Arbuzkin_Obschestvoznanie

мые ими средства массовой информации и через иные формы дея" тельности);

в) участие в осуществлении общественного контроля за деятель" ностью органов публичной власти.

Функциональный элемент политической системы выражается во взаимодействии различных политических институтов в политичес" ком процессе. Характер и содержание такого взаимодействия пре" допределяются установленным политическим (государственным) ре" жимом, основы которого закреплены непосредственно в конституции. Политический (государственный) режим уже был рассмотрен ранее.

§ 3. Общая характеристика политической системы современного российского общества

1. Основы политической системы российского общества закреп" лены в Конституции РФ 1993 г., содержащей положения о полити" ческом многообразии и основах деятельности общественных объеди" нений. Так, ст. 13 Конституции РФ устанавливает: «...3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартий" ность». Политическое многообразие выражается в том, что допуска" ются различные направления политической деятельности, агитация за или против любого политического течения, за или против канди" датов любых партий, участие в широком обсуждении вопросов, вы" носимых на референдумы, различных политических программ и т. п.

Конституция устанавливает равенство всех общественных объе" динений перед законом (ч. 4 ст. 13); гарантирует свободу деятельнос" ти общественных объединений в России (ст. 30). В то же время зап" рещается «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение ос" нов конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружен" ных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13).

Нормативно"правовую основу российской политической систе" мы образуют также федеральные законы № 82"ФЗ 1995 г. «Об обще" ственных объединениях»; № 10"ФЗ 1995 г. «О профессиональных со" юзах, их правах и гарантиях деятельности»; № 95"ФЗ 2001 г. «О политических партиях», а также избирательное законодательство и иные акты. Специфика политических отношений в России предоп" ределила принятие Федерального закона «О противодействии экст" ремистской деятельности» (№ 114"ФЗ 2002 г.).

2. Институциональную основу российской политической сис" темы составляют государство и негосударственные организации, уча" ствующие в политических отношениях. Роль и место государства в политической системе общества уже были показаны. Рассмотрим участие общественных объединений в политической системе россий" ского общества. Федеральный закон № 82"ФЗ 1995 г. «Об общест" венных объединениях» закрепляет следующие организационно"пра" вовые формы, в которых могут создаваться данные объединения: общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности, а также политические партии (ст. 7). По территориальному признаку различаются общероссийские объединения, действующие на территории более половины субъек" тов Российской Федерации, где имеются их структурные подразделе" ния; межрегиональные, деятельность которых осуществляется на тер" ритории двух и более субъектов; региональные — в пределах субъекта РФ и местные — в пределах муниципального образования.

Формы участия общественных объединений в политической де" ятельности различны. Одни из них наделены только правом на учас" тие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в случаях и порядке, установленных за" коном. Другие могут участвовать кроме этого еще и в выборах орга" нов публичной власти. Так, согласно Федеральному закону № 67"ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас" тие в референдуме граждан Российской Федерации» непосредствен" но в выборах органов государственной власти (федеральных и субъек" тов Федерации) могут участвовать только политические партии или их структурные подразделения. А в выборах органов местного само" управления — наряду с политическими партиями еще и обществен" ные организации и общественные движения, уставы которых пре" дусматривают участие в выборах (ст. 2). Следовательно, только такого рода общественные объединения можно отнести к собственно поли" тическим (разумеется, вместе с государством).

Законодательство устанавливает в ряде случаев прямые запреты на участие в политике некоторых форм объединений граждан. На" пример, в отношении религиозных организаций (Федеральный за" кон № 125"ФЗ 1997 г. «О свободе совести и религиозных объедине" ниях»), благотворительных организаций (Федеральный закон № 135"ФЗ 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотвори" тельных организациях»).

Особо важная роль в политической системе отводится полити" ческим партиям. Рассмотрим их статус. Статус политических партий в России регулируется Федеральным законом № 95"ФЗ 2001 г. «О политических партиях», избирательными законами и некоторыми

иными актами. Согласно названному Федеральному закону под по" литической партией понимается «общественное объединение, создан" ное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их поли" тической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного само" управления» (ст. 3).

Закон предъявляет следующие требования к политической пар" тии. До 1 января 2010 г. политическая партия должна была насчиты" вать не менее 50 тысяч членов и иметь региональные отделения бо" лее чем в половине субъектов РФ, причем более чем в половине субъектов численность этих отделений должна была составлять не менее 500 членов, а в остальных — не менее двухсот пятидесяти. По" ясню это на примере. Если из 83 субъектов региональные отделения партии созданы в 50, то хотя бы в 42 субъектах отделения должны были насчитывать не менее 500 членов, в остальных 8 — не менее 250. С 1 января 2010 г. эти барьеры снижены: общее число членов партии сокращено до 45 тысяч, число членов региональных подраз" делений сокращено соответственно до 450 и до двухсот. А с 1 января 2012 г. пороговые значения будут снижены соответственно до 40 ты" сяч, 400 и ста пятидесяти. Еще одно требование к политической партии — ее руководящие и иные органы, региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться исключитель" но на территории РФ.

Основными целями политической партии являются: формиро" вание общественного мнения; политическое образование и воспита" ние граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам обще" ственной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кан" дидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного само" управления; участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и глас" ности (ст. 8). Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Кроме того, политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Политическая партия создается свободно, без разрешений орга" нов государственной власти и должностных лиц либо на учредитель" ном съезде, либо путем преобразования в политическую партию об" щероссийской общественной организации или общероссийского

общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат го" сударственной регистрации в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Материальную основу деятельности политической партии со" ставляют принадлежащее ей имущество, партийные взносы, доходы от предпринимательской и иной не запрещенной законом деятель" ности, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. В то же время закон ограничивает объем пожертвований, получаемых партиями. Общая сумма ежегодных пожертвований не должна пре" вышать 4 миллиардов 330 миллионов рублей, а полученных регио" нальным отделением — 86 миллионов 600 тысяч рублей.

Предусмотрена государственная поддержка политических пар" тий, в том числе путем их государственного финансирования. Такая поддержка производится с 1 января 2004 г. и осуществляется по ито" гам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федераль" ного бюджета в порядке, установленном Федеральным законом. Об" щий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государ" ственного финансирования политических партий, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо выборах Президента РФ (ст. 33). Начиная с 1 января 2007 г. производится индексация сумм государственного финансирования политических партий с учетом прогнозируемого федеральным законом о федераль" ном бюджете уровня инфляции.

На 1 января 2007 г. общая сумма средств, выделяемых для государственного финансирования политических партий, составляла приблизительно 20 руб. × 109 млн (избирателей) ≈ 2180 млн рублей. С учетом инфляции эта сумма на начало 2010 г. составляет около 3 млрд рублей.

Следует отметить важное положение рассматриваемого феде" рального закона. Он устанавливает, что только политические партии обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кан" дидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах госу" дарственной власти. С другой стороны, партии обязаны участвовать в выборах. Неучастие партии в выборах любого уровня в течение пяти лет подряд является основанием для ее ликвидации по решению Вер" ховного Суда РФ (ст. 41).

В 2010 г. в законодательство была включена норма, предоста" вившая политическим партиям, не представленным в Государствен"

ной Думе или в законодательном собрании субъекта РФ, право не менее одного раза в год участвовать в пленарных заседаниях назван" ных представительных органов (ст. 26.2).

Современная партийная система России характеризуется следу" ющими чертами. По данным Министерства юстиции РФ, по состоя" нию на 12 июля 2005 г. в список политических партий, имеющих право участвовать в выборах федеральных органов власти, было вклю" чено 39 партий, в октябре того же года — 37, в декабре 2006 г. — 25, в марте 2009 г. — 10. А по состоянию на июль 2010 г. осталось 7 партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патрио" ты России», «Яблоко» и «Правое дело». Тенденция развития много" партийности в нашей стране выглядит весьма своеобразно!

По данным Федеральной регистрационной службы, в список по" литических партий, отвечающих требованиям соответствующего фе" дерального закона и могущих участвовать в выборах Президента РФ, по состоянию на 28 ноября 2007 г. было включено 15 партий1.

Глава 16. Конституционный статус личности

§ 1. Понятие и содержание конституционного статуса личности

Ранее уже было отмечено, что в основе правового статуса лич" ности лежит конституционно"правовой статус, т. е. положение лич" ности в обществе и государстве, определенное конституцией и ины" ми актами конституционного законодательства2.

Поскольку конституционно"правовые нормы регулируют наи" более важные общественные отношения (в данном случае между го" сударством и личностью), то конституционно"правовой статус лич" ности можно рассматривать как категорию, предопределяющую объем, содержание прав, свобод и обязанностей, а также правовые возможности их приобретения, реализации и защиты. Отсюда кон" ституционно"правовой статус личности составляет ядро ее правового статуса.

1 См.: Российская газета. 2006. 21 дек.; 2007. 29 нояб.

2 В научной литературе используется еще и такой термин, как «основы право" вого статуса личности». Не вдаваясь в дискуссию о соотношении этих понятий, ав" тор рассматривает их в данной работе как идентичные.

Конституционный статус личности как ядро правового статуса личности включает следующие элементы:

1)гражданство;

2)конституционную правоспособность и конституционную дее" способность;

3)конституционные принципы взаимоотношений государства

иличности;

4)конституционные права, свободы и обязанности личности;

5)конституционные гарантии прав и свобод.

Эти элементы и будут рассмотрены далее.

§2. Гражданство. Основания приобретения

ипрекращения гражданства РФ

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь чело века с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Отношения гражданства регулируются Конституцией РФ, Феде" ральным законом «О гражданстве Российской Федерации» № 62"ФЗ 2002 г. (далее по тексту — ФЗ «О гражданстве»), Положением «О по" рядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ № 1325 2002 г.

По характеру связи лица с государством различаются граждане соответствующего государства, иностранные граждане и лица без гражданства.

Существует также и термин «подданный», который употреблял" ся в прежние времена в государствах с монархической формой прав" ления для обозначения принадлежности человека к определенному государству. В настоящее время термины «гражданство» и «поддан" ство» (в монархических государствах) используются как идентичные.

Связь в форме гражданства имеет следующие особенности. Та" кая связь означает, что человек связан с государством «многоканаль" ной» связью, т. е. правовой, политической, исторической, духовной и многими иными. Поэтому для приобретения гражданства в зако" нах многих государств установлен ц е н з о с е д л о с т и, который состоит в требовании постоянного проживания в течение определен" ного срока (пять и более лет) в стране, гражданином которой желает стать то или иное лицо. За это время человек «акклиматизируется» в соответствующем государстве, приобретая основы знаний языка, культуры и т. п.

Данная связь характеризуется также устойчивостью. Это озна" чает, что данная связь не меняет объема и содержания в зависимости

от ее длительности или места нахождения гражданина (проживает ли он в собственном государстве или в другом). Устойчивость данной связи проявляется также в том, что законом о гражданстве установ" лен особый порядок ее прекращения, предполагающий наличие во" леизъявления как гражданина, так и государства в лице уполномо" ченных органов.

Взаимоотношения гражданства характеризуются также взаим" ностью прав и обязанностей государства и его граждан. С одной сто" роны, государство берет на себя обязанность защищать своих граж" дан (см. ст. 61 Конституции РФ), с другой стороны, — на граждан возлагается обязанность защищать свое отечество (ст. 59 Конститу" ции РФ).

Регулирование отношений гражданства строится на следующих принципах (ст. 4 ФЗ О гражданстве):

1)единого гражданства, означающего, что все граждане России связаны со своим государством единой по характеру, объему и содер" жанию связью. В субъектах РФ своего гражданства нет;

2)равного гражданства, предполагающего, что все граждане Рос" сии равны в своих правах независимо от оснований приобретения гражданства;

3)неотъемлемости гражданства России, выражающегося в уста" новлении запрета на лишение гражданства по воле государства;

4)запрета экстрадиции гражданина РФ1;

5)поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;

6)открытого и свободного характера гражданства, означающе" го, что каждый человек в России обладает правом иметь, приобре" тать и изменять гражданство РФ.

ФЗ «О гражданстве» содержит специальные нормы о том, что вступление в брак или прекращение брака с российским граждани" ном или с иностранцем не влечет приобретения или прекращения гражданства. Но в ряде случаев это обстоятельство может облегчить приобретение российского гражданства.

Российское законодательство о гражданстве предусматривает возможность иметь двойное гражданство. Статья 62 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Такие договоры были заключены Россией с Таджикистаном и Туркменией2.

1 Под экстрадицией понимается выдача одним государством другому своего гражданина или иностранца для привлечения к ответственности за совершенное этим лицом правонарушение.

2 Действие этих договоров в настоящее время прекращено.

В 2006 году в законодательство были внесены изменения, не" сколько меняющие статус российских граждан, имеющих граждан" ство другого государства или право постоянного проживания в дру" гом государстве. Они не могут стать Президентом РФ, депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, избираться в законодательные собрания субъектов РФ, а также наделяться полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, быть членом избирательной комиссии, замещать неко" торые иные государственные и муниципальные должности.

Прежнее законодательство о гражданстве предусматривало и та" кой институт, как почетное гражданство. Однако новый ФЗ «О граж" данстве» этого не предусматривает.

Рассмотрим основания приобретения гражданства РФ.

ФЗ «О гражданстве» предусматривает следующие основания при" обретения гражданства: 1) по рождению; 2) прием в гражданство РФ; 3) восстановление в гражданстве РФ; 4) иные основания, к числу которых относятся: оптация (ст. 17), усыновление или удочерение (ст. 26), установление опеки или попечительства (ст. 27).

1. При приобретении гражданства по рождению действуют два принципа — принцип крови и принцип почвы. П р и н ц и п к р о " в и означает, что ребенок приобретает гражданство того государства, гражданами которого являются его родители, независимо от места рождения. Если родители имеют разное гражданство, то ребенок при" обретает российское гражданство в том случае, если он родился в России или ему грозит состояние без гражданства, поскольку то го" сударство, где он родился, не предоставляет ему своего гражданства.

П р и н ц и п п о ч в ы означает, что ребенок приобретает граж" данство того государства, где он появился на свет, независимо от гражданства родителей. Этот принцип действует в случае, если роди" тели ребенка являются лицами без гражданства, если государство, гражданами которого являются родители ребенка, не предоставляет ему своего гражданства и в некоторых иных случаях.

2. Прием в гражданство РФ. В гражданство РФ могут быть при" няты иностранные граждане и лица без гражданства при условии, что они являются дееспособными и достигли 18"летнего возраста.

Прием осуществляется по личному заявлению, подаваемому в органы внутренних дел по месту жительства на территории РФ или в дипломатические представительства (консульские учреждения) РФ при проживании за рубежом.

Прием осуществляется в общем порядке (при отсутствии льгот" ных условий) и в упрощенном порядке (при наличии льготных усло" вий).

Для приобретения российского гражданства в общем порядке необходимы некоторые условия (цензы):

•пять лет непрерывного проживания в РФ (проживание счита" ется непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года);

•обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство

РФ;

•наличие законного источника средств к существованию1;

•обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у лица иного гражданства, под" твержденное соответствующим документом2;

•владение русским языком3.

Пятилетний срок проживания может быть сокращен до одного года, если заявитель признан беженцем, получил в РФ политическое убежище либо имеет высокие достижения в области науки, техники

икультуры или профессию (квалификацию), представляющие инте" рес для РФ. А при наличии особых заслуг перед РФ гражданство РФ может быть предоставлено без соблюдения установленных условий. Особыми заслугами являются выдающиеся достижения в области на" уки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, в обеспечение обороноспособности

ибезопасности РФ, иные заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

Российское гражданство в упрощенном порядке могут приобре" сти лица, имеющие хотя бы одного родителя — гражданина РФ и проживающего в России, имевшие в прошлом гражданство СССР,

проживающие в государствах, входивших в состав бывшего СССР, и имеющие статус апатрида; иностранные граждане (апатриды), состо" ящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет; граждане из стран СНГ и Балтии (бывшего СССР), прослужившие три года по кон"

1 Наличие источника средств к существованию подтверждается следующими документами: справкой о доходах физического лица, декларацией по налогам на до" ходы физических лиц, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удо" стоверением и некоторыми иными, указанными в Положении о порядке рассмотре" ния вопросов гражданства.

2 Кроме случаев, предусмотренных международным договором РФ, или если отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин.

3 Это подтверждается документом государственного образца о получении об" разования в РФ или бывшем СССР; сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку; документом об изучении курса русского языка в иностранном госу" дарстве с нотариально удостоверенным переводом. От представления такого рода до" кументов освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достиг" шие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.