SIS_14_2019

С 2014 по 2019 год Таиландом правили временные органы власти, созданные военными. Сухопутными силами Таиланда был создан Национальный совет для мира и порядка (НСМП), Прают Чан-Оча стал председателем Национального совета для мира и порядка, временного органа верховной власти, составленного в основном из военных и имевшего законодательные функции. Сам Прают Чан-Оча стал премьер-министром. Временная конституция 2014 года давала премьер-министру и лидеру переворота генералу Чан-Оча чрезвычайные полномочия в вопросах, оказывающих влияние на национальную безопасность и процесс национального примирения.

НСМП создал Национальную законодательную ассамблею, которая выполняла функции временного парламента. Ее председателем был назначен Помпет Вичитчончай.

Глава II. Основы государственного строя и избирательной системы Таиланда

§ 1. Политические институты

Государственный строй Таиланда – наследственная конституционная монархия с элементами дуализма, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия.

Короли бесконтрольно правили Таиландом до 1932 года, когда в результате бескровной революции, возглавлявшейся чиновниками и военными, абсолютную монархию сменила монархия конституционная. Король сохранил важные позиции в современной общественной жизни, его персона считается священной, олицетворяя собой силу, объединяющую общество.

С 1932 года в стране произошло 20 попыток военных переворотов (см. Приложение 1), из которых 13 удачных. В результате в стране было принято 20 конституционных актов (конституций, хартий), включая временные (см. Приложение 2).

Особенностью развития политических процессов в Таиланде является открытость страны внешним воздействиям. С момента возникновения тайского государства в 1238 году страна заимство-

вала многие элементы политической и общественной жизни как у соседей, так и у европейских государств.

Добровольность и своевременность проведенных в Таиланде политических реформ, направленных на модернизацию страны, внесли существенный вклад в то, что Таиланду удалось сохранить независимость от западных колониальных империй. Необходимо также подчеркнуть обязательную адаптацию заимствованных нововведений к тайским реалиям, а также постепенность проведения в жизнь подобных реформ.

Политические институты, заимствованные на Западе, могут принимать в Таиланде самые необычные формы. Так, например, первые конституции страны были демократическими по сути и не отличались от аналогичных конституций парламентских монархий Европы, однако в ходе эволюции политической системы Таиланда сложился своеобразный компромиссный механизм, поддерживающий разумный баланс политического влияния монарха, гражданских и военных чинов.

Демократический режим начал закрепляться в Таиланде фактически с 1992 года, однако в условиях, когда армия в стране долгое время выполняла не только свою непосредственно профессиональную, но и политическую функцию, опасность возврата к военному режиму в той или иной мере продолжала сохраняться.

Утверждение демократического строя в 1997 году происходило в том числе и из-за добровольного проведения в Таиланде экономических реформ, направленных на модернизацию страны. Однако переворот 2006 года продемонстрировал нелинейность процессов демократизации в Таиланде, а также стал индикатором ряда социально-экономических проблем.

Политический режим премьер-министра Таксина Чинавата (и его партии Тай Рак Тай) привел к серьезным трансформациям политического процесса в Таиланде. После прихода к власти Таксина Чинавата власть, которая прежде была в руках военных и бюрократии, переходит всецело в руки премьер-министра. Чтобы укрепить свою партию Тай Рак Тай, премьер-министр Таксин отказался от опоры на технократов, специалистов, которые были основой прежней системы управления, а также на интеллигенцию, независимое экспертное сообщество, НКО. По этой причине между старой властью (военные и бюрократия) и новой

(Таксином и группой бизнесменов) непрерывно происходили конфликты.

Народный альянс за демократию или группа желторубашечников, объединил в своих рядах тех, кто считал правление Таксина Чинавата попыткой установления господства над всей страной при помощи «режима Таксина». Протестанты представляли собой большей частью средний класс, как городского, так и провинциального происхождения, а также студентов. По их мнению, преобразования в эпоху Таксина имели целью удовлетворение корыстных интересов самого Таксина и его приближенных больше, чем служение национальным интересам. Правительство Таксина стало объектом критики, а случаи злоупотребления властью тщательно отслеживались.

После государственного переворота в 2006 году сформировался объединенный демократический фронт против диктатуры, или группа краснорубашечников, выступившая против переворота 2006 года и поддержавшая возврат Таксина к власти. Эта группа включала в себя простых людей (крестьяне, рабочие), а также тех, кто выступал против переворота. Простые люди считают что, благодаря Таксину, социально-экономические структуры непрерывно преобразовываются с положительной динамикой, изменяя экономическое положение людей в аграрной провинции в лучшую сторону. Крестьяне начинают улучшать свое социальное положение и превращаются в средний класс. Поэтому они с готовностью и энтузиазмом поддерживали премьер-министра Таксина Чинавата и партии, которые продолжали его курс.

В то же время на данном этапе, даже несмотря на конституционный и политический кризис, развернувшийся на фоне переворота, в стране по-прежнему сохраняются перспективы демократического развития, принята новая конституция и инициирована общественная дискуссия по конституционным вопросам, которая, возможно, станет основой для формирования нового баланса сил в государстве.

Корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияния. На развитие политических процессов в Таиланде оказывают воздействие следующие группы интересов: военные структуры, профсоюзы, частный сектор экономики, правозащитные организации, бюрократия и криминальные

структуры. Последние два участника политических процессов не институционализированы.

Гражданское общество в Таиланде – одно из самых развитых в регионе. Наиболее заметную роль в жизни страны играют около десяти правозащитных обществ (Проект экологического возрождения, Институт Таиланда по вопросам развития села, Ассамблея бедных и так далее) и сорока гуманитарных организаций (Племенные ремесла, Фонд развития человека и так далее), а также представительства международных неправительственных организаций («Amnesty International», ЮНЕСКО и так далее).

Профсоюзы в Таиланде были созданы после принятия Закона

отрудовых отношениях в 1975 году. Крупнейшими профсоюзными объединениями страны являются Конгресс труда Таиланда, Конгресс профсоюзов Таиланда, Тайский национальный конгресс труда. На сегодняшний день профсоюзы страны объединяют около 2% всей рабочей силы, но в промышленности и сфере услуг этот показатель колеблется от 11 до 14%. В 2000 году государственные служащие и работники государственных предприятий получили возможность формировать профсоюзы (по состоянию на 2005 год около 50% работников государственного сектора состояли в профсоюзах). В 2003 году работники образовательной сферы также получили право на образование профсоюзов.

Профсоюзы обычно не играют особой роли в трудовых отношениях, тем не менее в кризисных ситуациях тайские профсоюзы, обладающие большим мобилизационным потенциалом, способны добиваться реализации собственных интересов. Последний раз крупные акции протеста, организованные профсоюзами, происходили в 2002 году, в результате чего был принят Закон

окоммерческом образовании, помимо прочего, разрешающий создание профессиональных союзов преподавателей негосударственных вузов.

Основным институтом, представляющим интересы предпринимательства, является Торговая палата Таиланда, которая, помимо прочего, служит консультативным советом при правительстве по вопросам экономического регулирования. Существуют также американская, британская и таиландско-итальянская торговые палаты, представляющие интересы представительств национальных компаний соответствующих государств.

Правозащитные организации Таиланда (на национальном уровне их около десяти) обладают большим мобилизационным и протестным потенциалом, достаточным для достижения своих целей, прежде всего на местном уровне. Кроме того, правозащитные организации постепенно разрушают патрон-клиентские отношения между бюрократией и гражданским обществом на местном уровне, играя роль посредника. Однако бюрократия продолжает играть важную роль на национальном уровне.

Военные в Таиланде. Самую значительную и важную группу интересов в тайской общественной и политической жизни составляют военные.

Таиланд располагает незначительными по численности вооруженными силами (314 тысяч человек, 2 580 единиц тяжелой техники), при этом соседние страны (за исключением Мьянмы и Вьетнама) располагают меньшим военным потенциалом. Расходы Таиланда на оборону ниже среднемировых показателей. Таиланд не располагает ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения.

Особенно значима политическая роль военных/силовых структур. Вооруженные силы традиционно играют ключевую роль в политических процессах Таиланда. В 1600 и 1776 годах преемственность политической системы государства после тяжелых кризисов и почти полного уничтожения государственности в обоих случаях бирманцами обеспечивалось наиболее выдающимися военачальниками.

Со времени смены формы правления с абсолютной монархии на конституционную в 1932 году, институт вооруженных сил можно считать одним из важных институтов, все время игравшим значимую роль во внутренней политике. Хотя вооруженным силам пришлось пройти сквозь самые разнообразные перемены в обстановке как внутриполитической, так и связанной с внешними факторами, но все это не слишком изменяло форму взаимоотношений между военными кругами и выборным правительством, отношений между военными и гражданскими кругами в Таиланде.

В Таиланде военные продолжают играть важную политическую роль, вмешиваясь в политическую жизнь силой оружия,

путем государственных переворотов или используя влияние на гражданское правительство.

С 1932 года и до сегодняшнего дня в стране было совершено несколько военных переворотов, в том числе и против военных режимов, что свидетельствует о сильной фрагментированности в рамках самой военной элиты. Политическая роль военных в Таиланде возросла в 1932 году, когда несколько офицеров вместе с группой высокопоставленных гражданских лиц, называвших себя «Народной группой», решили сменить форму правления страны с абсолютной монархии на конституционную. Первый раз в стране был введен демократический режим, но население к этому оказалось не готово, ибо люди не понимали важности расширения своих прав. Носителями политической демократии в Таиланде были немногочисленные группы высокообразованных и политически активных бюрократов и верхушка военных. C самого начала политическая роль военных была сведена к поддержке конституции, написанной «Народной группой», и укреплению военной мощи в рамках конституции 1932 года.

В конституции Королевства Таиланд 1949 года впервые раскрывалось понятие «государственная политика». В ст. 58–61 определялась особая роль военных в стране и подчеркивалось, в каком случае военные могут иметь право оказывать влияние на политику. Военные находились под верховным командованием короля и не принадлежали ни к какой политической партии. Их могли использовать в случае войны или для защиты людей и королевской власти во время восстания. Только монарх мог вводить военное положение. Использование военной силы для оказания помощи другим должностным лицам регулировалось положениями закона. Частные лица и политические партии не могли использовать военную силу, прямо или косвенно, в качестве политического инструмента.

Конституция Королевства Таиланд 1997 года являлась первой конституцией, разделившей понятие «государственная политика» на основную государственную политику и политику государственной безопасности, которая стала прерогативой вооруженных сил. В ст. 71 и 72 конституции определялась роль военных как организации, ответственной за сохранение института короля, независимости, суверенитета и территориальной целостности стра-

ны, в них характеризовались формы использования вооруженных сил для выполнения этой важной миссии.

Конституция Таиланда 2007 года, которая была подготовлена группой разработчиков, контролируемых военной хунтой, определила роль военных в ст. 77 второй части гл. 5. В ней говорилось, что государство защищает и охраняет институт королевской власти, независимость и суверенитет и территориальную целостность страны и создает в необходимых и достаточных количествах вооруженные силы, оснащенные современным оружием и технологиями, для защиты независимости, суверенитета, национальной безопасности, института короля, национальных интересов системы правления по принципу конституционной монархии и для целей прогресса страны.

Таким образом, по существу, конституции Таиланда давали военным возможность вмешательства в политику. Независимо от того, как конституция регулирует роль армии и использование военных сил, военные использовались при проведении переворотов и уничтожении демократии на протяжении всей истории Таиланда. В результате после падения абсолютной монархии в Таиланде престиж королевской власти падал, а роль армии усиливалась.

Политические конфликты между политическими группами в Таиланде имеют в своей основе противоречия между старой властью (военные и бюрократия) и новой властью (премьер-министр Таксин Чинават и группа бизнесменов). Конфликты и кризисы в стране начались тогда, когда Таксин Чинават начал менять политическую структуру, которую контролировала бюрократия, и вмешиваться в военные дела.

Военные структуры являются наиболее влиятельной группой интересов, способной воздействовать на ход политических процессов, как с помощью неформальных механизмов, так и с помощью провоенных политических партий.

Существование в Таиланде представлений о могущественном триумвирате «монархия – армия – бюрократия» отражает основы сформировавшейся в это время системы «нестабильной стабильности». Эта система обусловливала политическую обстановку в Королевстве Таиланд на протяжении XX и первой четверти XXI века и актуальна сегодня. Ее главный принцип – удержание

власти в руках трех узких элитарных групп: бангкокских военных (фактически это группа генералов Главного штаба и Первой армии), приближенной к ним бюрократии, а также «королевской сети», включающей членов королевского двора и советников монарха.

§ 2. Принятие новой конституции

Генерал Прают Чан-Оча, ставший премьер-министром Королевства после военного переворота 2014 года, обещал провести парламентские выборы и вернуть страну на путь демократии после завершения начатых им масштабных политических реформ. Однако было ясно, что военная верхушка будет стремиться сохранить свое лидирующее положение в политике. Для этого требовалась определенная подготовка, новый основной закон, который устанавливал бы нужные военным порядки в стране при сохранении демократического фасада.

За два года в стране было создано два проекта новой постоянной конституции. Первый провалился на голосовании в Национальном совете по реформе – органе, занимавшемся разработкой комплекса политических и административных реформ по поручению НСМП, после чего совет по реформе был распущен. Второй проект, по которому должен был пройти референдум, был создан конституционной комиссией, также назначенной НСМП. Для одобрения конституции предполагалось провести всенародное голосование – референдум.

Проект конституции, предложенный к принятию на референдуме, отражал идеологию организаторов переворота 2014 года: недопущение рецидива политического конфликта, столкновений и беспорядков и постепенное строительство «более качественной демократии», в которой влияние популистских лозунгов на реальный исход выборов и деятельность правительства будет минимальным. Проект предполагал создание идеальных условий для деятельности мелких политических партий и возникновения многопартийных коалиционных правительств, при этом ограничивая деятельность крупных массовых партий и их влияние на политические процессы в стране.

На первые пять лет «переходного периода» к «более полной демократии» конституция предлагала полностью назначаемый

Сенат, верхнюю палату парламента, при этом многие важнейшие вопросы предполагалось решать в парламенте общим голосованием обеих палат – выборной Палаты представителей и назначаемого Сената. Ранее Сенат Таиланда назначался лишь наполовину, остальных сенаторов население избирало напрямую. Большинство критиков данного положения склонялись к мнению, что механизм назначения законодателей «призван сохранить у власти военных после того, как будет избрана демократическая власть». Члены военного правительства, включая премьер-министра, неоднократно опровергали обоснованность такого предположения.

Обозреватели отмечали также, что включение Сената, состоящего из контролируемых назначенцев, в процесс голосования за главу правительства «фактически означает, что нового премьерминистра не смогут избрать без участия военных» как минимум в течение последующих пяти лет.

В 2016 году была принята новая конституция, обеспечивающая возможность назначать на пост премьер-министра лиц не из числа членов победившей на выборах партии и даже депутатского корпуса. Сохранение этой должности за генералом Прают Чан-Оча, руководителем переворота 2014 года, облегчается тем, что решение о посте премьер-министра, согласно новому законодательству, впервые принимается на совместном заседании двух палат Национальной ассамблеи – парламента: Палаты представителей (500 депутатов) и Сената (250 сенаторов), состав которого формируется из числа лиц, назначаемых военными. Была изменена и избирательная система, в результате чего понизились шансы крупных компаний на формирование правительства большинства. Ужесточение цензуры использовалось властью для борьбы со своими оппонентами, главными из которых являлись силы, выступающие за демократическое развитие страны и связанные, так или иначе, с фигурой Таксина Чинавата, бывшего премьерминистра, отстраненного от власти в 2006 году в результате военного переворота. Ассоциированные с ним партии выигрывали все парламентские выборы, начиная с 2001 года.

Проект также позволял «человеку со стороны», то есть не участвующему в выборах в качестве кандидата и не являющемуся депутатом парламента, баллотироваться на должность премьер-

министра. Выборы премьера по проекту конституции, как было и в предыдущих основных законах, должны были проходить в форме парламентского голосования. Национальный совет для мира и порядка добавил к главному вопросу референдума – вопросу о проекте конституции – еще один вопрос: о поддержке идеи о том, что в первые пять лет премьер будет избираться не нижней палатой парламента, а совместным голосованием обеих палат.

В главе III новой конституции также подчеркивалась важная роль военных в общественной жизни: «Вооруженные силы также могут использоваться и для развития страны».

7 августа 2016 года был проведен референдум по проекту новой конституции. За принятие конституции высказалось 61,35% избирателей, против – 38,65%. За совместное назначение Палатой представителей и Сенатом премьер-министра Королевства проголосовало 58,07% избирателей, против – 41,93%. Общая явка избирателей составила всего 59,40%.

По мнению критиков проекта, новая конституция имеет целью «зацементировать» правление военной хунты и позволить ей сохранять значительное влияние над гражданским правительством и после очередных демократических выборов в парламент. Оппоненты проекта также были озабочены перспективой назначения премьер-министра не из числа избранных членов парламента. По конституции, действовавшей до военного переворота 2014 года, премьер-министром мог стать лишь член парламента, а вопрос о его назначении решался голосованием членов нижней палаты парламента (выборной Палаты представителей). По новой конституции за утверждение кандидатуры премьер-министра голосуют обе палаты парламента, в том числе Сенат, члены которого назначаются правящей хунтой. Если верхняя и нижняя палаты парламента не утвердят премьер-министра двумя третями голосов, новую кандидатуру сможет предложить Сенат. Таким образом, премьер-министром Таиланда может стать человек, который не относится к политическим партиям и не является депутатом. Это давало возможность военным продвигать своего человека на пост главы правительства. Еще одной мерой, предохраняющей власть военных в Таиланде, являлся полностью назначаемый Сенат из двухсот пятидесяти человек, который теперь получил возможность голосовать по кандидатуре премьер-министра. Но-