SIS_14_2019

дении Бангкока по-прежнему остаются сбор всех налогов и все должностные назначения. Каждая из 77 провинций (чангватов) управляется губернатором, которого назначает министр внутренних дел. Чиновники, направляемые тем или иным министерством или центральным ведомством на работу вне столицы, подпадают под непосредственный контроль губернаторов. Все провинциальные и муниципальные чиновники числятся в штате центрального государственного аппарата.

Провинции делятся на округа, в каждом из которых административные функции выполняет окружной инспектор. В его задачи входят общее управление делами и соблюдение законов, поддержание общественного порядка, обеспечение сбора налогов, наблюдение за деятельностью учреждений образования и здравоохранения, контроль за криминальной обстановкой и охраной общественных земель.

Следующей административно-территориальной единицей является община (тамбон), объединяющая группу деревень. Глава общины выполняет обязанности помощника окружного инспектора, жалованье ему выплачивается центральным правительством. Низовые ячейки образуют деревни, старосты которых выбирают из своей среды главу общины. Старосты числятся помощниками окружного инспектора, получая за это вознаграждение из государственной казны.

Глава III. Избирательная система Таиланда в соответствии

сконституцией 2017 года

§1. Избирательная комиссия

Глава XII, часть 2, конституции 2017 года содержит положения о Избирательной комиссии.

Избирательная комиссия состоит из семи членов, которые назначаются королем по рекомендации Сената следующим образом:

пять членов отбираются Отборочной комиссией из числа лиц, обладающих знаниями и опытом в разных научных областях, что может быть полезно в организации и честном проведении вы-

боров, имеющих незапятнанную репутацию и проработавших в гражданском секторе не менее 20 лет;

два члена избираются на пленарном заседании Верховного суда из числа опытных и знающих юристов, честных, занимавших посты не ниже Верховного судьи или генерального директора Прокуратуры в течение не менее пяти лет.

Члены Избирательной комиссии остаются на этом посту семь лет и только один срок. Если число членов Комиссии по разным причинам составляет менее четырех человек, она может принимать решения только по неотложным вопросам.

В прерогативы Избирательной комиссии входит: организация и проведение выборов в Палату представителей,

Сенат, местные представительные ассамблеи и администрацию референдума;

следить и контролировать, чтобы выборы и референдумы проходили честно, законно и проводить для этого соответствующие расследования.

В случае обнаружения нарушений Комиссия может их устранить или отменить выборы и назначить новые на одном или всех избирательных участках;

приостановить на срок до года право кандидата на участие в выборах, если кандидат совершил или причастен к совершению другим лицом нарушений в проведении честных и законных выборов;

следить, чтобы деятельность политических партий оставалась в рамках закона.

Осуществлять контроль и принимать соответствующие меры может член Комиссии или группа лиц под его главенством.

Вслучае обнаружения, что кандидат совершил противоправные действия или причастен к ним, комиссия может подать петицию в Верховный суд с просьбой лишить такого кандидата пассивного и активного избирательного права. В случае если Верховный суд решит, что противоправные действия совершены, он может лишить кандидата пассивного и активного избирательного права на десять лет. На время расследования деятельность кандидата или депутата приостанавливается.

Вслучае совершения противоправных действий избранным членом Палаты представителей или Сената и признания этого

факта Верховным судом его депутатский мандат аннулируется. Такие же меры принимаются и в отношении депутатов местных органов власти.

В период действия королевского декрета по проведению выборов никто из членов Избирательной комиссии не может быть арестован или задержан или вызван на допрос без разрешения Избирательной комиссии. В случае ареста или задержания члена Избирательной комиссии об этом должно быть сообщено председателю Избирательной комиссии. Председатель может приказать освободить задержанного. А если задержанию подвергается сам председатель, то оставшиеся члены комиссии могут приказать освободить его.

§ 2. Выборы в Палату представителей формирование Сената

Глава VII, часть 2, содержит положения о выборах в Палату представителей.

Палата представителей состоит из 500 членов, при этом:

350 членов избираются на всеобщих выборах по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система) прямым тайным голосованием. Результаты объявляет Избирательная комиссия не позднее 60 дней после дня голосования. Избирательные округа должны соответствовать количеству населения, деленному на число депутатских мест (350);

150 членов проходят по партийным спискам (пропорциональная система). Каждая партия предлагает также список своих кандидатов для голосования по партийным спискам. Кандидатами могут быть как мужчины, так и женщины.

Пропорционально числу полученных партией мест на выборах по избирательным округам предоставляются места депутатов в Палате представителей кандидатам из партийных списков (т.е. избиратели за партийные списки не голосуют).

Кроме этого, каждая партия по своему желанию имеет право выдвинуть не более трех кандидатов на должность премьерминистра.

К участию во всеобщих выборах допускаются следующие лица (активное избирательное право):

граждане Таиланда или получившие гражданство по натурализации не менее пяти лет назад;

достигшие 18-летнего возраста к моменту голосования; зарегистрированные в списках избирателей по месту прожи-

вания.

При пребывании в другом месте лицо должно обратиться за регистрацией по месту фактического нахождения.

Лица, не принявшие участие в голосовании без уважительной причины, могут быть подвергнуты ограничению в некоторых правах, как это определяется законодательством.

Чтобы выдвинуть свою кандидатуру в депутаты Палаты представителей (пассивное избирательное право) лицо должно:

иметь тайское гражданство по рождению; быть не моложе 25-летнего возраста; состоять в партии и только в одной.

Лица, баллотирующиеся по избирательным округам, кроме того, должны:

проживать в данном округе не менее пяти лет; быть рожденными в данном округе; учиться в данном округе не менее пяти учебных лет;

находиться на государственной службе в данном округе не менее пяти лет.

Лишаются возможности баллотироваться по избирательным округам лица:

подверженные наркотической зависимости; банкроты или фальшивые банкроты; владельцы или акционеры масс-медиа бизнеса;

лишенные или ограниченные в политических правах; осужденные на тюремное заключение; уволенные за проступки с государственной службы; осужденные за коррупцию; государственные служащие; чиновники местных органов власти;

сенаторы и бывшие сенаторы, срок полномочий которых истек менее двух лет назад;

члены Конституционного суда и других конституционных органов.

Срок деятельности депутатов Палаты представителей – 4 года. За этот период не допускается слияние политических партий.

Членство в Палате представителей начинается со дня выборов. Оно прекращается в связи со смертью, отставкой, дисквалификацией, выходом из партии, пропуском одной четверти заседаний, судебным приговором.

По истечении срока работы Палаты представителей король издает декрет об ее роспуске и назначает новые выборы в 45-днев- ный срок. Всеобщие выборы проводятся в один день по всей стране. Об этом сообщает Избирательная комиссия в Правительственной газете.

Король имеет право роспуска Палаты представителей. Роспуск осуществляется посредством королевского декрета и может быть осуществлен только один раз по одной и той же причине. Не позднее пяти дней со дня издания королевского декрета Избирательная комиссия сообщает в Правительственной газете о дате новых выборов, которые должны состояться не ранее 45, но не позднее 60 дней с момента роспуска.

В случае если по той или иной причине кресло избранного депутата становится свободным, по королевскому декрету могут пройти дополнительные выборы, но при условии, что до истечения срока работы Палаты представителей остается не менее 180 дней. Если освобождается кресло депутата, прошедшего в Палату представителей по партийному списку, председатель палаты назначает нового депутата, чье имя стоит следующим в партийном списке.

После сформирования и начала деятельности Совета министров, король назначает лидера оппозиции в Палате представителей, который является главой партии, имеющей наиболее крупную фракцию в Палате и не получившей министерских портфелей. Это назначение поддерживается председателем Палаты представителей.

Эволюцию Палаты представителей в Таиланде можно проследить по Приложению 3.

Глава VII, часть 3, содержит положения о формировании Сенате.

Сенат состоит из 200 членов.

Из них 194 назначаются властями, а 6 резервируются для высших военных офицеров, верховного командующего, посто-

янного секретаря по вопросам обороны и главы национальной полиции.

Дополнительно 50 членов Сената включаются как представители тайского народа. Их отбор осуществляется среди лиц, обладающих высокими знаниями, опытом и профессионализмом в различных областях жизни общества. Отбор происходит по группам, в которых могут участвовать лица, получившие одобрение Избирательной комиссии.

10 профессиональных и общественных групп:

1.Государственная администрация и безопасность: бывшие государственные служащие, чиновники и др.;

2.Правосудие и юриспруденция: бывшие судьи, адвокаты и представители других юридических профессий;

3.Образование и общественное здравоохранение: бывшие учителя, преподаватели вузов, ученые, врачи, медицинские работники, фармацевты и др.;

4.Работники, занятые в сельском хозяйстве: фермеры, скотоводы, рыбаки и др.;

5.Негосударственные работники и служащие: «синие и белые воротнички», лица свободных профессий и др.;

6.Работники, связанные с окружающей средой, недвижимостью, наукой, СМИ, энергетикой и др.;

7.Представители среднего и мелкого бизнеса;

8.Женщины, пенсионеры, инвалиды, представители этнических групп;

9.Работники искусства и культуры;

10.Другие.

Отбор кандидатов начинается с самого низкого уровня административного деления с тем, чтобы сенаторы были подлинными представителями тайского народа.

Отбор осуществляется по королевскому декрету, после опубликования которого Избирательная комиссия в течение пяти дней назначает точную дату начала процедуры отбора.

Кандидат в члены Сената должен отвечать следующим условиям:

быть тайской национальности; быть не моложе 45 лет;

обладать высокими знаниями, опытом и профессионализмом в различных областях жизни общества;

родиться, или быть зарегистрированным, или работать, или иметь связи в административном округе, от которого он баллотируется;

обладать пассивным избирательным правом; не являться государственным служащим;

не быть депутатом Палаты представителей в течение последних пяти лет;

не являться членом политической партии, по крайней мере последние пять лет.

не быть министром, по крайней мере последние пять лет; не быть депутатом местных представительных органов или ад-

министрации, по крайней мере последние пять лет; не иметь родственных связей с депутатами Палаты представи-

телей, сенаторами, депутатами местных представительных органов или чиновниками местных администраций, членами Конституционного суда или независимых агентств;

служить сенатором на основании данной конституции.

Срок деятельности Сената пять лет с момента объявления результатов отбора до назначения нового состава.

Голосование проходит в 350 избирательных округах, а не в 325, как это было раньше. В каждом округе состязаются за депутатское место представители множества политических партий. При этом сами партии также соревнуются за количество депутатских мест по партийным спискам, которых в новом составе нижней палаты парламента – Палаты представителей – 150, а не 175, как было по прежней конституции.

Также, если раньше избиратели заполняли и опускали в урны для голосования два бюллетеня – один за кандидата по округу, второй за ту или иную партию, а депутатские места по партийным спискам распределялись в соответствии с процентом голосов, поданных за каждую партию в целом по стране, теперь бюллетень один. По новой системе голосования, чем больше та или иная партия получит мест по избирательным округам, тем меньше для нее будет выделено мест по партийным спискам.

В отличие от выборов 2011 года, которые были последними успешно проведенными выборами в стране, и неудачных выборов

2014 года, результаты которых были аннулированы Избирательной комиссией и Конституционным судом, теперь в соревновании за депутатские места предполагается участие не четырех-пяти, а более 70 политических партий.

При любом исходе выборов предполагается, что ни одна из партий не наберет такого большинства голосов, чтобы полностью контролировать нижнюю палату парламента, и правительство, которое будет сформировано по результатам выборов, будет коалиционным.

По новой конституции в формировании кабинета и прежде всего в выборах премьер-министра на первом заседании парламента будет участвовать и его верхняя палата – Сенат, состоящий из 250 сенаторов, отобранных и назначенных военными властями. В голосовании по кандидатуре премьера совместно участвуют обе палаты.

Эволюцию Сената в Таиланде можно проследить по Приложению 4.

Глава IV. Партийная система

Современная политическая история Королевства Таиланд представляет собой борьбу двух систем – авторитаризма и демократии. В разное время в Таиланде деятельность партий полностью запрещалась, а власть в стране осуществлялась военными. Тем не менее партийная жизнь каждый раз быстро восстанавливалась и оживлялась. С момента провозглашения конституционной монархии в 1932 году в Таиланде были созданы и действовали более 230 политических партий.

Политические партии как институт власти до настоящего момента пока еще не стали реальной политической силой, способной обеспечить стабильное демократическое развитие страны и защиту интересов различных социальных групп населения Таиланда. Они на сегодня не являются действенными институтами парламентской демократии, а скорее представляют собой элитарные организации, отражающие и защищающие интересы верхушки общества.

Почти все политические партии носят региональный характер

ине располагают общенациональной поддержкой. Разрешение на создание любой политической организации выдается Министерством внутренних дел.

Политические партии Таиланда, как правило, строятся не на основе приверженности определенной идеологии, а на основании клиентел, существующих внутри политической элиты Таиланда или вокруг известного общественного деятеля.

Партийная система Таиланда очень нестабильна. В связи с этим в Таиланде сложилась партийная система крайнего плюрализма, при которой в парламент могут проходить более десятка политических партий.

Выделяют три этапа в эволюции партийной системы. Первый этап характеризуется контролем военно-гражданской бюрократии над партиями, второй связан с формированием периферийных политических клиентел, на третьем этапе происходит укрепление позиций крупного капитала в партиях.

Развитие партий происходит в соответствии с изменениями в социально-экономической структуре общества в ходе его экономической модернизации при сохранении живучести традиционной системы взаимосвязи, основанной на отношениях «патрон – клиент». В Таиланде отношения «патрон – клиент» представляют собой длительные, часто договорные, отношения, при которых могущественный или влиятельный человек обеспечивает вознаграждение и услуги более скромным и более слабым людям в обмен на лояльность и поддержку. Возможен и взаимный обмен некоторыми услугами. Такие отношения характерны для простых или традиционных обществ. Понятие охватывает персонифицированные отношения и включает случаи как принуждения, так

исогласия. Обычно патрон оказывает покровительство, услуги или защиту, получая лояльность, политическую поддержку и, возможно, экономический контроль. Это выходит за узкие рамки и нередко влияет на стиль национальной политики, когда избирательная поддержка достигается за счет того, что политический деятель либо предоставляет, либо обещает покровительство. Таким образом, система клиентелизма – один из способов вовлечения широких слоев населения в национальную политику.

На первом этапе становления партийной системы в Таиланде (вплоть до 1980-х годов) участие партий в политическом процессе ограничивалось рамками существования бюрократического режима. Большинство партий, участвовавших в выборах, формировалось при поддержке и указке бюрократических клик.

С 1932 года, когда в стране произошла революция, в политику Таиланда активно включились военные. С тех пор в стране несколько раз устанавливался военный режим и запрещалась деятельность всех политических партий (1958–1968, 1971–1974 и 1976–1979 годы).

Первая гражданская политическая партия возникла в Таиланде после революции 1932 года. В период перехода от абсолютной к конституционной монархии партии возникали как элитарные организации, отражающие и защищающие интересы верхушки общества. Свои задачи партии реализовывали через участие в парламенте. Крупнейшие партии страны, не обладавшие абсолютным большинством в парламенте, формировали коалиционные правительства с менее крупными партиями.

После революции 1932 года в Таиланде политические партии создавались на время парламентских выборов. Первой политической партией Сиама была Народная партия (Кхана Ратсадон). В ее состав наряду с мелкобуржуазными демократами (Приди Паномионг и другие) входили и либерально-буржуазные элементы, связанные с крупным землевладением, офицеры, чиновники. Опираясь на армейские части, Народная партия 24 июня 1932 года совершила бескровный государственный переворот и заняла все ключевые посты в армии. В последующем, до Второй мировой войны, партии в стране были запрещены.

Политические партии в Таиланде начали создаваться после введения в действие конституции 1946 года. Одно из конституционных положений гласило, что «каждый человек обладает личной свободой, свободой на место жительства, свободой на собственность, свободой говорить, писать и издавать печатную продукцию, свободой информации, свободой получать образование, свободой устраивать собрания и создавать политические партии и свободой профессионального труда, как это определено законом».