из электронной библиотеки / 485452197026461.pdf

сохранение и развитие своей национально-культурной самобытности, защиту, восстановление и сохранение культурно-исторической среды обитания. При этом предусматривается, что политика в области сохранения, создания и распространения культурных ценностей народов РФ, давших наименования национально-государственным образованиям, не должна наносить ущерб культурам других народов и этнических общностей, проживающих на данных территориях. Все этнические общности, компактно проживающие вне своих национально-государственных образований или не имеющие своей государственности, имеют право на образование национально-культурной автономии. Реализация этнической общностью права на национальнокультурную автономию не должна наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Особый блок законодательных документов составляет законодательство о культуре. Законодательство Российской Федерации о культуре состоит из Основ (Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.), законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре.

Активно развивается международное культурное сотрудничество. Оно предполагает включение в сферу межкультурного коммуникационного поля государств непосредственного культурного диалога постсоветского пространства (государств-участников СНГ) и государств, выводимых на уровень внешнего межкультурного ареала сотрудничества. Во многом выходу межкультурных диалогов на новые рубежи способствовали совместные доктрины, разработанные в конгломерате с ЮНЕСКО, Советом Европы и другими международными организациями; мероприятия, проводимые на уровне министерств культуры стран Арктического совета, в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

Правовая область действия федерального законодательства Российской Федерации сегодня предполагает реализацию центральных задач в сфере культуры, к которым относимы:

обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Федеральные законы о культуре устанавливают в области культуры права и обязанности человека, права и свободы народов и иных этнических общностей.

331

Права и свободы человека в области культуры:

неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность;

приоритетность прав человека по отношению к правам государства, организаций и групп;

право на творчество;

право на личную культурную самобытность;

право на приобщение к культурным ценностям;

право на гуманитарное и художественное образование;

право собственности в области культуры;

Право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры;

право создавать общественные объединения в области культуры;

право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности;

право на культурную деятельность в зарубежных странах;

права иностранных граждан и лиц без гражданства в области культуры. Культурная деятельность рассматривается во всех законодательных

проектах как неотъемлемое право каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

Права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры:

право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей;

право на культурно-национальную автономию;

протекционизм государства в отношении культур малочисленных этнических общностей;

право на участие в деятельности культурно-национальных организаций соотечественников за пределами Российской Федерации;

право на деятельность культурно-национальных организаций иных государств на территории Российской Федерации.

Федеральные законы РФ регулируют культурную деятельность в следующих областях:

выявления, изучения, охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры;

художественной литературе, кинематографии, сценическом, пластическом, музыкальном искусстве, архитектуре и дизайне, фотоискусстве, других видах и жанрах искусства; (См. Федеральный закон от 22 августа

1996 г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»)

художественных народных промыслах и ремеслах, народной культуре в таких ее проявлениях, как: язык, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

самодеятельном (любительском) художественном творчестве;

музейном деле и коллекционировании;

332

книгоиздании и библиотечном деле, а также иной культурной деятельности, связанной с созданием произведений печати, их распространением и использованием; архивном деле;

телевидении, радио и других аудиовизуальных средствах в части создания и распространения культурных ценностей;

эстетическом воспитании, художественном образовании, педагогической деятельности в этой области;

научных исследованиях культуры;

международных культурных обменах;

производстве материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей;

иной деятельности, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

В качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России признаются Основы законодательства о культуре. Основы законодательства о культуре устанавливают основные терминологические категории. К ним относятся следующие понятия:

Культурная деятельность – деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость, здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага – условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Творческая деятельность – создание культурных ценностей и их интерпретация.

Достоинство культур народов и национальных групп – признание их ценности и проявление уважения к ним.

Культурное наследие народов Российской Федерации – материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историкокультурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное достояние народов Российской Федерации – совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации

333

Культурные аспекты программ развития – перспективы социально-

экономических, научно-технических и других программ развития, с точки зрения воздействия результатов их реализации на сохранение и развитие культуры, а также влияния самой культуры на эти результаты.

Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) – совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ в рамках федерального законодательства относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями искусств (живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства), объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность, с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии и антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Все объекты культурного наследия подразделяют на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры РФ, а также объекты культурологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Объекты культурного наследия в соответствии с федеральным законом (ФЗ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)

народов РФ)» (Собрание законодательства РФ, 2002, №26, ст.2519) подразделяют на следующие виды:

Памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, конфессиональные культовые строения, молельные дома и другие объекты, предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные, частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним

334

отношение, основным или одним из основных источником информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия);

Ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

Достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе и военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Ккомплексным объектам историко-культурного наследия относятся историко-культурные территории, исторические города и исторические поселения, историко-культурные комплексы. Историко-культурные территории

–нерасчленимое, целостное совместное творение человека и природы, где объекты историко-культурного наследия и природный ландшафт объединены значительной территорией. В зависимости от видов объектов наследия эти территории могут иметь статус историко-архитектурный, историкомемориальный, этнокультурный, историко-природный или иной характер.

Исходя из принципов федерализма, государственная политика в области культуры определяет права и ответственность каждого уровня власти, разграничивает предметы ведения в области культуры на предметы ведения Федерации, предметы ведения субъектов РФ (самостоятельного или совместного с Федерацией) и органов местного самоуправления и т.д.

Косновным документам законодательного права сферы искусства и культуры наряду с принятыми Верховным Советом РФ «Основами законодательства РФ о культуре» следует отнести Письмо «Об Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (Высший Арбитражный Суд РФ). В рамках действующих документов в разделе гарантийных обязательств государства оговаривалось, что гарантом прав и свобод всех

субъектов культурной деятельности, разработки и осуществления государственной политики и государственных программ культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры является государство во всех формах представительств исполнительной и судебной власти.

335

Отельного упоминания требует утверждение на законодательном уровне в области художественной культуры прав авторской собственности. Защита авторских прав стала центральным направлением, разработанным и утвержденным в 1993 г. в рамках закона РФ «Об авторском и смежных правах». Регламентации авторских прав сопутствовало ожесточение пресекающих незаконные виды деятельности мер, как то: продажу, сдачу в прокат и иное незаконное использование произведений искусства или фонограмм, нарушение авторских и смежных прав (Федеральный закон «Об административных правонарушениях», статьи Уголовного кодекса РФ, устанавливающие порядок предварительного рассмотрения органами прокуратуры дел о нарушениях прав).

Особого замечания требует финансовая статья расходов в деле сохранения и трансляции традиционной культуры народа, ее художественных образцов. Централизованная финансовая поддержка культуры на федеральном уровне была ощутима в установлении государственного стипендиального фонда, в рамках деятельности которого с 1993 года учреждались государственные ежемесячные стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства России, талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений, представителей творческой интеллигенции. Размер материального вложения государства в перспективное развитие культуры посредством субсидирования деятельности творческого авангарда к 1997 году достиг восьмикратного соотношения к минимальному размеру оплаты труда.

Вместе с развитием государственной стипендиальной политики (включая установление размера именных президентских стипендий) были учреждены президентские премии и гранты (Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, премий Правительства РФ в области культуры и печатных СМИ, премии Правительства имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства и т.д.), постепенно выстроилась система премирования или стипендиального поощрения достижений в области культуры за счет средств иных Фондов: негосударственных и региональных.

Финансовая поддержка сектора культуры и искусств осуществлялась и в политике повышения заработной платы работникам, поскольку статья финансирования определяла субсидию денежных средств из бюджетов разных уровней. Курирование вопроса предполагало осуществление постоянного мониторинга своевременности и объемов выплаты заработной платы, разработку методических рекомендаций по вопросам введения отраслевых условий оплаты труда в бюджетных учреждениях культуры.

Коренным образом изменилась и политика системы государственного налогообложения. В частности, в течение 90-х гг. государство в соответствии с законодательством обеспечило выгодные условия для коммерческих организаций, вкладывающих средства в сферу культуры. Учреждения же культуры были освобождены от уплаты земельного налога, налога на

336

добавленную стоимость, таможенных пошлин, от ряда платежей в местные и республиканские бюджеты.

С 1994 года на основании Письма «Об оказании государственной поддержки Российскому фонду культуры», подготовленным во исполнение Указа Президента РФ, Государственной налоговой службой России Фонду культуры (в том числе творческим союзам РФ, их отделениям на местах), передавались в бессрочное и безвозмездное пользование здания федеральной собственности или оформлялось право собственности на находящиеся на балансе объекты недвижимого имущества для их дальнейшего использования в сфере культуры.

Курирование государством вопросов прав собственности выражалось и в утверждении законодательной базы, установившей порядок отношений в части имеющихся строений. Так, законом «Об основах градостроительства в Российской Федерации» присваивался статус культурно-исторического наследия строениям центров российских городов. При этом государство вменяло в обязанность градостроителям «учитывать при строительстве новых зданий архитектурные особенности городов, сохранять их исторический вид». Вопрос остается тем более актуальным для нашей современности, поскольку расширение офисной части многих городов происходит благодаря сокращению (и зачастую в ущерб) исторического ветшающего центра. Естественным образом законодательно закрепленное в градостроительном кодексе РФ ограничение на строительство современных строений в исторических частях городов и согласование производимых строений с общей ландшафтной линией способствовало ограничению нового строительства в исторических центрах городов. В целях привлечения инвестиций в сферу реставрации объектов исторического и культурного наследия народов России 26.11.1994 года был издан Указ Президента РФ «О приватизации в РФ недвижимых памятников истории и культуры местного значения». Разрешалась приватизация недвижимых памятников с обязательным условием содержания их в надлежащем порядке и сохранения их исторического и культурного вида.

Такая же субсидирующая функция государства была обозначена в передаче для расходования на социальные и творческие нужды на местах налога на добавленную стоимость, при этом субъектами права расходования утверждались творческие союзы и их отделения на местах. В качестве же рекомендуемых статей расхода были предусмотрены: обеспечение технического переоснащения организаций культуры и кинематографии; целенаправленное пополнение фондов библиотек, видео- и фильмотек; формирование централизованной государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности; улучшение коммунальных услуг; организация архивной службы в сфере культуры и искусства, кинематографии; создание и обустройство негосударственных музеев, галерей, библиотек, мастерских народных промыслов, используемых для работы с населением. В феврале 1999 г. было принято «Положение о театре», в соответствии с которым закреплялись гарантии бюджетного финансирования государственных

337

и муниципальных театров, что гарантировало для них творческую и хозяйственную самостоятельность.

По сути, подтверждением целевой поддержки сектора культуры в сфере хозяйственной организации могут служить и вышедшие законодательные проекты последующего периода. Постановлением Правительства РФ от

26.06.1995 года были утверждены Положение «Об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (с

регламентацией статей расхода и источников финансирования, распределением статусных полномочий и основ учредительного права – порядок создания и реорганизации – учреждений культуры); ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», утвердивший основные направления благотворительной деятельности в сфере культуры.

Адресное финансирование осуществлялось на конкурсной основе посредством целевых программ. При этом учитывались цель, период и уровень действия культурно-просветительной программы (федеральный, региональный, местный). В контексте подобной регламентации в ряде субъектов РФ были разработаны и внедрены территориальные программы культурного развития.

Регулирование функционирования центральных направлений государственной политики в сфере культуры и искусства осуществлялось как на федеральном, так и на региональном уровне. Принятые к внедрению документы предполагали обязательную форму отчета на коллегии Министерства культуры РФ. Формы отчетных документов также утверждались на государственном уровне в виде документов «О выполнении программы государственной поддержки сохранения и развития театрального искусства российской провинции», «Об объединении усилий в работе по сохранению и развитию музыкальной культуры России» и др.

С 1998 г. Министерством культуры РФ был принят ряд документов по регламентации деятельности и обеспечению безопасности учреждений культуры и искусств (музеев, архивов, библиотек). В законотворческой базе подобные решения утвердились в постановлениях «О днях европейского культурного наследия», о региональном подходе к образованию, о национальной программе сохранения библиотечных фондов. С 2005 года ведется активное взаимодействие с организациями творческих работников при Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ в рамках действия Совета по государственной политике в сфере культуры в части выработки законодательной базы и основных направлений деятельности.

На сегодняшний момент существование и культурная деятельность негосударственных учреждений культуры регламентируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Особый раздел государственной политики составляла разработка и внедрение федеральных и региональных целевых программ. В изучаемой области были разработаны проекты концепций федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на период до 2015 года» (регламентирующей создание цифровых телевизионных сетей в субъектах РФ). В период с 2006 по 2010 была разработана и внедрена

338

федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)». В

рамках программы особое место отводилось задачам формирования единого культурного пространства, основанного на аксиологических традиционных доминантах жизни общества, посредством увеличения числа фестивалей, театральных гастролей, выставок; разработки, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций; развития инфраструктуры отрасли культуры, укрепления ее материально-технической базы. Регламентация подобных действий в контексте отраслевого и регионального развития на законодательном уровне вменялась возобновившему свою деятельность Координационному Совету по культуре.

Подробное рассмотрение целевых программ федерального и регионального уровня дает понимание системного действия государства в сфере культуры. Федеральные целевые программы, согласно Конституции РФ, являлись предметом ведения федеральных органов власти, региональные – региональных органов власти и местного самоуправления. И в том, и в другом случае в качестве основополагающих целей были заявлены: формирование идеологических, нравственных основ демократического правового государства на основе уважения свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма; сохранения культурного наследия народов России и сложившейся ранее системы институтов культурной жизни; создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества; сохранение и развитие культурных традиций народов РФ, формирование неискаженного исторического сознания, сохранение единого культурного пространства России.

Очевидным в данном контексте, как справедливо отмечает А.В. Мешкова, остается выбор приоритета задач в спектре реализации программного действия.

Ив числе наиболее знаковых приоритетных задач можно выделить:

поддержку развитие всех видов и жанров современной культуры и искусства;

создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;

сохранение историко-культурного наследия народов России и его использование как важного фактора морально-нравственной консолидации страны;

развитие крупных исторических центров (Валаамский архипелаг, ТроицеСергиева Лавра и др.),

обозначение вопросов правового, научного и информационного обеспечения отрасли в целом, создание социально-культурных условий, позволяющих обеспечить последовательное и относительно быстрое осуществление модернизации всего общества;

развитие профессионального образования в сфере культуры, выявление и поддержка молодых дарований;

развитие принципов федерализма в осуществлении государственной культурной политики, сохранение и развитие национальных культур народов РФ, поддержка всех форм национально-культурной самоорганизации граждан;

339

укрепление материально-технической базы организаций культуры, в первую очередь, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия;

всемерное содействие развитию как государственных, так и негосударственных организаций культуры;

укрепление взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти в сфере культуры с творческими союзами и другими общественными объединениями деятелей культуры и искусства;

осуществление совместно с ними проектов культурного развития;

поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом, расширение культурного сотрудничества со странами Содружества Независимых Государств.

Практической реализации Программ способствовало совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере культуры и массовых коммуникаций. Только за пятилетний период (с 2000 по 2005 гг.) Министерством культуры было разработано порядка пятидесяти ведомственных нормативных документов, представлены около десяти проектов федеральных законов, подготовлено более тридцати проектов нормативных правовых актов, утвержденных Правительством РФ.

Федеральный законодательный блок дополнялся, отмечает А.З. Фельдман, разноуровневыми региональными программами развития культуры (общее число которых к 2001 году в субъектном отношении охватило 21 республику, край, область). Очевидными плюсами разработанных программ явилась возможность привлечения в вопросах финансирования как внутренние (федеральные), так и внешние (негосударственные) источники и учета местной специфики, особенностей национально-этнического и религиозного характера конкретных регионов.

В подтверждение положений Федеральной программы сохранения и развития культуры в регионах принято значительное количество территориальных программ развития различных сфер культурной деятельности, а также концепций развития той или иной области культуры. В их числе программы сохранения и развития культуры и искусства; укрепления материально-технической базы учреждений культуры; развития информационной сети образовательно-культурной сферы и информационного обеспечения; развития кинематографии.

Рубеж ХХ-ХХI вв. был обусловлен активизацией региональной нормотворческой деятельности органов власти субъектов РФ в части развития конкретизации федеральных законотворческих документов и нормативных правовых актов согласно региональных условий их реализации. Конкретизация законодательной базы субъектами РФ носила отчасти фрагментарный характер. Отдельные поправки в соответствии с местными условиями имели форму внесения конкретизирующих уточнений в основные документы.

Дополняя федеральный законодательный базис, региональные нормотворческие акты реализовывали прогностическую функцию культурной политики, опережая развитие отдельных направлений сохранения культурного наследия в стратегии государственной деятельности. Инициатива регионов

340