SIS_14_2019

вовведения были направлены на усиление роли военных в политической жизни страны и к уменьшению значения политических партий. В проекте были заложены положения, вследствие которых люди, поддерживавшие прошлого премьер-министра Таксина Чинавата, отстранялись от власти.

Хотя большинство избирателей на референдуме высказались за проект, обстоятельства его разработки и принятия были весьма противоречивы. Противникам конституции запретили вести полноценную агитацию. Правящая в стране хунта не допустила проведения политических митингов и открытого обсуждения проекта основного документа. Любые публичные обсуждения проекта конституции и агитация на стадии подготовки референдума были запрещены, а попытки агитировать против проекта конституции жестко преследовались властями. Некоторые эксперты полагали, что новая конституция дала военным властям зеленый свет на осуществление любых реформ без оглядки на оппозицию.

Основная масса избирателей получала информацию о референдуме из теленовостей. Многие избиратели признались, что не получили проект конституции и не читали его. По мнению критиков, на решение избирателей повлияла неопределенность, которая неизбежно последовала бы в случае, если проект не будет принят. Одобрению проекта конституции также могло способствовать желание граждан ускорить демократические выборы в Таиланде: принятие новой конституции было основным условием для их проведения. В Таиланде были и противники военного правительства – интеллигенция, студенты, жители столицы, которые указывали на ограничение прав и свобод. Специалисты были недовольны назначаемым, а не избираемым Сенатом, который должен состоять из военных и сотрудников силовых ведомств, и сохранением в силе чрезвычайных актов хунты. Но в целом население пассивно отнеслось к этому референдуму и проголосовало за стабильность.

В принятый проект конституции по инициативе короля были внесены поправки. В них говорится о разрешении кризиса в случае, если никакие положения конституции неприменимы, о полномочиях Тайного совета по выдвижению кандидатуры регента в случае, когда король его не назначил и находится за пределами страны. Также устанавливалось, что на всех законах и королевских

приказах должна еще стоять подпись премьер-министра. Поправки не имели ничего общего с управлением, правами, свободами, а также политикой.

Новая конституция стала для королевства двадцатой по счету с перехода к конституционной монархии в 1932 году. Конституция вступила в силу в Таиланде 6 апреля 2017 года после того, как документ подписал король Рама X. Подписание состоялось в тронном зале в Бангкоке. Текст конституции был представлен королю для подписания на золотом подносе. В присутствии членов королевской семьи, своих тайных советников, премьер-министра Праюта Чан-Очи и ряда министров монарх поставил подпись под документом. После этого во всех буддийских храмах Таиланда зазвучали колокола, а монахи начали бить в барабаны, тем самым сообщая подданным радостную весть. Действовавшая ранее временная конституция признавалась утратившей силу. Новый документ открывал дорогу к новым парламентским выборам.

Военные утверждали, что хотят исключить путчи в будущем и заставить гражданские власти следовать принятому армией плану развития страны, рассчитанному на 20 лет. Следующим шагом должны были стать выборы демократического правительства, запланированные на октябрь 2017 года.

§ 3. Основы государственного строя и избирательной системы Таиланда

Действующая конституция вступила в силу в Таиланде 6 апреля 2017 года после того, как документ подписал король Рама X. Документ состоит из 16 глав и 279 статей.

Глава I определяет общие принципы государственного устройства.

Таиланд является унитарным неделимым государством. Таиланд принимает демократический режим правления с ко-

ролем в качестве главы государства.

Суверенитет принадлежит тайскому народу. Король как глава государства осуществляет власть через посредство Национальной ассамблеи, Совета министров и судов в соответствии с положениями конституции.

Национальная ассамблея, Совет министров, суды, независимые органы и государственные агентства действуют на основе конституции, законов и правопорядка во имя блага народа и государства.

Человеческое достоинство, права, свободы и равенство тайцев обеспечиваются конституцией в равной степени.

Конституция обладает верховенством. Любой закон, указ или любой другой акт, противоречащие конституции, являются незаконными.

Глава II определяет статус монарха.

Монархом является король Таиланда, который действует в качестве главы государства. С 1782 года королями становятся представители династии Чакри, носящие имя Рама. В настоящее время король Маха Вачиралонгкорн, или Рама X, правит с 13 октября 2016 года, однако церемония коронации прошла только в мае 2019 года.

Король – лидер и национальный символ, стоящий над политикой. Он вмешивается в политические дела только когда это необходимо для предотвращения кровопролития. Хотя власть короля ограничена, его персона священна и неприкосновенна. Любые оскорбительные действия в отношении короля недопустимы. Хотя формально в стране действует свобода слова, за оскорбления или критику короля можно получить длительный тюремный срок. Даже наступивший на местные деньги может провести в заключении несколько лет.

Король должен быть буддистом, но при этом он является покровителем всех религий.

Король – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны.

Король присваивает титулы и награды и может их отзывать. Монарх имеет право распускать Палату представителей и объ-

являть в стране военное положение.

Король, как правило, стоит вне политики, однако может влиять на нее в кризисные моменты, а также фактически выполняет функции посредника между отдельными ветвями власти. Следует также особо отметить, что роль короля в политической системе не ограничивается рамками конституции. В реальности, в соответствии с параметрами традиционной политической культуры,

влияние короля в политической жизни страны оказывается значительно шире, нежели это закрепляется формально. Умерший в 2016 году предыдущий король Рама IX пользовался полным уважением нации, которое иногда использовалось во время политических кризисов.

Король назначает и смещает главу и членов Тайного совета в составе не более 18 членов. Тайный совет консультирует короля и выполняет другие функции, определенные конституцией. Эти назначения должен подтвердить глава Национальной ассамблеи. Назначение членов Тайного совета подтверждается его главой.

Тайный совет Таиланда является органом государственной власти, целиком и полностью назначаемым королем Таиланда, и является совещательным органом монарха. Тайный совет имеет также полномочия, связанные с вопросами наследования трона и Дома Чакри.

К членам Тайного совета предъявляются определенные требования. Например, никто из них не может быть членом Палаты представителей, сенатором, членом Избирательной комиссии, омбудсменом, членом Национальной комиссии по правам человека, судьей Конституционного суда, судьей Административного суда, членом Национальной комиссии по борьбе с коррупцией, членом Государственной ревизионной комиссии, должностным лицом, имеющим постоянную должность или получающим постоянную заработную плату от правительства Таиланда, должностным лицом государственного предприятия. Члены Тайного совета не должны состоять в политических партиях и не должны проявлять лояльность по отношению к любой политической партии Таиланда.

После того как король назначил советников, они должны принять присягу в присутствии короля и вступить в должность. Текст присяги:

«Я, (имя декларанта), торжественно заявляю, что буду хранить верность Его Величеству Королю и буду добросовестно выполнять свои обязанности в интересах страны и народа. Я также буду поддерживать и соблюдать конституцию Королевства Таиланд во всех отношениях».

Должность советника освобождается после смерти, отставки или отстранения по воле короля. Председатель Тайного совета

Таиланда является руководителем и главным советником Тайного совета. Король сохранил прерогативу назначать и смещать председателя, однако председатель Национальной ассамблеи Таиланда должен утвердить назначение и отставку главы Тайного совета.

Если король отсутствует в стране или не может выполнять свои обязанности, он может назначить регента. Это назначение подтверждается главой Национальной ассамблеи.

Если король окажется недееспособным или по любой причине, когда король не может назначить регента, Тайный совет представит в Национальную ассамблею кандидатуру подходящего человека, который должен быть утвержден голосованием. В период, когда нет регента, председатель Тайного совета является временным регентом. Этот порядок также применяется, если регент является недееспособным и не может выполнять свои обязанности. В таком случае глава Тайного совета должен быть временно заменен, пока на него возложены функции регента.

Наряду с этими конституционными полномочиями Тайный совет также обладает другими ролями. Советники могут исполнять другие обязанности в пределах королевского двора и королевских проектов. Например, несколько советников также являются членами фонда Махидол, другой член Тайного совета стал директором Бюро недвижимости короны. Помимо этого, члены Тайного совета от лица короля и королевской семьи могут посещать официальные мероприятия или выполнять служебные обязанности.

Одной из самых важных функций Тайного совета является участие в смене короля Таиланда. Когда трон становится вакантным, долг Тайного совета представить в кабинет министров и Национальную ассамблею кандидатуру наследника престола. В это время, когда престол свободен, председатель Тайного совета будет являться временным регентом.

Наследование трона осуществляется на основе Дворцового закона о наследовании от 1924 года.

В октябре 2016 года скончался король Рама IX. 29 ноября 2016 года парламент Королевства пригласил 64-летнего наследного принца Маха Вачиралонгкорна Махидола стать королем Таиланда. Согласно традиции, он принял предложение. Новый король – единственный сын покойного монарха Пхумипона Аду-

льядета (Рама IX), скончавшегося 13 октября 2016 года в возрасте 88 лет.

Свое согласие он выразил во время специальной церемонии. Новый монарх взошел на трон как 10-й король династии Чакри (Рама Х). Коронация состоялась лишь в мае 2019 года после длительного траура по умершему королю Раме IX. Официальное имя и титул нового короля – Его Величество король Маха Вачиралонгкорн Бодиндрадебайаварангкун.

Глава III декларирует права и свободы тайского народа. Конституция провозглашает равенство всех граждан вне за-

висимости от пола, возраста, этнической принадлежности, социального положения, религиозных взглядов, образования и т.п. Это относится также к сотрудникам госслужбы и силовых учреждений, за исключением некоторых ограничений политической деятельности, определенных законодательством.

Декларируются свобода вероисповедания, свобода слова, печати, выражения мнений, но владельцы СМИ должны быть гражданами Таиланда.

Признаются право собственности и наследования, свобода передвижения и выбора места жительства. Конституция содержит положения о свободе собраний и ассоциаций, создания политических партий.

Глава IV определяет обязанности тайского народа.

Тайцы обязаны защищать и поддерживать страну, религии и короля и демократический режим во главе с королем, соблюдать законы, получать обязательный уровень образования. Они должны нести воинскую повинность, не нарушать гармоничные отношения в обществе, сохранять окружающую среду, платить налоги, не совершать аморальных и противоправных действий.

Глава V называет обязанности государства.

Государство должно поддерживать и защищать институт монархии, независимость, суверенитет, территориальную целостность страны, интересы государства и общественный порядок.

Вооруженные силы также могут использоваться и для развития страны.

Государство обеспечивает образование детей и молодежи, здравоохранение, устойчивое развитие, поддерживает науку, культуру, искусства, охраняет окружающую среду, природные ресурсы,

следит за финансовой дисциплиной, за общественной моралью и нравственностью.

Государство поддерживает буддизм и другие религии. Глава VII содержит положения о Национальной ассамблее.

Законодательной властью обладает парламент – Национальная ассамблея.

До 2014 года Национальная ассамблея была двухпалатной и состояла из Сената на 150 мест и Палаты представителей на 480 мест. В мае 2014 года парламентом стала Национальная законодательная ассамблея из 220 членов, назначенных военным режимом, в 2016 году количество членов было увеличено до 250. По конституции 2017 года восстанавливается двухпалатный парламент, состоящий из Палаты представителей и Сената.

Палата представителей состоит из 500 членов, Сенат из 200 членов. Депутаты в Палату представителей избираются по особой схеме, сенаторы все назначаются. Недопустимо быть одновременно депутатом Палаты представителей и сенатором.

Спикер Палаты представителей становится председателем Национальной ассамблеи, глава Сената – вице-председателем. Они не могут занимать какие-либо посты в политических партиях.

Глава VIII содержит положения о Совете министров. Исполнительным органом является Совет министров. Король

назначает премьер-министра и не более 35 министров в Совет министров, на который возлагаются обязанности по управлению государством на основе коллективной ответственности. Премьерминистр назначается из числа лиц, предлагаемых Палатой представителей. Председатель Палаты представителей также подписывает королевский акт о назначении. Премьер-министр не может оставаться на этом посту более восьми лет по совокупности.

На пост премьер-министра кандидаты предлагаются политическими партиями, только теми, которые прошли в Палату представителей и завоевали не менее 5 процентов депутатских кресел. Кандидатов должны поддержать не менее десятой части других депутатов из фракции этой партии в Палате.

Пост премьер-министра может занять кандидат, за которого проголосовала при открытом голосовании не менее половины всех членов Палаты представителей.

Министрами могут стать граждане Таиланда по рождению, не моложе 35 лет, с образованием не ниже бакалавра, честные и порядочные, не судимые.

При вступлении в должность министры приносят присягу верности королю, интересам народа, конституции.

Не позднее пятнадцати дней с момента начала деятельности Совет министров должен информировать о своем политическом курсе Национальную ассамблею. Политический курс должен соответствовать конституционным положениям, касающимся обязанностей государства, государственной стратегии, и другим принципам, зафиксированным в конституции. Министры, которые являются одновременно депутатами Палаты представителей, участвуют также в работе этой Палаты. Министры несут индивидуальную ответственность за свою деятельность перед Палатой представителей. Король может отправить министра в отставку по представлению премьер-министра.

Если раньше партия, победившая на выборах, формировала чаще всего коалиционное правительство, во главе которого был лидер партии большинства, то теперь в тексте новой конституции утверждается, что до проведения выборов все партии, которые планируют принимать в них участие, должны подать списки из трех возможных кандидатов на пост премьер-министра, и предусмотрено, что премьер-министром Таиланда может стать человек, который не относится к политическим партиям и не является депутатом. Это дает возможность военным продвигать своего человека на пост главы правительства.

Главы Х и ХI определяют судебную систему.

Судебная система Таиланда состоит из системы обычных судов, системы административных судов, военных судов, специальных судов (создаваемых ad hoc посредством законов) и Конституционного суда.

В Таиланде существует трехуровневая система судов: суды первой инстанции, Апелляционный суд и Верховный суд.

Высшая судебная инстанция – Верховный суд – рассматривает особо сложные дела и заслушивает апелляции, а также решает споры, связанные с проведением выборов. Трактовка положений конституции поручена специальному Конституционному трибуналу.

Кворум заседания Верховного суда – девять судей. Судьи назначаются королем по согласованию с Юридической судебной комиссией, состоящей из председателя Верховного суда, шести судей Верховного суда, четырех судей апелляционных судов, двух представителей судов первой инстанции, двух человек с высшим юридическим образованием, избранных Сенатом.

Для рассмотрения дел с участием органов государственной власти любого уровня (кроме короля), а также должностных преступлений государственных служащих в Таиланде существует системаадминистративныхсудов. Она состоит из административных судов первой инстанции, Апелляционного административного суда и Верховного административного суда. Судьи назначаются королем по согласованию с Юридической комиссией административных судов (для назначения судей Верховного административного суда требуется также согласие Сената). Юридическая комиссия состоит из председателя Верховного административного суда, девяти судей административных судов всех инстанций, трех человек с высшим юридическим образованием, два из которых выбираются Сенатом и один – Советом министров.

В Таиланде конституционный контроль осуществляется Конституционным судом. Конституционный суд состоит из девяти судей и председателя (из них трое – судьи Верховного суда, двое – судьи Верховного административного суда, один человек с высшим юридическим образованием и университетским стажем работы, один политолог, двое имеющих опыт работы в государственных агентствах. Судьи назначаются королем с согласия Сената после избрания кандидатур Отборочным комитетом Конституционного суда. Судьи должны быть гражданами Таиланда по рождению и не моложе 45 лет. Из своего состава судьи избирают председателя.

Административное деление в новой конституции не прописано. Продолжает действовать традиционное административное деление. Таиланд подразделяется на 77 провинций (чангват), включая и столицу Бангкок: Амнат Тярен, Ангтхонг, Бурирам, Чаченгсау, Чайанат, Чайапхум, Тянтхабури, Чиенгмай, Чиенграй, Чон-бури, Чумпхон, Каласин, Кампхенгпхет, Кантянабури, Кхон-кэн, Краби, Крунг Тхеп Маханакхон (Бангкок), Лампанг, Лампхун, Лэй, Лопбури, Мэхонгсон, Махасаракхам, Мукда-хан, Накхоннаек,

Накхонпатхом, Накхонпханом, Накхонра-часима, Накхонсаван, Накхонситхаммарат, Нан, Наратхи-ват, Нонгбуалампху, Нонгкхай, Нонтхабури, Патхумтхани, Паттани, Пхангнга, Пхаттхалунг, Пхаяо, Пхетбун, Пхетбури, Пхитит, Пхитсанулок, Пхранакхонси Аютхая, Пхрэ, Пху-кет, Пратинбури, Пратюапкхирикхан, Ранонг, Ратчабури, Районг, Ройет, Сакэо, Саконакхон, Самутпракан, Самутсак-хон, Самутсонгкхрам, Сарабури, Сатун, Сингбури, Сисакет, Сонгкхла, Сукхотхай, Супханбури, Сураттхани, Сурин, Так, Транг, Трат, Убонратчатхани, Удонтхани, Утхаятхани, Уттарадит, Яла, Ясотхон. Провинции делятся на округа (ампхе). Некоторые округа делятся на районы (кингампхе) с назначаемыми администрацией округа органами власти. Округа и районы делятся на сельские административные единицы (тамбоны), состоящие из деревень (мубан).

Все эти административно-территориальные единицы не имеют самостоятельных источников финансирования.

До 1998 года провинции управлялись назначаемыми Министерством внутренних дел губернаторами. В 1998 году были введены избираемые собрания и губернаторы (вместо губернаторов в некоторых провинциях собрание избирает из своего числа административный комитет). В обязанности провинциальных органов власти входит: контроль над исполнением нормативных актов Королевства Таиланд, контроль над санитарно-эпидемиологической и экологической обстановкой, дорожное строительство, строительство жилья, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, развитие культуры и спорта и так далее.

Каждая провинция подразделяется на районы (ампхе) и 50 городских районов Бангкока. Помимо указанного административного деления населенные пункты Таиланда делятся на большие и средние города, поселки и деревни, которым переданы некоторые функции районов и общин на принадлежащей городу территории.

Существуют три уровня административного деления городских (муниципальных) образований: крупный город, свыше 50 тысяч жителей; средний город, свыше 10 тысяч жителей, или центр провинции; поселок (малый город), свыше 5 тысяч жителей. Тамбоны (общины) делятся на мубаны (деревни).

Действуют следующие органы местного управления. Административная система в Таиланде сильно централизована. В ве-