SIS_14_2019

номическую политику, направленную на развитие туризма и привлечение иностранных инвестиций. Правительство Чатчая было свергнуто после крупного коррупционного скандала, в результате очередного бескровного переворота, произошедшего 23 февраля 1991 года.

На пост премьер-министра временно был назначен дипломат Анан Панъярачун. Было приостановлено действие конституции, введено военное положение и распущены обе палаты парламента.

В1991 году, после принятия новой, пятнадцатой конституции, на выборах победила партия военных Самаки Там во главе с генералом Сучиндой Крапраюном, одним из лидеров военного переворота февраля 1991 года. Сучинда Крапраюн занял пост премьерминистра, однако после распада правительственной коалиции в мае 1992 года ему пришлось уйти в отставку.

Вэтой ситуации Сенат предложил кандидатуру генерала Крапраюна. В ответ противники военного правления вышли на улицы. Демонстрации 17–22 мая переросли в беспорядки и столкновения с солдатами и полицией. По официальным данным, тогда погибли 52 человека.

Новым главой правительства вновь стал Анан Панъярачун. Он предпринял ряд экономических реформ, но после выборов сентября 1992 года правительство возглавил лидер Демократической партии (Прачатипат) Чуан Ликпай. Правительство Чуана Ликпая выступило с инициативой принятия конституционных поправок, направленных на ускорение демократических процессов. Предложения Чуана Ликпая включали в себя увеличение численности Палаты представителей, уменьшение назначаемого Сената, снижение возрастного ценза с 20 до 18 лет, предоставление гарантий равных прав всем жителям страны. Выборы июля 1995 года были названы наблюдателями впервые по-настоящему свободными от прямого вмешательства или непосредственного контроля со стороны военных.

Когда в мае начался правительственный кризис, который вызвал роспуск парламента, руководство вооруженных сил заняло нейтральную позицию, заявив о своем невмешательстве в политический процесс, в том числе в ход предвыборной кампании, и подтвердило свою приверженность демократическим принципам.

Острейшая борьба за получение как можно большего числа мест в нижней палате парламента разгорелась между двумя крупнейшими партиями – Демократической и Тайской национальной партией. Учитывая ведущее положение этих партий, их лидеры – Чуан Ликпай и Банхан Синлапа-ача – фактически стали главными претендентами на пост 21-го премьер-министра и соответственно имели право на формирование нового правительства Таиланда.

В январе 1995 года Тайская национальная партия (Пак Чат Тай) победила на выборах, и ее лидер, Банхан Синлапа-ача, возглавил новое коалиционное правительство. В марте 1996 года Банхан Синлапа-ача назначил членов нового Сената. В отличие от прежних составов, в новом Сенате большинство членов были гражданскими лицами, а не военными.

Очередной распад правительственной коалиции привел к отставке правительства и к новым выборам в ноябре 1996 года. На этот раз коалиционное правительство сформировал генерал Чавалит Йонгчают, глава Партии новой надежды (Пак Куам Ванг Май). Однако правительство Чавалита Йонгчаюта было не в состоянии осуществить последовательную экономическую политику. В середине 1997 года в Юго-Восточной Азии разразился крупный финансовый кризис. Валюта Таиланда, бат, была обесценена, глава Центрального банка ушел в отставку. Правительство начало проводить монетаристскую политику, но экономическое положение страны продолжало ухудшаться.

Временная политическая стабилизация и ее последствия. В условиях финансово-экономического кризиса популярность Чавалита Йонгчаюта продолжала падать, и он вынужден был уйти в отставку. Ноябрьские выборы возвратили Чуана Ликпая к власти. Эта передача власти произошла впервые без вмешательства военных или короля. Однако бат продолжал обесцениваться, нарастало социальное недовольство. Состояние экономики стабилизировалось только к лету 1998 года.

Знаковым событием для политической системы Таиланда стало принятие конституции 1997 года, характеризуемой как самая демократическая за всю историю страны.

Материалы конституции Таиланда 1991 года спровоцировали публичные призывы к подотчетности правительства страны. В июне 1994 года, во время правления Чуан Ликпая, в стране был

создан Комитет развития демократии. Чуан был вынужден учредить Комитет после проведения акта голодовки видного тайского активиста Чаларда Ворачата. Комитет выработал поправки к конституции 1991 года, но не смог протолкнуть дальнейшие реформы. Однако он выявил элементы закона, которые оказали бы влияние на последующие политические реформы. После ухода Чуана правительство Банхрн Силп-Арча (1995–1996 годы) создало Комитет по реформам, который 22 октября 1996 года внес поправки в конституцию. Усилия по принятию новой конституции получили большую общественную поддержку. 2 ноября 1995 года известный общественный и политический деятель доктор Правасе Васи заявил на многолюдном митинге в Бангкоке, что Таиланду срочно нужна новая конституция, чтобы помочь предотвратить потенциальную политическую катастрофу, которая может последовать после смерти короля Пхумипона Адульядета.

Поправки 1996 года отмечали необходимость создания в стране новой конституции. В Таиланде была сформирована Конституционная ассамблея из 99 человек: 76 из них были избраны от каждой провинции и 23 человека были квалифицированными работниками. Среди этих 23 человек были видные политологи и правоведы. Азиатский экономический кризис 1997 года стимулировал продвижение работы над новой конституцией. Проект новой конституции был одобрен Национальным собранием 518 голосами «за», при 16 «против» и 17 «воздержавшихся». Конституция 1997 года была первой конституцией, подготовленной всенародно избранной Конституционной ассамблеей.

Конституция 1997 года состояла из 12 глав, включающих 317 разделов.

По сравнению с предыдущей тайской конституцией, конституция 1997 года содержала ряд новых положений в ключевых областях.

Избирательная реформа. Конституция создавала основы для значительного расширения участия граждан в политическом процессе. Была проведена избирательная реформа. Законодательную власть в стране осуществлял двухпалатный парламент – Национальная ассамблея. Нижняя палата – Палата представителей состояла из 393 депутатов. Кандидатами на выборах могли быть представители партий и независимые, борющиеся за право по-

пасть в парламент как по одномандатным, так и по многомандатным округам. Выборы в нижнюю палату парламента теперь должны были проводиться по смешанной системе.

Предлагалось избирать 100 членов Палаты представителей по партийному списку, а остальных 400 членов избирать по одномандатным избирательным округам. Голосование предлагалось сделать обязательным.

До реформы 1997 года Таиланд использовал систему голосования блоком для избрания Палаты представителей. Члены Сената назначались королем. Избирательные округа страны были разбиты на округа с одним, двумя и тремя мандатами, причем большинство округов имело более одного мандата. Мандаты были распределены по провинциям пропорционально численности населения. Избиратели отдавали голоса скорее за кандидатов, чем за партии, и имели право отдавать столько голосов, сколько было мандатов в округе. Избиратели не могли отдать все свои голоса за единственного кандидата, но могли разделить свои голоса между кандидатами от разных партий. Они также могли частично воздержаться, не отдавая все свои имеющиеся голоса. От партий требовалось представить полную команду кандидатов в те округа, где они хотели принять участие в выборах (например, трех кандидатов в трехмандатный округ). Места доставались одному, двум или трем кандидатам, которые получали наибольшее количество голосов на основе правила большинства.

Система голосования блоком в Таиланде сказалась на партийной системе по крайней мере в двух отношениях. Во-первых, наличие многомандатных округов толкало к созданию множества партий в каждом округе, что, в свою очередь, привело к присутствию многочисленных партий в парламенте. В среднем в период между 1975 и 1996 годами было больше шести общенациональных партий. Неудивительно, что ни одна партия не располагала большинством, что делало неизбежным создание больших, многопартийных коалиционных правительств. Эти коалиционные правительства в основном были недееспособны и имели краткий срок существования. Реформаторы надеялись, что, изменив избирательную систему, они смогут сократить количество партий и уменьшить бездейственность и нестабильность правительств.

Во-вторых, такая система настраивала кандидатов от одной партии, выдвигаемых в одном и том же округе, друг против друга. Хотя каждая партия выдвигала команду кандидатов, они часто были склонны скорее вести кампанию друг против друга, чем пытаться своими полученными голосами обеспечить поддержку всей команде партии. Это внутрипартийное соперничество подорвало авторитет партий среди кандидатов и избирателей и способствовало дроблению и ослаблению партий. Одним из следствий этого было резкая переориентация партий перед каждыми выборами, сопровождающаяся обвинениями в коррупционной политике. Внутрипартийная конкуренция, ослабление партийного авторитета и сравнительно маленькие округа также побуждали политиков укреплять свои связи со сравнительно узкими слоями избирателей. Во время избирательных кампаний подкуп голосов помогал кандидатам создавать собственные участки поддержки. Усилия политиков, находящихся у власти, концентрировались на предоставлении «жирного куса» (особых благ и услуг) своим округам, часто в ущерб более важным политическим вопросам и, следовательно, в ущерб единству и последовательности правительственной политики. Создатели конституции 1997 года надеялись, что посредством избирательной реформы они смогут укрепить партийное единство и авторитет партий, а также создать для кандидатов и политиков более сильные стимулы для связей с широкими слоями общенациональных избирательных кругов.

Для выборов в Палату представителей была отменена система голосования блоком. Была введена параллельная избирательная система. Четыреста одномандатных округов заменили собой многомандатные округа Таиланда. Конституция 1997 года также учредила второй уровень в 100 мест, претенденты на которые избирались в одном общенациональном округе по пропорциональной системе голосования по партийным спискам. Для получения мест на этом уровне партии должны преодолеть по крайней мере пятипроцентный порог. Каждая партия должна представить на рассмотрение избирателей список кандидатов, и избиратели отдают два голоса: один за представителя округа и один за партийный список. Кандидаты должны выбрать между баллотированием в округе и баллотированием по партийному списку. Два уровня не связаны между собой: места партии, полученные на одном уров-

не, никаким образом не зависят от количества полученных ею мест на другом уровне.

Конституция 1997 года также предусматривала избираемый Сенат, впервые в истории Таиланда. Двести сенаторов избирались посредством системы единственного непередаваемого голоса (SNTV). Величина избирательных округов колебалась от одного до 18 мандатов/мест. У тайской системы SNTV была дополнительная особенность. Авторы новой конституции хотели создать Сенат, который оставался бы вне партийной борьбы. В результате сенаторам по конституции было запрещено принадлежать к какой-либо партии и участвовать в предвыборных кампаниях.

Председателем Национальной ассамблеи становился председатель верхней палаты – Сената, а спикер Палаты представителей выполнял функции его заместителя. Право голоса было предоставлено всем гражданам страны старше 20 лет, имеющим достаточный уровень грамотности.

Укрепление исполнительной власти. Для голосования по недоверию премьер-министру требовалось две пятых голосов Палаты представителей.

Реформа законодательства. Впервые в истории Таиланда была избрана верхняя палата парламента – Сенат. Сенат в составе 200 человек был беспартийным, сенаторам запрещалось быть членами политических партий. Сенаторы избирались на шестилетний срок. Сенат мог изменять или одобрять часть законодательства, но не мог ничего предлагать. Голосование двух третей членов Сената было достаточно, чтобы отменить королевское вето. Сенат не мог быть распущен премьер-министром.

Большее разделение между исполнительной и законодательной ветвями власти. Депутаты не могли быть членами правительства.

Права человека. Впервые были признаны многочисленные права человека, в том числе права детей, престарелых и инвалидов; право на свободу информации; право на общественное здравоохранение и бесплатное образование; права потребителей; права традиционных общин; право на человеческое достоинство; право на мирные протесты.

Децентрализация власти. Были созданы избранные центральные административные организации и провинциальные административные организации (ПАО).

Увеличенные инструментов сдержек и противовесов. Были созданы новые независимые государственные учреждения, такие как Конституционный суд, Административный суд, Канцелярия Генерального ревизора, Национальная комиссия по борьбе с коррупцией.

Для защиты прав и свобод граждан, согласно конституции, создавались специальные независимые органы – Организация защиты потребителей, Национальная комиссия по правам человека, Организация по охране окружающей среды и Омбудсмен – уполномоченный по правам человека. Многие из этих назначений были одобрены Сенатом. Большинство новых конституционных органов были отменены в 2006 году после государственного переворота.

Реформы уголовного правосудия включали сокращение полномочий полиции проводить обыск без ордера, право на незамедлительный суд в течение 48 часов с момента задержания, а также право на присутствие адвоката во время полицейских допросов.

Правопреемственность престолонаследия. Как и большинство предыдущих конституций, текст конституции 1997 года опирался на закон 1924 года о престолонаследии. Тайный совет мог назначить принцессу наследницей престола только в отсутствие наследника мужского пола.

Конституция 1997 года подверглась критике со стороны правых кругов тайского общества. Большая часть критических замечаний по конституции основалась на чрезмерности реформ. Утверждалось, что чрезмерно сильное и стабильное правительство приведет к «тирании большинства» и «парламентской диктатуре». Независимые органы, такие как Национальная комиссия по правам человека и Национальная комиссия по борьбе с коррупцией, также подвергались критике за слабость влияния относительно судебных разбирательств.

В1998 году прошли выборы в парламент. Ведущими партиями

вновом органе власти стали старейшая Демократическая партия (Прачатипат), основанная в 1946 году, и Партия новой надежды (Ванг Май), возникшая в 1990 году. В стране функционировали также еще несколько крупных партий: Национальная партия (Чаттай), Партия моральной силы (Палангтам), Партия социаль-

ного действия (Китсангком), Партия таиландского народа (Прачаконтаи).

Первые выборы в Сенат согласно новой конституции были проведены в 2001 году, а в январе 2001 года одна партия – Тай Рак Тай, название которой можно приблизительно перевести как «Тайцы любят тайское» или «Тайцы любят Таиланд», завоевала абсолютное большинство мест в Палате представителей.

Бывший подполковник полиции и телекоммуникационный магнат, миллиардер Таксин Чинават пришел к власти в Таиланде в результате всеобщих выборов в 2001 году на волне националистических настроений, охвативших страну после Азиатского кризиса 1997–1998 годов.

Приход к власти партии «Тай Рак Тай» («Тайцы любят тайское»), возглавляемой Таксином Чинаватом, прервал период своеобразной маргинализации избирателей. «Тай Рак Тай» предложила народу четкую программу, сильное руководство и современный подход к процессу голосования, позволивший учесть голоса «изолированных» и малоимущих избирателей в северных и северо-восточных провинциях страны. Впервые за долгое время государственный лидер сумел установить прямую связь с избирателями на основе популистской политики своей партии.

Политическая программа правительства Чинавата сочетала прорывные шаги в сфере социального обеспечения и поддержки малоимущих граждан с созданием наиболее благоприятных возможностей для развития и роста национального крупного бизнеса, в том числе в высокотехнологичных сферах экономики.

Следует отметить, что политика Таксина Чинавата носила неоднозначный характер. Добившись успеха в сфере бизнеса, он ассоциировал методы управления крупной корпорацией с подходом к управлению страной. На фоне очевидных успехов (экономический рост, укрепление международных позиций страны) заметный масштаб приобрели как уже существовавшие до этого, так и новые политические и социально-экономические проблемы (обострилась проблема сепаратизма на юге Таиланда, не было найдено решение проблемы бедности и коррупции, в самой правящей элите возник раскол на тех, кто поддерживал старые политические группировки, и тех, кто поддерживал Таксина Чинавата). Однозначная и открытая поддержка внешнеполитической

ландской армией 63-летний генерал Сураюд Чуланонт. Его имя назвал лидер военной хунты генерал Сонтхи Буньяратглин, глава Совета административных реформ. Сураюд Чуланонт пользовался большим авторитетом среди военных. До этого он был членом Тайного совета при короле Таиланда. Назначение генерала Сураюда Чуланонта на пост премьер-министра стало знаком возвращения военных к активному участию в политической жизни страны.

Король Таиланда Адульядет одновременно объявил о введении в стране временной конституции вместо основного закона, отмененного путчистами 19 сентября. Проект этого документа королю предложили те же путчисты. Согласно ему, власть в стране передавалась от Совета административных реформ правительству, а сам Совет административных реформ преобразовывался в Совет национальной безопасности, который, будучи формально подотчетным премьер-министру, наделялся широкими полномочиями. Во временной конституции также даровалась амнистия и неприкосновенность руководителям событий 19 сентября.

Под контролем новых военных властей был разработан проект новой конституции.

Проект Основного Закона страны был разработан специально созданным органом (Конституционной ассамблеей по созданию проекта новой конституции). Проект был одобрен на референдуме 19 августа 2007 года и получил статус Основного Закона страны. Конституция 2007 года стала восемнадцатой по счету конституцией Таиланда (учитывая временные конституции и документы, носившие характер таковых).

Государственный строй в преамбуле характеризовался как демократическое правление во главе с королем. Форма правления – парламентская конституционная монархия. Главой государства объявлялся король. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина, отвергающий любую форму дискриминации по национальному, гендерному и религиозному признакам, был включен в конституцию в качестве одного из основополагающих принципов существования государства.

Разделение и взаимодействие различных ветвей власти: законодательную власть осуществляет Национальное собрание, состоящее из двух палат: Палаты представителей и Сената, ис-