SIS_14_2019

средств перечисляет их на расчетный счет политической партии с указанием реквизитов, предусмотренных правилами безналичных расчетов для юридических лиц, и проставляет в платежном поручении отметку об отсутствии предусмотренных статьей 15 Закона «О финансировании политических партий» ограничений на пожертвования. Пожертвования, превышающие сумму, указанную в части первой данной статьи, политическая партия в течение месяца со дня их получения должна вернуть жертвователю, а в случае невозможности возврата передать в доход государства (статья 13).

Сумма пожертвований, полученных политической партией от одного гражданина Республики Узбекистан в течение года, не должна превышать 500-кратного минимального размера заработной платы, установленного на 1 января года осуществления пожертвований. Данное ограничение не распространяется на членские взносы, уплачиваемые членами политической партии на основании ее устава. Гражданин Республики Узбекистан при передаче политической партии пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на расчетный счет политической партии лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа и указанием в платежном поручении либо в денежном переводе своих фамилии, имени, отчества и паспортных данных. Пожертвования, превышающие сумму, указанную в части первой статьи 14, политическая партия в течение месяца со дня их получения должна вернуть жертвователю, а в случае невозможности возврата передать в доход государства (статья 14).

Не допускается предоставление политическим партиям пожертвований в виде денежных средств, передачи имущества, оказания услуг, выполнения работ (в том числе посредством выделения грантов, оказания технической помощи, оплаты расходов, связанных с поездками, а также тренингами, семинарами, конференциями, проводимыми на территории Республики Узбекистан и за рубежом):

иностранными государствами; юридическими лицами иностранных государств, их предста-

вительствами и филиалами; международными организациями, их представительствами и

филиалами; предприятиями с иностранными инвестициями;

иностранными гражданами; лицами без гражданства.

Не допускается также предоставление политическим партиям пожертвований в виде денежных средств, передачи имущества, оказания услуг, выполнения работ органами самоуправления граждан, религиозными организациями и анонимными лицами или лицами под псевдонимом.

Пожертвования, указанные выше, в течение месяца со дня их получения должны быть возвращены жертвователям, а в случае невозможности возврата переданы в доход государства (статья 15).

Политическая партия может отказаться от пожертвования и, как отмечалось, ни при каких обстоятельствах не может использовать полученные в виде пожертвований средства на избирательную кампанию, иные цели, связанные с проведением выборов.

§ 2. Правовое регулирование государственного финансирования выборов

Избирательный кодекс регулирует лишь общие вопросы государственного финансирования выборов, указывая, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента, Олий Мажлиса, местных Кенгашей, производятся за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан; что не допускается финансирование выборов, иная материальная поддержка кандидатов и политических партий за счет средств иностранных государств, их физических и юридических лиц, а также международных организаций; что политические партии, иные общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и граждане могут добровольно передавать свои средства для проведения выборов и что эти средства принимаются Центральной избирательной комиссией для их использования в ходе избирательной кампании (статья 98 Избирательного кодекса).

Избирательный кодекс устанавливает нормы, которые касаются финансирования из Государственного бюджета Центральной избирательной комиссии, областных, районных, городских избирательных комиссий, окружных и участковых избирательных комиссий (статья 99).

Избирательный кодекс не содержит подробно изложенных положений о финансировании участия политических партий в выборах Президента Республики Узбекистан, Олий Мажлиса, местных Кенгашей, ограничиваясь в основном общими констатациями, в частности, о том, что государственные средства на финансирование участия политической партии в выборах должны перечисляться на расчетный счет политической партии после регистрации выдвинутых от данной партии кандидатов в объеме, соответствующем количеству зарегистрированных кандидатов; что указанные средства должны расходоваться только на цели избирательной кампании (проведение агитации; организацию работы доверенных лиц кандидатов и иного актива, привлекаемого для проведения агитации, на общепартийные мероприятия по проведению избирательной кампании) и что политические партии обязаны опубликовать информацию о финансировании их участия в выборах на своих официальных веб-сайтах и в печатных изданиях в течение одного месяца после опубликования итогов выборов (статья 100).

Более подробно вопросы государственного финансирования регулируются Законом «О финансировании политических партий», который различает два вида государственного финансирования; во-первых, на цели уставной деятельности; во-вторых, на цели финансового обеспечения участия в выборах.

Политическая партия имеет право на получение государственных средств для финансирования своей уставной деятельности, если по итогам выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса она получила необходимое количество депутатских мест для образования фракции политической партии в Законодательной палате в соответствии с Конституционным законом Республики Узбекистан «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

Ежегодный объем выделяемых государственных средств для финансирования уставной деятельности политических партий формируется из расчета двух процентов от минимального размера заработной платы, установленного на 1 января года, предшествующего году выделения этих средств, умноженных на количество граждан, включенных в списки избирателей на последних выборах в Законодательную палату.

организацию встреч кандидатов в депутаты Законодательной палаты с избирателями;

организацию работы доверенных лиц кандидатов в депутаты Законодательной палаты и другого актива, привлекаемого для проведения предвыборной агитации непосредственно в избирательном округе;

общепартийные мероприятия по проведению избирательной кампании.

Если по итогам выборов в Законодательную палату политическая партия не получила необходимое количество депутатских мест для образования фракции, то государственные средства, выделенные на финансирование участия политической партии в выборах в Законодательную палату, подлежат возврату в Государственный бюджет Республики Узбекистан за счет средств данной политической партии, полученных из других источников (статья 8).

Закон «О финансировании политических партий» указывает также, что государственные средства на организационное, техническое и иное обеспечение деятельности фракций политических партий в Законодательной палате предусматриваются в смете расходов Законодательной палаты (статья 9); что государственные средства, выделяемые для финансирования политических партий, перечисляются на банковские счета политических партий в установленном порядке и что государственные средства, не использованные политической партией в течение финансового года, не подлежат возврату в Государственный бюджет Республики Узбекистан и используются для финансирования ее уставной деятельности в последующие годы (статья 10).

Глава VII. Правовое регулирование референдумов

§ 1. Основы правового регулирования

Вопросы проведения референдумов регулируются Конституцией Республики Узбекистан и Законом «О референдуме Республики Узбекистан», новая редакция которого была утверждена Законом от 30 августа 2001 г.

Конституция Республики Узбекистан устанавливает:

что наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа, ставятся на всеобщее голосование (референдум) и что порядок проведения референдума определяется законом (статья 9);

что референдум является одной из форм участия граждан Республики Узбекистан в управлении делами общества и государства (статья 32);

что принятие решения о проведении референдума Республики Узбекистан находится в совместном ведении Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса (пункт 3 статьи 78);

что организация и проведение референдумов осуществляются Центральной избирательной комиссией (статья 117);

что Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (статья 74);

что изменения в Конституцию вносятся законом, принятым большинством, не менее чем двумя третями от общего числа Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса, или референдумом Республики Узбекистан (статья 127).

Конституционные положения развивает Закон «О референдумах Республики Узбекистан», указывая, что референдумы Республики Узбекистан (всенародное голосование граждан) проводятся на всей территории Республики по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни в целях принятия законов и иных решений и что решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой и могут быть отменены или изменены только путем референдума (статья 1).

После распада СССР референдумы в Республике Узбекистан проводились трижды:

29 декабря 1991 г. по вопросу о независимости Республики Узбекистан;

26 марта 1995 г. по вопросу о продлении срока полномочий Президента Ислама Каримова до 2000 г.;

27 января 2002 г. по вопросам об учреждении двухпалатного парламента и продлении срока президентских полномочий с 5 до 7 лет.

После 2002 г. инициативы проведения референдумов не были реализованы, что объясняется не только ограничениями, уста-

новленными в самом Законе «О референдуме Республики Узбекистан», но и отсутствием единства политических партий и движений по вопросу о необходимости проведения референдумов.

По Закону «О референдуме Республики Узбекистан» предметом референдума не могут быть вопросы:

об изменении территориальной целостности Республики Узбекистан;

оГосударственном бюджете Республики Узбекистан и нало-

гах; об амнистии и помиловании;

очрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения;

овыполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Узбекистан;

связанные с назначением и освобождением должностных лиц (статья 2).

Референдум не проводится в условиях военного времени или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Республики Узбекистан, а также в течение трех месяцев после окончания военного времени или отмены чрезвычайного положения.

Не допускается проведение референдума в течение года после официального опубликования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса (статья 3).

Референдум проводится на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании. Участие граждан Республики Узбекистан в референдуме является добровольным и свободным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан Республики Узбекистан с целью принудить их к участию или неучастию в референдуме, а также на их свободное волеизъявление.

Граждане Республики Узбекистан участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый гражданин обладает одним голосом.

Подготовка и проведение референдума осуществляются открыто и гласно (статья 5).

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню проведения референдума 18 лет.

Гражданин Республики Узбекистан, проживающий или находящийся за пределами территории Республики Узбекистан, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме.

Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в учреждениях по исполнению наказания в виде лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий запрещаются (статья 6).

Государственные органы и общественные объединения, участвующие в подготовке и проведении референдума, осуществляют свою деятельность гласно.

Подготовку и проведение референдума осуществляют комиссии по проведению референдума, которые информируют граждан о своей работе, об образовании округов, участков для голосования, о составе комиссий, их местонахождении и времени работы, знакомят со списками голосующих граждан, сообщают об итогах голосования.

Средства массовой информации Республики Узбекистан освещают ход подготовки и проведения референдума (статья 7).

Открытость и гласность в подготовке и проведении референдума обеспечиваются механизмами гражданского контроля, в том числе присутствием наблюдателей от политических партий, инициативных групп граждан, представителей средств массовой информации, наблюдателей от других государств и международных организаций.

Заинтересованные организации, инициативные группы граждан заявляют о своих наблюдателях в окружные комиссии не менее чем за 15 дней до проведения референдума.

Окружная комиссия по проведению референдума в течение пяти дней после получения заявления от заинтересованной организации, инициативной группы граждан выдает для наблюдателя

мандат, образец которого устанавливается Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан.

Наблюдателям от других государств и международных организаций мандат выдает Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан (статья 8).

Наблюдатели имеют право:

присутствовать на заседаниях окружных и участковых комиссий по проведению референдума;

присутствовать на участке референдума и наблюдать за ходом подготовительной работы, за размещением и опечатыванием ящиков для голосования, за выдачей гражданам бюллетеней для голосования;

присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола участковой комиссии по проведению референдума об итогах голосования;

запрашивать и получать заверенные соответствующей комиссией по проведению референдума копии протоколов о результатах голосования;

сообщать о своих наблюдениях в вышестоящую комиссию по проведению референдума, если есть основания считать, что на референдуме были допущены нарушения Закона «О референдуме Республики Узбекистан».

Наблюдателям запрещается:

находиться в кабине или комнате для голосования, когда голосующий делает свои отметки в бюллетене для голосования;

оказывать влияние на голосующих, распространять какиелибо агитационные материалы или литературу;

спрашивать у голосующих, как они проголосовали, или оказывать им какую-либо помощь при внесении отметок в бюллетени для голосования;

вмешиваться в деятельность участковой комиссии по проведению референдума, в том числе при опечатывании ящиков для голосования, их вскрытии, подсчете голосов (статья 9).

Граждане Республики Узбекистан, общественные объединения, органы самоуправления граждан вправе беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса,

выносимого на референдВ целях агитации по вопросам, выносимым на референдум, могут быть использованы радио, телевидение и другие средства массовой информации.

Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных), а также выплатой денежных средств.

Агитация в день проведения и за день до проведения референдума не допускается (статья 10).

Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, производятся за счет государственных средств Республики Узбекистан (статья 42).

§ 2. Инициирование референдума

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Республики Узбекистан; палатам Олий Мажлиса; Президенту Республики Узбекистан. Субъекты инициирования референдума имеют равное право на выдвижение предложений о проведении референдума, разработку законопроекта или проекта иного решения, а также формулировку вопроса, выносимого на референдум (статья 11).

Граждане могут реализовать право на инициирование референдума, собрав подписи не менее пяти процентов граждан от общего числа граждан, имеющих право на участие в референдуме, при условии равномерного и пропорционального их распределения по каждому административно-территориальному образованию (Республике Каракалпакстан, области и городу Ташкенту).

Каждый гражданин или группа граждан Республики Узбекистан, имеющих право на участие в референдуме, может образовать инициативную группу в количестве не менее ста человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума.

Уполномоченный инициативной группы граждан обращается с заявлением в Центральную избирательную комиссию Республики Узбекистан с просьбой о регистрации группы. К заявлению прилагаются: