в парламенте, она имела возможность фор" мировать однопартийное правительство и реализовывать свою прог" рамму. Аналогичная ситуация существовала в Мексике, где с 1929 г. (свыше 70 лет) правящей партией вплоть до президентских выборов в июле 2000 г. была Институционно"революционная партия1.

Двухпартийные системы — это такие системы, в которых при наличии множества партий реально власть осуществляется двумя ос" новными партиями, сменяющими друг друга в ходе очередных выбо" ров. Классические двухпартийные системы сложились в США, где и

1О партийной системе в Мексике см.: The Economist. July 15th—21th 2000. P. 55—56.

президентом страны, и членами Конгресса избираются представите" ли или Республиканской партии, или Демократической. Не явились исключением и выборы 2008 г. Основными соперниками на прези" дентский пост были кандидаты от республиканцев (Джон Маккейн) и от демократов (Барак Обама).

Еще одним примером двухпартийной системы является Вели" кобритания. Здесь поочередно сменяют друг друга Лейбористская и Консервативная партии, причем партия, получившая большинство мест в Палате общин на очередных выборах, становится лидирую" щей и получает право сформировать однопартийное правительство, а вторая по количеству полученных мест партия официально счита" ется оппозицией Ее Величества, а ее лидер возглавляет так называе" мый «теневой кабинет» и получает вознаграждение из казны. Следу" ет отметить, что в британском парламенте представлены и другие партии — Либеральная, например, но они не играют такой роли в политической жизни страны, как две вышеназванные.

Реально многопартийные системы существуют в большинстве стран. Они характеризуются тем, что несколько партий получают ме" ста в парламенте и могут реально влиять на политику посредством участия в формировании правительства и контроле за его деятельно" стью. Примером могут служить многопартийные системы в Герма" нии, Италии, Франции и многих других странах.

Квазимногопартийные системы — это такие системы, где при на" личии нескольких партий, как правило, число их незначительно, одна из этих партий признается официально главенствующей. Это неред" ко фиксируется непосредственно в Конституции путем закрепления руководящей (или ведущей) роли какой"либо партии. Конституция Сирии 1973 г., например, устанавливает: «Ведущей партией в обще" стве и государстве является Партия арабского социалистического воз" рождения…» (ст. 8).

Однопартийные системы складываются, как правило, в странах с тоталитарным режимом. Например, на Кубе, в КНДР, Габоне, Заире и некоторых других.

Место и роль негосударственных объединений в политической системе предопределяются их статусом, закрепленным в законода" тельстве. Ранее уже было сказано, что действующее законодатель" ство по"разному определяет степень участия тех или иных объедине" ний в государственной политике. В целом можно сказать, что их роль в политической системе сводится к следующему:

а) участие в формировании органов государственной власти (по" средством выдвижения кандидатов, проведения агитации и т. п.);

б) участие в формировании и осуществлении государственной политики (через свои депутатские объединения или через учреждае"