SIS_14_2019

§ 4. Правительство Республики

Согласно кубинской Конституции 1940 года на заседаниях Совета Министров принимал участие, наряду с Премьер-министром, президент, который председательствовал на заседаниях. Решения принимались простым большинством голосов.

После революции 1959 года Совет Министров берет на себя всю законодательную власть.

3 января 1959 года было создано временное правительство во главе с Хосе Миро Кардона. 16 февраля Хосе Миро Кардона ушел в отставку, его место занял Фидель Кастро.

Конституция 1976 года предусматривала, что Совет Министров является высшим исполнительным и распорядительным органом. В соответствии с Конституцией, в Совет Министров входят председатель (который также является председателем Государственного Совета), первый вице-председатель (который также является первым вице-председателем Государственного Совета), вице-председатели в неопределенном количестве, секретарь, министры и председатели национальных институтов.

Председатель Рауль Кастро 24 февраля 2008 года объявил, что Совет Министров ждет глубокая реформа. 2 марта 2009 года было объявлено об увольнении нескольких министров и о слиянии четырех министерств. В начале 2011 года провозглашено создание Национального института водных ресурсов.

В соответствии с новой Конституцией 2018 года, Совет Министров является высшим исполнительным и административным органом и представляет правительство Республики.

Совет Министров включает Премьер-министра, вице- премьер-министров, министров, секретаря и других членов, установленных законом. В заседаниях Совета Министров участвует по собственному праву Генеральный секретарь Центра трудящихся Кубы.

Премьер-министр, вице-премьер-министр, министр, секретарь и другие члены Совета Министров, определяемые Президентом Республики, составляют его Исполнительный комитет. Исполнительный комитет может решать вопросы, которые выходят

в компетенцию Совета Министров в периоды между заседаниями Совета Министров.

Совет Министров несет ответственность и периодически отчитывается о своей деятельности перед Национальной Ассамблеей народной власти.

Полномочия Совета Министров следующие:

•выполнять и следить за выполнением Конституции и зако-

нов;

•организовывать и направлять осуществление политической, экономической, культурной, научной, социальной и оборонной деятельности, одобренной Национальной Ассамблеей народной власти;

•предлагать общие цели и задачи для осуществления коротких, средних и длительных сроков для экономического и социального развития государства и в случае одобрения их Национальной Ассамблеей народной власти организовывать, направлять и контролировать их осуществление;

•одобрять и представлять на ратификацию Государственного Совета международные договоры;

•направлять и контролировать внешнюю торговлю и иностранные инвестиции;

•разрабатывать проект Государственного бюджета и в случае его одобрения Национальной Ассамблеей народной власти следить за его осуществлением;

•разрабатывать и осуществлять выполнение целей, одобренных для усиления монетарной, финансовой и фискальной систем;

•разрабатывать законопроекты и представлять их на рассмотрение в Национальную Ассамблею народной власти или Государственный Совет соответственно;

•обеспечивать национальную оборону, поддерживать безопасность и внутренний порядок, защищать права граждан, их жизнь и собственность в случае болезни;

•руководить Центральной администрацией государства, национальными учреждениями и местными администрациями;

•оценивать и принимать решения относительно докладов о расходах, которые представляют губернаторы провинций;

•одобрять или распоряжаться о способах иностранных инвестиций, которые им соответствуют;

•осуществлять законы и решения Национальной Ассамблеи народной власти, а также декреты-законы и распоряжения Государственного Совета, декреты Президента и в случае необходимости регламентировать то, что им соответствует;

•принимать декреты и решения на основе и во исполнение важнейших законов и контролировать их осуществление;

•предлагать Государственному Совету приостановку решений муниципальных ассамблей народной власти, которые противоречат законам и другим важным распоряжениям или которые воздействуют на интересы других местностей или интересы страны;

•приостанавливать решения и другие распоряжения провинциальных советов и муниципальных советов, которые не соответствуют Конституции, законам, декретам-законам, декретам Президента, декретам и другим распоряжениям вышестоящих органов или которые влияют на интересы других местностей или на общие интересы страны,и давать отчет об этом Государственному Совету или Национальной Ассамблеи народной власти о результатах, которые за этим следуют;

•отменять полностью или частично распоряжения, которые принимают губернаторы провинций, когда они противоречат Конституции и другим важнейшим государственным актам.

Конституция закрепляет полномочия Премьер-министра страны, которые заключаются в следующем:

•выполнять и следить за выполнением Конституции и зако-

нов;

•представлять правительство Республики;

•созывать и руководить заседаниями Совета Министров или его Исполнительного комитета;

•уделять внимание и контролировать деятельность Центральной администрации государства, национальных и местных учреждений;

•вступать в управление любым органом Центральной администрации государства;

•ходатайствовать перед Президентом Республики о необходимости замены членов Совета Министров и в каждом случае предлагать соответствующие кандидатуры;

•осуществлять контроль за работой руководителей органов Центральной администрации государства;

•давать инструкции губернаторам провинций;

•принимать чрезвычайные меры по вопросам административно-территориальной компетенции Совета Министров, когда существует чрезвычайная ситуация, и информировать по этому вопросу правительство или его Исполнительный комитет;

•назначать и заменять руководителей и служащих в соответствии с полномочиями, установленными законом;

•подписывать юридические распоряжения, принятые Советом Министров или его Исполнительным комитетом, и распоряжаться об их публикациях в Официальной газете Республики;

•принимать решения на основе и для исполнения действующих законов и контролировать их осуществление;

•предлагать Государственному Совету приостановить действие решений муниципальных ассамблей народной власти, которые противоречат законам и другим действующим постановлениям или которые затрагивают интересы других общин или страны в целом;

•приостанавливать решения и другие распоряжения провинциальных советов муниципальной администрации, которые не соответствуют Конституции, законам, декретам Президента, декретам и другим распоряжениям вышестоящих органов или которые затрагивают интересы других территорий или интересы страны в целом;

•отзывать полностью или частично распоряжения глав органов Центральной администрации государства, когда они противоречат вышестоящим нормам, обязательным для выполнения;

•создавать комиссии, которые оценивают необходимость усиления работ по выполнению поставленных задач;

•назначать или заменять руководителей и служащих в соответствии с полномочиями, предоставленными законом;

•представлять на одобрение Национальной Ассамблее или Государственному Совету свой регламент;

•осуществлять другие полномочия, представленные законами или порученные Национальной Ассамблеей народной власти или Государственным Советом.

Совет Министров имеет коллегиальный характер, и его решения принимаются голосованием простого большинства его членов. Совет Министров осуществляет свои функции до тех пор, пока не будет назначено правительство нового состава.

§5. Премьер-министр

Конституция закрепляет отдельно полномочия Премьерминистра.

Премьер-министр является главой правительства Республики, назначается Национальной Ассамблеей народной власти по предложению Президента Республики сроком на пять лет.

Для того чтобы бать избранным Премьер-министром, необходимо получить абсолютное большинство голосов депутатов Национальной Ассамблеи.

Премьер-министр несет ответственность перед Национальной Ассамблеей народной власти и перед Президентом Республики, которым он дает отчет и информацию о своей деятельности, деятельности Совета Министров или его Исполнительного комитета в указанных случаях.

Чтобы вступить в должность Премьер-министра, требуется быть депутатом Национальной Ассамблеи народной власти, быть не моложе тридцати пяти лет, обладать полным объемом гражданских и политических прав, быть кубинским гражданином по рождению и не иметь другого гражданства.

Конституция устанавливает полномочия Премьер-министра:

•выполнять и следить за выполнением Конституции и зако-

нов;

•представлять правительство Республики;

•созывать и руководить заседаниями Совета Министров или его Исполнительного комитета;

•контролировать исполнение обязанностей органами Центральной администрации государства, национальными органами

иместными органами администрации;

•принимать на себя в исключительных случаях и временно руководство любым подразделением Центральной администрации государства;

•представлять Президенту Республики мнение о заинтересованности органов, входящих в Совет Министров, в замене их членов и в каждом случае предлагать соответствующую замену;

•осуществлять контроль за работой глав органов Центральной администрации государства;

•создавать инструкции для губернаторов провинций и контролировать их осуществление;

•принимать в исключительных случаях решения в вопросах исполнительно-административной компетенции Совета Министров, когда этого требует сложившаяся ситуация или проблема, информируя об этом соответствующий орган или его исполнительный комитет;

•назначать или заменять руководителей и функционеров в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом;

•подписывать законные распоряжения, принимаемые Советом Министров или его Исполнительным комитетом, и распоряжаться об их публикации в Официальной газете Республики;

•создавать комиссии или временные рабочие группы для осуществления специальных целей;

•осуществлять другие полномочия, предоставленные ему Конституцией и законами.

Конституция закрепляет также полномочия членов Совета Министров. Они являются следующими:

•представлять Совет Министров или Премьер-министра в необходимых случаях;

•выполнять решения и другие распоряжения Совета Министров и его Исполнительного комитета, которые им поручены, и информировать соответственно Премьер-министра;

•выполнять задачи, постановления Премьер-министра и осуществлять полномочия, которые в каждом случае им поручены;

•руководить задачами и целями министерства и подчиненных ему органов, принимая необходимые резолюции и решения;

•выполнять, когда нет выраженного полномочия другого государственного органа, полномочия, которые требуются для осуществления и применения законов, декретов-законов, декретов и других распоряжений, которые им поручены;

•присутствовать на заседаниях Совета Министров с правом голоса, представлять законопроекты, декреты, резолюции, решения или любые другие предложения, которые считаются необходимыми;

•назначать или заменять руководителей и функционеров в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом;

•любые другие полномочия, предоставленные Конституцией

изаконами.

Число, предназначение, цели и функции министерств и других подразделений, которые образуют часть Центральной администрации государства, определяются законом.

Конституция регулирует основы судебной системы. Конституция декларирует, что функция осуществления правосудия принадлежит народу и осуществляется от его имени Верховным народным судом и другими судами, установленными законом.

Конституция устанавливает основные объекты судебной деятельности и регулирует организацию судов, их юрисдикцию и объем их компетенции, форму, в которой они конституируются для осуществления судебных актов, участия в судебных заседаниях, требования, которым должны соответствовать судья Верховного народного суда и другие судьи, форма избрания судей, причины и процедура отстранения их от должности или прекращения осуществления их полномочий.

Суды представляют систему государственных органов, структурно независимых от каких-либо других органов. Верховный народный суд осуществляет высшую судебную власть, и его решения являются окончательными. Через его Руководящий совет осуществляется законодательная инициатива и регламентные полномочия, принимаются решения и применяются обязательные для выполнения нормы всеми судами, и на основе их опыта

принимаются инструкции обязательного характера для установления единой судебной практики толкования и принятия закона. Законодатели и судьи избираются Национальной Ассамблеей народной власти или в особых случаях Государственным Советом. Закон определяет порядок избрания всех остальных судей.

Судьи и заседатели при осуществлении своих функций являются независимыми и не подчиняются никому, кроме закона. Кроме того, они не могут быть освобождены со своих постов, если отсутствуют законные основания для прекращения их полномочий или их отзыва. Приговоры и другие решения, принимаемые судами, в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государства, учреждениями и гражданами, как теми, кого они прямо касаются, так и теми, кто не имеет прямой заинтересованности в их осуществлении, но может с ними столкнуться.

В судебных актах, в которых участвуют народные заседатели, они обладают такими же правами и обязанностями, что и судьи.

Осуществление их функций имеет большое социальное значение и приоритет в уважении к их обычной трудовой деятельности. Во всех судах заседания являются открытыми, за исключением условий государственной безопасности, морали, соблюдения общественного уважения к лицу или его родственникам, пострадавшим в результате преступления, когда проводятся закрытые заседания.

Верховный народный суд несет ответственность перед Национальной Ассамблеей народной власти за результаты своей работы, в форме и с периодичностью, установленными законом. Возможность отзыва судей и заседателей принадлежит органу, который их избрал. Конституция Кубы закрепляет полномочия Генеральной прокуратуры Республики. Генеральная прокуратура является государственным органом, основной задачей которого является осуществление контроля за осуществлением расследований

ипубличные действия по представлению государства, также как

инаблюдение за строгим выполнением Конституции, законов и других юридических распоряжений органами государства, учреждениями и гражданами.

§ 6. Другие государственные органы

Конституция Кубы закрепляет полномочия такого государственного органа как Генеральное контрольное управление Республики. Это государственный орган, основная задача которого – следить за правильным и транспарентным управлением публичными фондами и осуществлять высший контроль за деятельностью администрации. Закон регулирует остальные функции и аспекты, относящиеся к его деятельности. Генеральное контрольное управление Республики имеет независимое функциональное отношение к любому другому органу, оно построено вертикально по всей стране и подчинено Президенту Республики.

Генеральный контролер Республики является высшей контрольной властью и осуществляет управление и регламентацию деятельности Генерального контрольного управления на всей национальной территории.

Генеральное контрольное управление Республики отчитывается о своей деятельности перед Национальной Ассамблеей народной власти или перед Государственным Советом.

Отдельным подразделением Конституции Кубы являются нормативные распоряжения, которые дополняют и уточняют некоторые конституционные вопросы, не нашедшие своего отражения в основном тексте Конституции. К ним относятся статьи Конституции о праве законодательной инициативы. Таким правом обладает Президент Республики, депутаты Национальной Ассамблеи народной власти, Государственный Совет, Совет Министров, комиссия Национальной Ассамблеи, Национальный совет Центра трудящихся Кубы, национальные руководители других массовых и социальных организаций, Руководящий совет Верховного народного суда по вопросам юстиции, Генеральное контрольное управление Республики, Генеральная прокуратура Республики по вопросам ее компетенции; Национальная избирательная комиссия по электоральным вопросам, граждане, в этом случае необходимо, чтобы инициативу поддержали не менее десяти тысяч избирателей.

Закон устанавливает процедуру, чтобы сделать продуктивной ее реализацию. Законы, декреты-законы, принятые Национальной Ассамблеей народной власти или Государственным Советом, соответственно входят в силу каждый раз с даты, определяемой их собственным нормативным распоряжением. Законы, декретызаконы, президентские декреты, декреты, резолюции и другие распоряжения, представляющие всеобщий интерес, принятые компетентным органом, публикуются в Официальной газете Республики. Закон устанавливает процедуру для принятия, публикации и вхождения в силу нормативных распоряжений. Конституция устанавливает территориальную организацию государства. Национальная территория в политико-административных целях делится на провинции и муниципии, число, границы и их предназначение устанавливаются в законе. Провинция обладает собственной юридической правосубъектностью. Закон может устанавливать другое разделение и определять требования соподчиненности административной системы, специального регулирования муниципий и других территориальных подразделений, которые определяются своим географическим расположением, экономическим и социальным значением. Во всех случаях гарантируется народное представительство через органы народной власти. В таких муниципиях возможна организация административных районов в соответствии с законом.

Провинция обладает собственной правосубъектностью во всех правовых аспектах, и она образована на основе закона как промежуточный уровень между центральными структурами государства и муниципиями со сверхофициальным рассмотрением, равном совместно муниципиям в их территориальной организации под руководством Провинциального Совета.

Муниципия является местным формированием, организованным на основе закона, который конституирует первичную политико-административную национальную организацию, обладающую автономной и правовой субъектностью и собственным юридическим статусом в отношении всех правовых действий, определяемых необходимыми социальными и экономическими отношениями ее населения и интересами страны соответственно