SIS_14_2019

ивоенно-воздушных сил, на Кубе имеется созданная в 1960 году Национальная революционная милиция, на которую возложены задачи местной самообороны. В 1980 году она была переименована в Территориальные вооруженные формирования. Созданному после свержения режима Батисты министерству внутренних дел подчиняются полиция, пожарные службы, органы внутренней безопасности, иммиграционные и другие службы.

В1960 году, после взрыва бомбы во время проведения митинга

иряда других террористических актов, осуществленных противниками Кастро, по всей стране была создана сеть комитетов защиты революции, построенная по территориальному принципу. Такие комитеты осуществляют постоянное наблюдение за обстановкой, на них возложены также задачи проведения различных мероприятий на местах (вакцинация населения, поддержание чистоты, сбор отходов для переработки и др.).

15 апреля 1961 года США начали бомбардировку Кубы, за которой должна была последовать высадка поддерживаемых США бежавших с Кубы контрреволюционеров (неудавшаяся операция в бухте Кочинос). На следующий день, выступая на церемонии похорон жертв этой бомбардировки, Кастро объявил о социалистическом характере свершившейся революции, а 1 мая официально провозгласил Кубу государством, стоящем на принципах марксизма-ленинизма.

Виюле 1961 года три основные организации, которые обеспечили победу кубинской революции, – Революционное движение 26 июля, Народно-социалистическая партия Кубы (прежнее название Коммунистической партии) и Революционный директорат 13 марта – объединились под руководством Фиделя Кастро в Объединенные революционные организации (ОРО). В марте 1962 года Кастро распустил ОРО, заявив, что в них слишком большое влияние приобрели члены бывшей НСПК в ущерб влиянию представителей других партий – основателей и вновь выдвинувшихся партийных кадров. Основная роль в процессе формирования новой партии, получившей название Единая партия социалистической революции Кубы (ЕПСР), принадлежала Кастро

илидерам ОРО. В 1965 году партия изменила название и стала

именоваться Коммунистической партией Кубы (вначале численность ее членов составляла 45 тыс. человек, к 1987 году возросла до 560 тыс., а в 1997 г. превышала 780 тыс. человек).

Состоявшаяся в июле 1992 года сессия Национальной Ассамблеи приняла поправки к Конституции страны, обновив 2/3 статей Основного закона. Обновленная Конституция до некоторой степени отражала особенности переходного периода. Утверждая, как и прежде, что целью является построение коммунистического общества, она выдвигала на первый план принципы независимости, суверенитета и самобытности.

По-прежнему не допускался политический и идеологический плюрализм, сохранялись ограничения свободы печати, собраний, гражданских прав. Оставалась нетронутой политическая система, опирающаяся на партийные структуры и личный авторитет Фиделя Кастро. Коммунистическая партия Кубы сохраняла свою руководящую роль.

Состоявшийся в конце 1997 года V съезд КПК подтвердил неизменность курса руководства страны, имеющего целью обеспечить «выживание революции» и продолжить строительство «социализма по-кубински», подчеркнув также необходимость борьбы с «идеологическими шатаниями».

С 15 по 18 июня 2002 года на Кубе прошел очередной общенародный референдум о незыблемости социалистического выбора страны. В результате референдума 99% (8,1 из 8,2 млн) граждан, имевших право голоса с 16 лет, подтвердили незыблемость социалистического строя для Кубы. Соответствующие изменения были внесены в статьи 1, 11 и 137 действовавшей тогда Конституции 1959 года.

Проект новой конституции Республики Куба был одобрен Национальной Ассамблеей на очередной сессии 21 и 22 июля 2018 года и

был представлен на обсуждение кубинскому народу.

Проект новой конституции являлся результатом значительной работы, начатой еще в 2013 году. Тогда же Политбюро Компартии Кубы решило создать рабочую группу во главе с Первым секретарем ЦК Компартии Кубы Раулем Кастро Рус с целью изучения возможных изменений конституционных норм в соответствии

с решениями VI съезда Компартии Кубы и решениями первой Национальной конференции о процессе ускорения институционализации, развернувшейся на Кубе в связи с необходимостью привести в соответствие с Конституцией кубинскую действительность. За основу были взяты высказывания и размышления исторического лидера кубинской революции Фиделя Кастро Рус.

В течение всего этого периода было осуществлено глубокое изучение истории, конституционной традиции и конституционных процессов, развивающихся в Латинской Америке, а также опыта стран, строящих социализм, и конституционных текстов других государств. Комиссия работала интенсивно, принимая во внимание исследования, проведенные ранее с помощью экспертов и специалистов различных учреждений, и затем представила Национальной Ассамблее народной власти проект новой конституции Республики Куба.

Текст проекта конституции включал обширную преамбулу, 224 статьи (на 37 статей больше, чем действующая конституция 1976 года), разделенных на 11 разделов и 24 главы, а также несколько приложений. Было добавлено 11 новых статей, изменено 113, отменено 13. Проект конституции отличался логической структурой, систематичностью, последовательностью своего содержания, избегалась разбросанность текста. Язык конституции содержал терминологию, отражающую в полной мере его политико-юридический характер, а содержание достаточно полно соотносилось с кубинской действительностью, с ее социальной, политической и экономической основами.

Проект конституции подтверждал социалистический характер политической, экономической и социальной систем Кубы, а в качестве основной движущей силы общества провозглашал Коммунистическую партию страны. Проект содержал концепцию правового социалистического государства, институционально утверждал верность принципам конституционализма, а экономическая система содержала в качестве важнейшей основы принцип социалистической собственности всего народа на основные средства производства, планирование экономики, признание важной

роли рыночных отношений и новых форм собственности, в том числе негосударственных, включая частную.

После двухдневных дебатов, которые полностью транслировались по центральному кубинскому телевидению, Национальная Ассамблея народной власти единогласно одобрила проект новой конституции Республики Куба, предложила провести его всенародное обсуждение с 13 августа по 15 ноября 2018 года и затем вынести на всенародный референдум.

При обсуждении проекта новой конституции депутаты подчеркивали, что речь не идет о смене курса на построение социализма в стране и что модель кубинского социализма не изменяется в своих основных принципах, фундаментальных основах; если же возникнет необходимость, могут быть сделаны «определенные трансформации», но на Кубе нет и не будет «капиталистических целей».

По проекту новой конституции предусматривалось широкое его обсуждение в рабочих коллективах, сельскохозяйственных коммунах, в массовых общественных организациях, в воинских подразделениях, в молодежных и студенческих организациях перед окончательным вынесением на всенародный референдум.

Кубинское руководство четко реализовало план принятия новой Конституции. 24 февраля 2019 г. она была одобрена на общенациональном референдуме и вступила в силу 10 апреля 2019 г. после ее опубликования в «Официальной газете Республики» (Gaceta Oficial de la República)

Далее после утверждения на всенародном референдуме Основного закона Республики предусматривалось принятие Избирательного Закона, Семейного, Гражданского и Уголовного кодексов, а также законов о народных судах и о национальной обороне.

Основному тексту Конституции предшествует обширная преамбула, в которой в торжественной форме кубинские граждане – наследники и продолжатели традиций героической борьбы кубинского народа за независимость, выкованных их предшественниками: аборигенами, которые сопротивлялись их покорению; рабами, которые восставали против своих хозяев; теми, кто пробуждал национальное самосознание и страстное стремление обрести Родину и свободу; патриотами, которые в 1868 году на-

чали войну за независимость против испанского колониализма, и теми, кто в последнем порыве в 1895 году довел эту войну до победы 1898 года, победы, отнятой в результате осуществленной империализмом янки интервенции и военной оккупации; теми, кто в течение более пятидесяти лет боролся против империалистического господства, политической коррупции, отсутствия прав и свобод народа, безработицы и эксплуатации, вызванной капиталистами и помещиками; участниками авангарда поколения столетия Марти, которые, насыщенные его учением, привели к победе народной революции в январе 1959 года; теми, кто, жертвуя своей жизнью, защищал Революцию, внося значительный вклад в ее консолидацию; теми, кто массово выполнял героические международные миссии;

руководствуясь идеями и примером Марти и Фиделя и политико-социальными идеями Маркса, Энгельса и Ленина;

преисполненные решимости вести и дальше победоносную Революцию Монкады и «Гранмы», Сьерры и Хирона1, которая, опираясь на самое тесное единство всех революционных сил и народа, завоевала полную национальную независимость, установила революционную власть, осуществили демократические преобразования и начала строительство социализма;

сознавая, что руководящей силой строительства социализма является Коммунистическая партия Кубы, рожденная объединенной волей организаций, которые решительно внесли свой вклад в триумф Революции и национальное единство, конституирование фундаментальных основ и гарантий политического, экономического и социального порядка страны;

1 Монкада – название казармы, штурм которой революционерами под руководством Ф. Кастро состоялся 26 июля 1953 г. Положил начало процессу Революции, победившей 1 января 1959 г. «Гранма» – название яхты, на которой в декабре 1956 г. группа революционеров во главе с Ф. Кастро вернулась из эмиграции на Кубу, чтобы повести вооруженную борьбу против диктаторского режима. Сьерра – горы Сьерра-Маэстра, где после высадки с «Гранмы» сформировалась Повстанческая армия. Хирон – местность, где в апреле 1961 г. Повстанческая армия разгромила высадившихся наемников империализма США.

признавая принципы, выраженные в концепции Революции, изложенной Команданте Фиделем Кастро Рус 1 мая 2000 года,

заявляют о своем намерении добиться, чтобы закон законов Республики был проникнут осуществившимся наконец-то горячим стремлением Хосе Марти: «Я хочу, чтобы главным законом нашей Республики стало глубочайшее уважение кубинцев к человеческому достоинству во всей его полноте».

Куба в соответствии с Конституцией является социалистическим, правовым, демократическим, независимым и суверенным государством, созданным всеми и для благополучия всех как унитарная и неделимая, основанная на труде, достоинстве и этике граждан Республика, важнейшими целями которой являются политическая свобода, равноправие, справедливость и социальное равенство, солидарность, гуманизм, благосостояние и признание индивидуального и коллективного факторов.

Защита социалистической родины является самой большой честью и обязанностью каждого кубинца. Предательство родины является самым тяжким преступлением, которое влечет самое тяжелое наказание. Социализм, политическая и социальная революционная система, установленные Конституцией, являются необратимыми. Граждане имеют право прибегать к любым средствам, включая вооруженные, когда невозможно использовать иные, против тех, кто намерен ликвидировать политический, социальный и экономический порядок, установленный Конституцией.

Коммунистическая партия Кубы – организованный мартинский, фиделистский, марксистско-ленинский авангард кубинского народа, имеющий демократический характер и постоянную связь с народом, является высшей руководящей силой общества и государства. Она организует и направляет общие усилия на строительство социализма, трудится для защиты и укрепления патриотического единства кубинцев и для развития этических, моральных и гражданских ценностей. Союз молодых коммунистов – организованный авангард кубинской молодежи, который с учетом признания и стимулирования государством, вносит вклад в формирование молодежи на революционных и этических принципах кубинского общества и обеспечивает ее активное участие в строительстве социализма.

Конституция провозглашается высшим законом государства, и все обязаны соблюдать и выполнять ее. Распоряжения и акты органов государства, их директивы должны соответствовать ей, а функционеры и служащие обязаны выполнять то, что она предписывает.

Все органы государства, их руководители, функционеры и служащие обязаны строго соблюдать социалистическую законность и обеспечивать уважение к ней в жизни всего общества.

Государственные органы, их руководители, функционеры и служащие обязаны проявлять уважение и внимание к народу, поддерживать с ним тесную связь и подчиняться его контролю в формах, установленных Конституцией и законами.

ВРеспублике Куба суверенитет принадлежит народу, от которого проистекает вся власть в государстве. Народ осуществляет

еенепосредственно или через избираемых свободным, равным, прямым и тайным голосованием представителей. Закон регулирует процедуру избрания. Для того чтобы быть избранным депутатом или делегатом, необходимо получить более половины действительных голосов избирателей, поданных в округе, к которому принадлежит избиратель. Не применяется это положение во всех случаях наличия вакантных мест, закон регулирует форму, в которой это осуществляется.

Национальная избирательная комиссия является постоянным государственным органом, который в качестве основной задачи осуществляет организацию, руководство и общий контроль за проведением выборов, народных консультаций, плебисцитов и референдумов, рассмотрение жалоб, которые в связи с этим возникают, а также выполнение других функций, установленных Конституцией и законами. Комиссия обладает автономией и несет ответственность за выполнение своих функций перед Национальной Ассамблеей народной власти. Каждый раз, завершая электоральный процесс, она информирует страну о его результатах.

ВНациональную избирательную комиссию входят председатель, вице-председатель, секретарь и члены комиссии, предусмотренные законом. Члены Национальной избирательной комиссии избираются и соответственно могут быть отозваны На-

циональной Ассамблеей народной власти или, в случае необходимости, Государственным Советом. Организация, порядок, функционирование, избрание и отстранение от должности избранных членов комиссии регулируются законом. Не могут быть членами избирательных органов те, кто занимает должности на всеобщих выборах.

Национальная избирательная комиссия несет ответственность за подготовку, контроль и актуальность регистра избирателей в соответствии с установлениями закона. Все органы и предприятия, их руководители и функционеры обязаны сотрудничать с Национальной избирательной комиссией при осуществлении ее функций.

Куба:

•подтверждает свое стремление к достойному миру, истинному и длительному для всех государств, провозглашая уважение к их независимости и суверенитету и их право на свободное самоопределение, выраженное в свободе выбирать свою политическую, социальную и культурную систему как необходимое условие для обеспечения мирного существования между народами;

•направляет свою волю на неукоснительное соблюдение принципов и норм, которые образуют международное право, в особенности равенство прав, территориальную целостность, независимость государств, запрет использования и угроз использования силы в международных отношениях, международное сотрудничество на благо и во взаимных и равноправных интересах, мирное разрешение противоречий на основе равенства и уважения других принципов, провозглашенных Уставом Организации Объединенных Наций;

•подтверждает свое стремление к интеграции и сотрудничеству со странами Латинской Америки и Карибского бассейна, чья общая идентичность и историческая необходимость заключена в продвижении к экономической и политической интеграции, достижению подлинной независимости и занятии соответствующего места в мире;

•поддерживает сплоченность всех стран третьего мира и осудает империализм – враг мира и народов, фашизм, колониализм,

неоколониализм и другие формы порабощения, в любых его проявлениях;

•стимулирует защиту и сохранение окружающей среды и сдерживание климатического изменения, которое угрожает выживанию человеческого рода, на основе признания общей, но дифференцированной ответственности за установление международного экономического порядка, более справедливого и равноправного;

•защищает и охраняет пользование правами человека и отвергает любое проявление расизма и дискриминации;

•осуждает любое прямое или косвенное вмешательство во внутренние или внешнеполитические дела любого государства, что может привести к военной агрессии, экономической, торговой и финансовой блокаде, также как и любую другую форму экономического или политического подавления, физическое насилие против лиц, проживающих в других странах, и иной вид вмешательства и угрозы целостности государств и их политическим, экономическим и культурным основам;

•отвергает нарушение обязательности норм права и суверенитета любого государства в регулировании использования доходов от телекоммуникаций на своей территории.

Следует отметить, что преамбула кубинской Конституции имеет серьезное значение с точки зрения ее идеологического содержания и воспитательного воздействия, особенно на молодое поколение, не заставшее основных этапов революционного прошлого своего народа.

Основной текст Конституции Кубы начинается с раздела о политических основах государства. Глава первая этого раздела прямо декларирует, что Куба является социалистическим, правовым, демократическим, независимым и суверенным государством, организованным всеми и для блага всех как унитарная и неделимая Республика, основанная на труде, достоинстве и этике ее граждан, которая имеет в качестве важнейших целей политическую свободу, равноправие во взаимоотношениях, справедливость и социальное равенство, солидарность, гуманизм, благополучие, индивидуальное и коллективное процветание.

Глава II. Политические основы кубинской государственности

Конституция является высшим юридическим законом государства. Все обязаны ее соблюдать и выполнять. Распоряжения

иакты органов государства, его руководители, функционеры и служащие, также как и организации, учреждения и отдельные лица, подчинены тому, что она устанавливает. То, что предусмотрено международными договорами в отношении Республики Куба, образуют часть или включены, если этому соответствуют, в национальное юридическое законодательство. Конституция Республики Куба обладает высшей силой в отношении этих международных договоров. Строго соблюдать социалистическую законность является обязанностью всех. Государственные органы, их руководители, функционеры и служащие обязаны, кроме того, прививать уважение к Конституции в жизни всего общества, действуя строго в рамках своей компетенции.

Органы государства, их руководители, служащие и функционеры обязаны уважать граждан, давать ответы по интересующим их вопросам и быть им подконтрольными в рамках, установленных Конституцией и законами. Государство осуществляет свой суверенитет и юрисдикцию:

•над всей национальной территорией, включая остров Куба, остров Хувентуд (Молодежи) и другие острова и прилегающие песчаные островки, внутренние воды, территориальное море на протяжении, установленном законом, и воздушное пространство, которое простирается над данными территориями;

•над окружающей средой и природными ресурсами страны;

•над природными и живыми ресурсами, недрами моря и всем, что существует в водах, на дне и на побережье;

•в пределах исключительной экономической зоны Республики, установленной законом в соответствии с международной практикой.

Конституция Кубы отвергает и рассматривает как незаконные

иничтожные договоры, касты, концессии, которые заключены на условиях неравенства или которые не признают или сокращают