Arbuzkin_Obschestvoznanie
.pdfГлава 12. Государство — право — личность |
141 |
ринства, детства, на достойный человека образ жизни, на объедине ние в профсоюзы, на забастовку); культурные (право на образова ние, причем начальное образование должно быть бесплатным, а сред нее и высшее — доступным; право на участие в культурной жизни).
Названные Пакты вступили в силу в 1976 г. СССР присоеди нился к ним в 1973 г. Следует отметить, что Российская Федерация является правопреемником СССР в международных делах, следова тельно, к ней перешли все права и обязательства, принадлежавшие прежде Советскому Союзу.
В 1989 г. был принят второй факультативный протокол к Меж дународному пакту о гражданских и политических правах — о запре те смертной казни.
Таким образом, Международная хартия прав человека включает пять документов: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., два Международных пакта о правах человека (уже названы), два факуль тативных протокола к Международному пакту о гражданских и по литических правах.
Наряду с Международной хартией прав человека были приняты документы на региональном уровне (в рамках континентов):
Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г.; Европейская конвенция 1950 г. о защите прав человека и основ
ных свобод (о ней — далее); Европейская социальная хартия 1961 г.;
Американская конвенция о правах человека 1969 г.; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудни
честву в Европе (ОБСЕ) 1975 г. — раздел III «Сотрудничество в гума нитарных областях» (именуемый также «третьей корзиной»);
Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.; Итоговый документ Мадридской встречи (1983 г.) представите
лей государств — участников ОБСЕ; Итоговый документ Венской встречи (1989 г.) представителей
государств — участников ОБСЕ; и др.
Следует также назвать и акты, принятые в рамках Содружества Независимых Государств, например, Конвенция СНГ о правах и ос новных свободах человека 1995 г.
Есть международные акты по отдельным правам личности: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказа
нии за него 1948 г. (вступила в силу в 1951 г.); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации 1965 г. (вступила в силу в 1969 г.); Конвенция о неприменимости срока давности к военным пре
ступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. (вступила в силу в 1970 г.);
142 |
Раздел II. Основы теории государства и права |
Международная конвенция о пресечении преступления апарте ида и наказании за него 1973 г. (вступила в силу в 1976 г.).
Наряду с названными конвенциями есть также конвенции о ста тусе и защите отдельных категорий лиц:
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. (вступила в силу в 1954 г.); Конвенция о политических правах женщин 1952 г. (вступила в
силу в 1954 г.); Конвенция о статусе апатридов 1954 г. (вступила в силу в 1960 г.);
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. (вступила в силу в 1958 г.);
Декларация прав ребенка 1959 г.; Конвенция о сокращении состояния безгражданства 1961 г.
(вступила в силу в 1975 г.); Конвенция о правах ребенка 1989 г.
Практическое действие вышеназванных международных актов целесообразно рассматривать на региональном уровне, в частности, на практике защиты прав человека и основных свобод в Европе. Та кого рода защита осуществляется на основе Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г. с последующи ми изменениями и дополнениями (протоколами).
Конвенция закрепляет практически тот же перечень прав, что и Международные пакты о правах человека, а также содержит меха низм ее реализации, включавший Европейский Суд по правам чело века (специализированный орган по защите прав и свобод человека) и Европейскую Комиссию по правам человека1.
Европейский Суд состоит из судей, количественный состав ко торых соответствует числу членов Совета Европы — по одному от каждого государства (сейчас в составе Совета Европы 46 государств). Судьи избираются Парламентской Ассамблеей из числа трех канди датов, представленных государством, на срок шесть лет. Судьи могут переизбираться, но по достижении 70 лет уходят в отставку.
Дела в Европейском Суде рассматриваются в комитетах, вклю чающих трех судей, в Палатах, состоящих из семи судей, и в Боль шой Палате, состоящей из 17 судей.
Всостав судей, рассматривающих конкретное дело, обязательно включается судья из того государства, откуда исходит жалоба, а дело рассматривается с участием представителя данного государства.
ВЕвропейский Суд может подать жалобу на свое государство
1В связи с подписанным в 1994 г. Протоколом № 11 к Европейской Конвенции
озащите прав человека и основных свобод, вступившим в силу в октябре 1997 г., Комиссия прекратила свое существование в 1998 г.
Глава 12. Государство — право — личность |
143 |
любой человек, который считает, что его права ущемлены. Это пре дусмотрено Протоколом № 11 к Европейской Конвенции, подпи санным в 1994 г., который предоставил индивидам, неправительствен ным организациям и группам лиц направлять жалобы непосредствен но в суд. Для обращения в суд необходимо соблюдать следующие условия: 1) жалоба должна направляться именно тем лицом, которое считает себя жертвой произвола; 2) Европейским Судом рассматри ваются жалобы о нарушениях лишь тех прав и свобод, которые пря мо указаны в Конвенции (право на жизнь, право на свободу и лич ную неприкосновенность, право на свободу совести и религии, сво боду выражения своего мнения, право на свободное передвижение и выбор места жительства, право на судебную защиту и др.); 3) до об ращения в суд заявитель должен использовать все внутренние (наци ональные) средства защиты; 4) с момента принятия последнего ре шения до обращения в Европейский Суд должно пройти не более шести месяцев1.
Решение Суда является окончательным и подлежит обязатель ному исполнению. В соответствии со ст. 53 Конвенции государства, которые ее подписали и ратифицировали, обязуются беспрекослов но выполнять решения Европейского Суда по любому делу. Иначе на государство налагается штраф. Поскольку Россия ратифицирова ла Конвенцию, она приняла на себя эту обязанность.
Данный Суд играет важную роль в деле обеспечения прав чело века на Европейском континенте.
1 Подробно см.: Карташкин В. А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. М.: НОРМА — ИНФРА М, 1998.
РА З Д Е Л III
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
В учебной литературе конституционное право определяется как целостная система правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие единство всей социальной системы, а именно: основы общественного строя, основы правового положения личности, формы и способы осуществления власти в го" сударстве, его политико"территориальную организацию1.
Как уже было отмечено, любая отрасль права обособляется по двум критериям — предмету и методу правового регулирования. Пред" метом конституционного права является наиболее важная часть отно" шений в обществе, возникающих в связи с устройством самого госу" дарства, государственной власти, определением положения человека в обществе и государстве, распределением государственной власти между различными структурами социального управления. Иными сло" вами — это важнейшие фундаментальные отношения, складывающи" еся в политической, экономической, социальной и духовной сферах общества. Но конституционное право регулирует не всю совокуп" ность соответствующих отношений, а только их глубинный слой, со" ставляющий фундамент всех иных общественных отношений.
Метод конституционно"правового регулирования предопределя" ется характером самих отношений. Регулирование наиболее важных глубинных отношений требует и более общего подхода. Отсюда им" перативный метод, используемый и иными отраслями публичного права (административным, финансовым и т. п.), приобретает харак" тер императивно"учредительного, т. е. нормы конституционного пра" ва, выражая учредительный характер, определяют общее правовое по ложение субъектов, а детальное регулирование соответствующих отношений осуществляется нормами иных отраслей права на основе конституционных норм. В то же время в тех сферах, в которых регу" лирование в полном объеме осуществляется нормами конституцион" ного законодательства, они (нормы) определяют статус субъектов в полном объеме.
1 См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: НОРМА — ИНФРА"М, 2000. С. 306.
Глава 13. Конституция как основной закон государства |
145 |
Императивность конституционно"правового метода выражает" ся в особой обязательности конституционных норм. Императивнос" тью обладают не только обязанности и запреты, устанавливаемые кон" ституционными нормами, но также и права. Например, конституци" онные права и свободы признаются за человеком независимо от того, желает ли он иметь их или пользоваться ими, — они в равной мере обеспечиваются всем механизмом конституционно"правовой защиты.
В силу отмеченных особенностей предмета и метода конститу" ционно"правового регулирования конституционное право является ведущей отраслью права. Ее нормы составляют основы иных отрас" лей права.
Рассмотрим систему источников конституционного права на примере Российской Федерации. Это прежде всего нормативные пра" вовые акты:
•Конституция Российской Федерации 1993 г.;
•Закон о поправке к Конституции РФ;
•федеральные конституционные законы;
•федеральные законы и подзаконные акты РФ, содержащие кон" ституционно"правовые нормы;
•конституции и уставы субъектов РФ;
•иные законы и подзаконные акты субъектов РФ, содержащие конституционно"правовые нормы;
•акты органов местного самоуправления, содержащие консти" туционно"правовые нормы, например, уставы муниципальных обра" зований.
Кроме нормативных правовых актов к источникам конституци" онного права Российской Федерации относятся также и иные формы (источники) права, например:
•нормативный договор (Федеративный договор и др.);
•правовые обычаи;
•общепризнанные принципы и нормы международного права. Важнейшим источником конституционного права является кон"
ституция. Ее следует рассмотреть отдельно.
Глава 13. Конституция как основной закон
государства
§ 1. Понятие и сущность конституции
Среди всех источников права конституция занимает особое ме" сто. Конституция (от лат. constitutio — устанавливаю, устраиваю) как
146 |
Раздел III. Основы конституционного права |
источник конституционного права представляет собой основной за
кон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны1.
Сущность конституции была определена немецким философом и политическим деятелем Фердинандом Лассалем (1825—1864). Со" гласно Ф. Лассалю сущность конституции состоит в том, что она выражает соотношение сил, сложившееся на момент ее принятия. Позднее сущность конституции была сформулирована В. И. Лени" ным с классовых позиций. Он писал: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся вы" боров в представительные учреждения… выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе»2.
Представляется, что Ф. Лассаль был ближе к истине, поскольку последующая практика показала, что не только изменение соотно" шения сил в классовой борьбе, т. е. смена господствующего класса, но и изменение расстановки политических сил в рамках одного клас" са приводит к изменению конституции.
Различают конституцию фактическую и юридическую. Факти" ческая конституция (иногда она называется материальной) — это си" стема общественных отношений, складывающихся по поводу опре" деления положения человека в обществе и государстве, устройства общества и государства. Юридическая конституция (или формаль" ная) — это система правовых норм, регулирующих обозначенный круг общественных отношений.
Между юридической и фактической конституцией практически всегда имеется расхождение. Это предопределено тем, что, во"пер" вых, конституция содержит нормы, ориентированные на будущее, закладывающие некие цели дальнейшего развития общества и госу" дарства (например, определение в конституции государства как право" вого означает установление отдаленной цели социального развития). Во"вторых, юридическая конституция может отставать от фактичес" кой вследствие динамично развивающихся общественных отноше" ний. Третьим фактором, предопределяющим разрыв между юриди" ческой и фактической конституцией, является фиктивность консти" туции, характерная для стран с авторитарными режимами, когда нормы, носящие ярко выраженный демократический характер, на са" мом деле не реализуются.
1 См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 136.
2 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 17. С. 345.
Глава 13. Конституция как основной закон государства |
147 |
По своей форме конституции делятся на писаные и неписаные. Под писаной конституцией понимается единый нормативный пра" вовой акт или совокупность таких актов, объединяемых общим на" званием — конституция (или основной закон) и отличающихся от актов текущего законодательства усложненной процедурой приня" тия и более высокой юридической силой. Большинство стран имеют писаную конституцию, т. е. единый правовой акт — основной закон страны.
Писаные конституции, в свою очередь, разделяются на кодифи" цированные и некодифицированные. Последние состоят из несколь" ких актов (конституционных законов), которые в своей совокупнос" ти и образуют конституцию данной страны (например, конституции Швеции, Австрии, Израиля). Неписаные конституции не представ" ляют собой единого документа или совокупности документов, объе" диненных общей логикой. К неписаным относятся конституции Ве" ликобритании и Новой Зеландии.
По времени действия конституции делятся на постоянные и вре" менные. Большинство конституций принимаются с неограниченным сроком действия. В этом случае конституция считается постоянно действующей. Но есть конституции, которые содержат нормы, опре" деляющие период их действия. Такие конституции называются вре" менными (конституция Ирака 1959 г., действовавшая до 1970 г., кон" ституция Южно"Африканской Республики, действовавшая с 1994 по 1996 г.).
§ 2. Юридические свойства конституции
Конституция занимает особое место в системе источников кон" ституционного права, да и во всем законодательстве. Это предопре" деляется особыми юридическими свойствами конституции. К числу таких свойств относятся: учредительный характер, верховенство, выс" шая юридическая сила, юридическая база текущего законодательства, прямое действие, стабильность.
Рассмотрим эти свойства применительно к Конституции РФ 1993 г. Учредительный характер конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют устройство всего государства, основы органи" зации и деятельности органов государственной (публичной) власти, а также основы взаимоотношений государства и личности. Тем са" мым учреждается определенная модель всей социальной системы. На" пример, ст. 1 Конституции РФ устанавливает: «Российская Федера" ция — Россия есть демократическое федеративное правовое государ" ство с республиканской формой правления».
148 |
Раздел III. Основы конституционного права |
Верховенство конституции означает, что она возглавляет всю си" стему нормативных правовых актов (всех источников права вообще). Актов, занимающих более высокое положение, чем конституция, не существует.
Высшая юридическая сила конституции проявляется в том, что конституционно"правовые нормы обладают особой обязательностью. Все иные законы и подзаконные акты не могут противоречить нор" мам конституции. Такая особая обязательность обеспечивается спе" циальной защитой конституционных норм (например, Конституци" онным Судом, Уполномоченным по правам человека и т. п.).
Конституция является юридической базой текущего законодатель ства. Это означает, что конституция, во"первых, определяет общие начала (принципы) правового регулирования (например, ст. 54 Кон" ституции РФ закрепляет запрет обратной силы закона, устанавлива" ющего или отягчающего ответственность). Конституция, во"вторых, определяет сферу законодательного регулирования (например, ст. 36 Конституции РФ устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона). В"третьих, Конституция устанавливает формы и правовую природу актов, при" нимаемых теми или иными органами государственной власти и долж" ностными лицами (см. ст. 90, 105, 115 Конституции РФ). На основе одной или нескольких статей конституции складывается затем целая отрасль законодательства или отрасль права. Кроме того, конститу" ция содержит перечень законов, которые должны быть приняты пар" ламентом, в частности, в российской Конституции содержится пере" чень федеральных конституционных законов.
Конституция Российской Федерации имеет прямое действие, т. е. нормы Конституции непосредственно регулируют отношения без какого"либо передаточного механизма, хотя последний вовсе не отрицается — нормы Конституции могут быть детализированы теку" щими актами, но и при отсутствии таковых данные нормы действуют непосредственно.
Стабильность конституции означает, что конституция, в силу ее особой важности, как регулятора общественных отношений, сама должна быть устойчивой, не подвергаться частым изменениям. Это обеспечивается особым порядком ее принятия и внесения в нее из" менений.
По способу внесения изменений в конституцию все они делятся на гибкие, жесткие, особо жесткие и смешанные.
Из ответов абитуриентов:
«По способу изменения конституции делятся на мягкие, твердые и очень твер& дые».
Глава 13. Конституция как основной закон государства |
149 |
Конституция Российской Федерации изменяется по смешанно" му способу, который будет рассмотрен далее.
Таковы основные свойства Конституции РФ, которые предоп" ределяют ее особое место во всей правовой системе России.
Наряду с юридическими свойствами в научной литературе вы" деляются еще функции конституции, как основные проявления ее назначения. К таким функциям относятся:
•учредительная, состоящая в том, что конституция фиксирует достигнутый уровень общественно"политического развития и опре" деляет основы дальнейшего развития общества и государства;
•организаторская, нацеливающая на деятельность в тех направ" лениях развития социума, которые она закрепляет;
•внешнеполитическая, создающая фундамент межгосударствен" ного сотрудничества;
•идеологическая, выражающаяся в том, что конституция закреп" ляет определенный набор социальных ценностей, расставляя их при" оритеты. Тем самым определяются идейные основы общественно" политического развития;
•юридическая — конституция, регулирующая наиболее важные, фундаментальные общественные отношения, дает импульс развитию всей системы права в определенном ею направлении.
В некоторых научных источниках указываются еще основные черты конституции: основополагающий характер; народность; реаль" ность и стабильность.
§ 3. Конституция Российской Федерации: основные положения
1. Общая характеристика конституционной истории России. Как известно, писаная кодифицированная Конституция появилась в Рос" сии после революции 1917 г. в эпоху советской власти. Но это не означает, что в царской России не было конституционного законо" дательства, выражавшегося в отдельных актах конституционного ха" рактера. Например, Манифест об освобождении крестьян 19 февраля 1861 г. носил непосредственно конституционный характер, так же, как и Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государ" ственного порядка». Раздел первый Свода Законов Российской им" перии носил наименование «Основные государственные законы Рос" сийской империи» и содержал положения конституционно"правового характера, например, о том, что Российская империя является еди" ным нераздельным государством (ст. 1), что верховная самодержав" ная власть принадлежит императору (ст. 4) и т. п.
150 |
Раздел III. Основы конституционного права |
Однако первая кодифицированная Конституция России была принята Пятым Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Она закрепляла Россию как Республику Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ст. 1). Затем, после объединения России с Украиной, Белоруссией и Закавказьем в Союз Советских Социалис" тических Республик в 1922 г., 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а в 1925 г. — вторая Конституция РСФСР. Тре" тья российская Конституция принимается в 1937 г. вслед за приня" тием в 1936 г. новой Конституции СССР. Далее последовало приня" тие Конституции СССР в 1977 г. и очередной российской Конститу" ции в 1978 г. Характеристика этих конституций дается в курсе истории отечественного государства и права.
Инициированная правящей Коммунистической партией Совет" ского Союза в середине 1980"х гг. перестройка привела в начале 90"х годов к широкомасштабной трансформации всего российского об" щества.
Можно выделить отдельные этапы этого процесса, имеющие не" посредственно конституционно"правовое значение. Во"первых, за" коны РСФСР от 27 октября 1989 г. об изменении Конституции РСФСР и о выборах народных депутатов РСФСР. В Конституцию были внесены положения об образовании нового органа государствен" ной власти — Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со" вета РСФСР как органа Съезда. Народные депутаты всех уровней избирались на основе демократических принципов.
Весной 1990 г. состоялись первые демократические выборы на" родных представителей, а 12 июня того же года Съезд народных де" путатов принял Декларацию о государственном суверенитете России. На первом Съезде народных депутатов была сформирована Консти" туционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР для разработки проекта новой Конституции РСФСР.
Следующим шагом, имевшим важные последствия для россий" ской истории, является учреждение поста Президента РСФСР в со" ответствии с результатами первого в России референдума 17 марта 1991 г.1
12 июня 1991 г. состоялись выборы первого Президента России. Затем последовали события 19—21 августа 1991 г. — путч, ГКЧП, окончательный разрыв с советским периодом в истории России2.
1 Референдум проводился по решению Съезда народных депутатов СССР. На этот референдум был вынесен вопрос о сохранении Союза ССР. Одновременно с этим в России на референдум был вынесен вопрос об учреждении поста Президента РСФСР.
2 Правовую оценку этих событий мог бы дать суд в ходе рассмотрения дела «ге" качепистов», но наши правители в очередной раз проявили свою «мудрость» — про"