SIS_14_2019

Учитывая то, что Сенат состоит в основном из сторонников нынешнего военного руководства, партии Паланг Прачарат необходимо заручиться поддержкой всего 126 депутатов нижней палаты, где она уже имеет 97 мест. А ее конкуренту Пхыа Тхаи потребуется набрать все 376 голосов (сейчас у нее 137 мандатов), что снижает ее шансы на формирование правительства. Вопрос о получении ею новых мандатов за счет распределения мест по партийным спискам оставался мало вероятным, поскольку в законе прописаны определенные ограничения, если партия набирает свой численный порог депутатских мандатов в соответствии со сложной формулой пропорционального представительства. И наоборот, депутатский корпус Паланг Прачарат имел возможность пополниться новыми членами.

Предварительные итоги свидетельствовали о лидирующих позициях партий Паланг Прачарат и Пхыа Тхаи, за ними шла Фьючер форвард. Демократическая партия оказалась на четвертом месте, и ее лидер Апхисит в ту же ночь ушел с поста главы партии.

Избирательная комиссия сначала назначила прессконференцию на 8 вечера 23 марта – дня выборов для оглашения предварительных результатов после подсчета 95% бюллетеней. Потом пресс-конференция была отложена на полтора часа. Но и тогда председатель Избирательной комиссии сообщил только несколько статистических данных относительно избирателей. Затем он объявил, что неофициальные результаты голосования будут обнародованы только на следующий день.

Неофициальные результаты голосования были обнародованы относительно 350 избирательных округов только 26 марта, а неофициальные результаты в целом были оглашены на пресс конференции лишь 29 марта. Однако между количественными данными обнаружились большие расхождения, что привело к дальнейшей неразберихе. Было заявлено, что список партий и поданных за них голосов не будет обнародован до окончательного утверждения результатов выборов Избирательной комиссией, которое планировалось провести не позднее 9 мая 2019 года после коронации нового короля Вачиралонгкорна. Избирательная комиссия жаловалась на многочисленные хакерские атаки в свое оправдание по затягиванию оглашения итогов.

9 мая итоги выборов в Палату представителей Национальной ассамблеи Таиланда были оглашены (см. Приложение 5).

Тем временем Избирательная комиссия неожиданно объявила об изменении нормы представительства в нижней палате парламента. Если ранее одно парламентское кресло предоставлялось партии при получении 71 тысячи голосов, теперь партия может получить одно парламентское место за каждые 30 тысяч голосов. Партии стали выражать протесты, но Избирательная комиссия стала ссылаться в свое оправдание на свою интерпретацию законов о выборах. Председатель избиркома порекомендовал всем сомневающимся в это обратиться в суд.

После этих заявлений Избирательной комиссии политические партии приступили к переговорам по созданию коалиционного правительства. О своей коалиции заявили партии The Pheu Thai, Future Forward, Thai Liberal, Puea Chat, Prachachart, Thai People Power and New Economics parties уже 27 марта.

29 мая Избирательная комиссия Таиланда огласила результаты распределения всех 500 депутатов в Палате представителей – нижней палате Национальной ассамблеи (парламента).

Согласно итогам распределения, в Палату представителей вошли представители 27 политических партий. Так, партия Пхыа Тхаи («Для Таиланда») получила 137 мест, Паланг Прачарат («Народная государственная сила») – 116, Анакхот Май («Новое будущее») – 81, Прачатипат (Демократическая партия) – 53, Бхумджаитай («Гордость Таиланда») – 51. Оставшиеся места в нижней палате парламента распределились среди представителей 21 партии (подробнее см. Приложение 5).

Хотя партия Пхыа Тхаи завоевала больше всех мест, партия Паланг Прачарат также стала претендовать на формирование правительства, ссылаясь на то, что именно она заняла первое место по набранным голосам избирателей.

Благодаря тому, что избирательный закон составлен так, что может истолковываться по разному, СМИ стали давать свою собственную интерпретацию результатам выборов. Но эти расчеты подвергались резкой критике и Избирательная комиссия, также жестко критикуемая за непрозрачность методов подсчета голосов, обратилась с этим вопросом в Конституционный суд 11 апреля. Конституционный суд не принял этот запрос Избирательной ко-

миссии и специальным решением постановил, что и избирательный закон не противоречит конституции.

Избирательная комиссия 7 мая огласила официальные результаты выборов по 349 округам, а по партийным спискам – 8 мая.

Партия Пхыа Тхаи вышла на первое место по избирательным округам, завоевав 137 мест. Партия Паланг Прачарат, которая в целом получила больше голосов, заняла второе место с 116 местами.

На третьем месте – популистская «Бхумджаитай» (Гордость Таиланда), получившая 39 мест и сразу же заявившая о готовности сформировать коалицию с демократами. Всего в выборах принимали участие 77 партий, но больше 1% голосов набрали лишь 11 из них.

Future Forward, Democrat and Bhumjaithai получили 80, 52 и 51 кресло соответственно. В одном из округов в провинции Чмиенгмай пришлось проводить довыборы из-за дисквалификации ведущего кандидата. В них победила партия Future Forward, что привело к необходимости нового пересчета мест, в результате которого по одному месту дополнительно получили партии Демократическая и Паранг Прачарат, а партия Thairaktham Party потеряла свое единственное место.

The Pheu Thai и Future Forward parties стали оспаривать формулу, которую применяла Избирательная комиссия, в результате чего партия Фьючер форвард получила на семь мест меньше по сравнению с ее собственной интерпретацией избирательного закона, и коалиция, куда она вошла, получала в Палате представителей не 255 мест, а только 245 – менее чем большинство. Это лишало коалицию возможности сформировать правительство. Результаты улучшали положение нескольких мелких партий, имеющих по одному месту, которые планировали войти в коалицию с провластной партией Паланг Прачарат. Партия Пхыа Тхаи заявила, что она будет всеми силами бороться против формулы расчета мест, которая лишила ее заслуженных кресел в пользу мелких партий (более подробную информацию о результатах выборов 24 марта 2019 года см. Приложение 5).

В результате выборов по итогам голосования в нижнюю палату Национальной ассамблеи – Палату представителей вошли 27 по-

литических партий. Ранее партийный состав Палаты не превышал 11 партий. Некоторые партии имеют только по одному месту.

Из вошедших в Палату представителей 27 политических партий 20 поддерживают правительство, а семь находятся в оппозиции.

§ 6. Назначение членов Сената

Новый Сенат стал первой полностью назначенной верхней палатой Национальной ассамблеи за последние десятилетия (см. Приложение 4). Из 250 его членов 244 сенатора были отобраны Национальным советом для мира и порядка, созданным правящей военной группировкой. Остальные шесть кресел были заполнены представителями военного и полицейского командования.

Для проведения выборов 50 сенаторов по профессиональным и общественным группам с целью определения списка кандидатов для последующего отбора в состав нового Сената в конце декабря 2018 года в столице страны Бангкоке были собраны 2746 представителей городов и провинций. Они провели выборы в каждой группе, которые, по мнению наблюдателей, не были лишены коррупционных махинаций.

По результатам этих выборов был составлен список из 200 человек. Избирательная комиссия провела проверку их биографий

и послужных списков. Каждому кандидату была предоставлена возможность выдвинуть претензию или жалобу относительно каждого из отобранных лиц.

Из этого списка орган правящей хунты – Национальный совет для мира и порядка выбрал 50 членов нового Сената. Остальные 50 человек составили резерв.

Для проведения процедуры назначения основного состава сенаторов в 200 человек Национальный совет для мира и порядка создал специальный комитет, который отобрал 400 кандидатов в сенаторы, из которых хунта выбрала 194 сенаторов.

Новый Сенат, наряду с военными, включил в основном представителей консервативных кругов тайского общества, которые преобладали в правящих кругах после переворота 2014 года. Среди них 15 бывших членов предыдущего правительства Праюта Чан-Оча и много членов парламента, сформированного хунтой в период военной диктатуры. В состав Сената вошел и младший брат главы Национального совета для мира и порядка Праюта Чан-Оча, а также братья других членов правящей военной верхушки. Остальные 6 мест заняли представители военной верхушки и полиции. В результате из 250 сенаторов 200 являются представителями силовых структур, а остальные 50 – политическими сторонниками правящей военной верхушки.

Официальный представитель правительства Таиланда сообщил, что перед назначением сенаторов требуется одобрение короля и что премьер-министр Прают Чан-Оча уже передал королю список членов верхней палаты парламента для утверждения.

После одобрения королем имена новых сенаторов были опубликованы в официальном издании The Royal Thai Government Gazette. Списочный состав нового Сената до официального его объявления держался в строжайшей тайне. Несмотря на призывы общественности к соблюдению прозрачности при формировании Сената руководители Национального совета для мира и порядка неизменно отказывались обнародовать имена кандидатов в сенаторы, ссылаясь на необходимость обеспечивать национальную безопасность и спокойствие в стране. После обнародования состава Сената Прают Чао-Оча и его заместитель отказались отвечать на вопросы прессы.

Врезультате упомянутой процедуры формирования нового Сената основная часть его членов так или иначе связаны с военными и полицейскими кругами и армейским или полицейским прошлым. Наблюдатели делают вывод, что таким образом правящая военная верхушка стремится сохранить доминирование армии в политической и общественной жизни страны в течение последующих пяти лет.

Сенат имеет полномочия в определенной степени оказывать влияние на сформированную в результате всеобщих выборов нижнюю палату Национальной ассамблеи – Палату представителей. Это касается в первую очередь назначения на самый главный пост в исполнительной власти – пост премьер-министра, который фактически и определяет всю внутреннюю и внешнюю политику страны.

24 мая 2019 года новая Национальная ассамблея Таиланда начала работу. Король страны Маха Вачиралонгкорн (Рама X), председательствовавший на мероприятии, объявил о начале работы Национальной ассамблеи. В заседании приняли участие 498 членов нижней палаты парламента и 250 сенаторов.

Первое заседание нижней палаты парламента – Палаты представителей состоялось 25 мая. На нем были избраны ее спикер и вице-спикеры.

Спикером Палаты представителей был избран Чуан Ликпай. Чуан Ликпай победил с 258 голосами «за», его соперник Сомпхонг Амонвиват получил 235 голосов.

Подсчет бюллетеней тайного голосования, в котором участвовали 494 из 500 депутатов парламента, велся вручную. Мандаты шести депутатов находились под вопросом в связи с расследованием вероятных нарушений избирательного законодательства во время выборов, и они не участвовали в заседании. Один парламентарий при голосовании воздержался.

Преимущество Ликпая было видно уже в конце подсчета бюллетеней, и поздравлять его с избранием депутаты начали еще за несколько минут до официального объявления результата голосования.

Впрошлом Чуан Ликпай уже занимал должность спикера парламента в 1986–1988 годах, а затем в 1992–1995 годах и повторно

в1997–2001 годах избирался премьер-министром Таиланда. Он

также являлся бессменным лидером старейшей в стране Демократической партии Таиланда с 1991 по 2003 год.

Спикером верхней палаты парламента – Сената был избран видный сторонник правящей верхушки, возглавлявший Национальную законодательную ассамблею при военном режиме 2014– 2019 годов, Помпет Вичитчончай. Кроме него, на этот пост никто не выдвигался. Были избраны два вице-спикера, также связанные с предыдущим военным режимом.

Согласно конституции Таиланда, спикер нижней палаты парламента занимает пост председателя Национальной ассамблеи, а спикер верхней палаты – заместителя председателя.

На сайте Правительственной газеты в пятницу было опубликовано сообщение о том, что король Таиланда Маха Вачиралонгкорн утвердил кандидатуры Чуана Ликпая и Помпета Вичитчончая на должности спикеров нижней и верхней палат парламента соответственно.

§7. Избрание премьер-министра правительства

1 июня Национальная ассамблея Таиланда проинформировала депутатов обеих палат о том, что 5 июня состоится заседание, на котором будет избран новый премьер-министр страны.

Сообщалось, что председатель Национальной ассамблеи Чуан Ликпай решил 5 июня провести первое совместное заседание обеих палат парламента нового созыва. Повестка дня заседания включала избрание нового премьер-министра страны. После избрания парламента нового созыва 750 депутатов обеих палат под руководством спикера парламента участвуют в голосовании. Новым премьер-министром становится кандидат, набравший более половины голосов. При этом он не обязательно избирается из числа депутатов, а может быть избран из числа кандидатур, предложенных политическими партиями еще накануне выборов в парламент.

Если раньше премьер-министра выбирали только депутаты нижней палаты парламента Таиланда – Палаты представителей, то по новой конституции в выборах премьер-министра участвуют

ичлены верхней палаты парламента страны – Сената.

На рассмотрение членов Национальной ассамблеи Таиланда были выдвинуты две кандидатуры, которые успешно прошли предварительное голосование: генерал Прают Чан-Оча, выдвинутый альянсом под руководством партии Паланг Прачарат, и предприниматель Танатхорн Джангрунгруанкит, лидера партии Фьючер Форвард («Будущее вперед»).

Вновь созданная партия Паланг Прачарат, выражающая интересы той части населения Таиланда, которая поддерживает продолжение политики Национального совета для мира и порядка при демократически избранном правительстве, выдвинула ЧанОча в качестве своего кандидата в премьер-министры. Чан-Оча дал согласие на выдвижение, однако сам в партию Паланг Прачарат не вступил несмотря на то, что на выборах партия Паланг Прачарат стала первой по количеству отданных за нее голосов избирателей по стране и второй по количеству выигранных депутатских мандатов.

На совместном заседании Палаты представителей и Сената 5 июня, которое продолжалось более 12 часов, генерал Чан-Оча был избран премьер-министром 500 голосами из 747. Победа ЧанОча была обусловлена во многом тем фактом, что за него проголосовали 249 из 250 сенаторов. Это не удивительно, поскольку по действующей конституции 2017 года Сенат Таиланда не избирается, а назначается Национальным советом для мира и порядка.

Законодатели подробно обсудили квалификацию каждого кандидата, а затем проголосовали за избрание генерала Праюта Чан-Оча следующим премьер-министром. Большинство парламентариев отдали свои голоса за генерала Праюта Чан-Оча.

Вступление на пост премьер-министра Таиланда Праюта ЧанОча должно быть одобрено Его Величеством Королем Таиланда Махой Вачиралонгкорном.

11 июня король Таиланда Маха Вачиралонгкорн (Рама Х) утвердил в должности генерала Праюта Чан-Оча, избранного на пост премьер-министра на совместном заседании обеих палат таиландского парламента 5 июня.

Королевский указ об утверждении генерала Чан-Оча в должности премьер-министра был зачитан в прямом эфире третьего национального телеканала Таиланда.

Генерал Прают Чан-Оча стал 29-м премьер-министром Таиланда (см. Приложение 6).

Тайный совет. 28 мая 2019 года король Таиланда Маха Вачиралонгкорн (Рама X) объявил о назначении бывшего премьерминистра страны Сураюда Чуланонта на должность исполняющего обязанности председателя Тайного совета. Сообщение об этом было опубликовано в тот же день на официальном сайте Правительственной газеты.

Всообщении говорилось, что Сураюд Чуланонт назначен исполняющим обязанности председателя Тайного совета в связи с кончиной 26 мая предыдущего председателя Совета Према Тинсуланона.

Сураюд Чуланонт родился в августе 1943 года в Бангкоке.

Вмолодости он служил в вооруженных силах страны и в конце концов занял должность главнокомандующего сухопутными войсками, а позже – пост верховного главнокомандующего таиландской армией. В 2003 году Сураюд Чуланонт ушел в отставку с военной службы и занял пост члена Тайного совета.

В2006 году, в ходе государственного переворота военные свергли правительство страны во главе с премьер-министром Таксином Чинаватом. В октябре того же года Сураюд Чуланонт занял пост премьер-министра и пробыл на этой должности до 2008 года. После ухода в отставку с поста главы правительства Сураюд Чуланонт остался членом Тайного совета.

§8. Последствия выборов 24 марта 2019 года

Итоги выборов свидетельствовали о том, что общество в Таиланде по-прежнему расколото на два лагеря – сторонников и противников парламентской демократии, защитников и оппонентов власти военных.

Произошли изменения в тактике проведения избирательной кампании. Если раньше она строилась на привлекательности фигуры депутата, то теперь в приоритете оказалась экономика. При этом общая тенденция – популизм выдвигаемых программ. Большинство партий шло под лозунгом снижения налогов, прежде всего для мелкого и среднего предпринимательства. Парадокс ситуации заключается в том, что именно за популизм и разбазарива-

ние государственных средств обвиняли Таксина Чинавата его непримиримые противники. А сегодня они сами обратились к нему, привлекая электорат обещаниями повысить минимальную заработную плату на 30%, гарантировать цены на рис, каучук и сахар.

И это дало свои результаты. Судя по итогам выборов, прогнозируемый лидер парламентской гонки – оппозиционная партия Пхыа Тхаи сократила свой электорат. На предыдущих выборах в 2011 года она набрала 15,7 миллиона голосов в сравнении с 7,23 миллиона на состоявшихся 24 марта 2019 года.

Часть ее электората перешла на сторону конкурента. И это несмотря на то, что пятилетнее правление военных привело к ухудшению жизненного уровня большинства населения. По данным министерства труда, с 2017 по 2018 год число безработных возросло на 500 тысяч человек, задолженность домашних хозяйств в соотношении к ВНП составила 77,6%. Таиланд за время нахождения военных у власти превратился в страну с одним из самых высоких

вмире показателем социального неравенства. И тем не менее, отдавая свои голоса за партию Паланг Прачарат, электорат, ее поддержавший, дал «добро» на продолжение экономического курса, взятого военным руководством во главе с генералом Прают ЧанОча с поправкой на большую политическую свободу.

Возможно, на политические предпочтения и электоральное поведение подданных Королевства повлиял призыв нового короля Маха Вачиралонгкорна отдать свои голоса «хорошим людям», что в традиционной политической культуре синонимично понятию «традиционный политический истеблишмент».

Большинство наблюдателей, как и сами участники выборов, указывали на их непрозрачность и на использование властью административных ресурсов для мобилизации общественного мнения в пользу провоенных партий. Поступили сведения о том, что

вотдаленных сельских местностях, куда были посланы солдаты, людей силой заставляли голосовать за Паланг Прачарат. И все же главная причина ее массовой поддержки заключалась в другом. С приходом этой партии к власти связывается надежда на обеспечение порядка и стабильности в стране. Люди устали от политического хаоса и массовых беспорядков, являющихся последствием противоборства сторон на протяжении десятилетия. Гарантия политической стабильности – вот что двигало людьми на выборах.