SIS_14_2019

организация и проведение выборов председателей (аксакалов) сходов граждан;

координация деятельности Каракалпакской республиканской, областных, Ташкентской городской, районных и городских комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан;

организация обеспечения комиссий нормативными правовыми актами и другими документами, необходимыми для эффективного проведения выборов;

организация разъяснительной работы среди населения по вопросам проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан;

организация освещения в средствах массовой информации хода организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан;

рассмотрение обращений граждан по вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан; обобщение и рассмотрение информации об итогах выборов, представленной соответствующими комиссиями, доведение этой

информации до сведения широкой общественности.

Рабочим органом Республиканской комиссии является исполнительный аппарат Республиканского совета по координации деятельности органов самоуправления граждан28 (статья 11).

В Республике Каракалпакстан, в областях, городе Ташкенте, районах и городах образуются соответственно Каракалпакская республиканская, областные, Ташкентская городская, районные и городские комиссии по содействию организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан (далее упоминаемые как комиссии).

28 О Республиканском совете и нижестоящих советах см.: Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 30 сентября 2013 г. № 267 «Об образовании Республиканского совета по координации деятельности органов самоуправления граждан» и Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 14 декабря 2013 г. № 329 «Об утверждении типовых положений и составов территориальных советов по координации деятельности органов самоуправления граждан Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а также районов и городов».

Комиссии образуются решением Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, соответствующего Кенгаша народных депутатов области, города Ташкента, района и города и прекращают свою деятельность после объявления очередных выборов председателя (аксакала) схода граждан.

Всостав комиссий, как правило, включаются депутаты Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, соответствующего Кенгаша народных депутатов области, города Ташкента, района и города, представители сходов граждан, государственных органов, негосударственных некоммерческих организаций.

Вслучае выдвижения кандидатами на должность председателя (аксакала) схода граждан лиц из числа членов комиссии либо их близких родственников, эти лица исключаются из состава комиссии.

Рабочими органами комиссий являются исполнительные аппараты советов по координации деятельности органов самоуправления граждан Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента, районов и городов соответственно (статья 12).

Комиссии в пределах своих полномочий:

обеспечивают исполнение законодательства о выборах председателя (аксакала) схода граждан;

координируют деятельность рабочих групп по организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан (далее – рабочая группа);

организуют разъяснительную работу среди населения по вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан;

устанавливают норму представительства граждан от дворов, жилых домов, улиц;

принимают документы от рабочих групп по кандидатурам на должность председателей (аксакалов) сходов граждан для последующего согласования с соответствующими хокимами районов, городов;

утверждают образцы документов по выборам председателей (аксакалов) сходов граждан, за исключением образцов избирательных бюллетеней, устанавливаемых Кенгашем Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

заслушивают информацию рабочих групп по вопросам, связанным с организацией и проведением выборов председателей (аксакалов) сходов граждан;

подводят итоги выборов председателей (аксакалов) сходов граждан на соответствующей территории и представляют информацию в Республиканскую комиссию;

рассматривают обращения граждан по вопросам организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан;

обеспечивают передачу в архив или ведомственный архив документов, связанных с организацией и проведением выборов председателей (аксакалов) сходов граждан (статья 13).

Для организации и проведения выборов председателя (аксакала) схода граждан решением схода граждан (собрания представителей граждан) образуется рабочая группа. Рабочая группа прекращает свою деятельность после объявления результатов очередных выборов председателя (аксакала) схода граждан.

Всостав рабочей группы, как правило, включаются представители схода граждан, негосударственных некоммерческих и иных организаций, расположенных на соответствующей территории,

атакже депутат Кенгаша народных депутатов соответствующего района (города). Не могут быть включены в состав рабочей группы председатель (аксакал) схода граждан, его советники, другие работники органов схода граждан, а также близкие родственники кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан, иных работников органов схода граждан.

Вслучае выдвижения кандидатами на должность председателя (аксакала) схода граждан лиц из числа членов рабочей группы либо их близких родственников, эти лица исключаются из состава рабочей группы (статья 14).

Рабочая группа:

определяет дату, время и место проведения схода граждан (собрания представителей граждан) и оповещает об этом граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее чем за пять дней до его проведения;

организует и проводит общие собрания жителей дворов, жилых домов, улиц по избранию представителей граждан;

регистрирует участников общего собрания жителей дворов, жилых домов, улиц и составляет протокол общего собрания жителей, в котором указываются данные об избранных представителях граждан;

с учетом мнения граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории, готовит предложения по кандидатам на должность председателя (аксакала) схода граждан для представления в соответствующую комиссию;

проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам организации и проведения выборов председателя (аксакала) схода граждан;

организует проведение повторных выборов председателя (аксакала) схода граждан, а также выборов председателя (аксакала) схода граждан вместо выбывших;

рассматривает обращения граждан по вопросам организации и проведения выборов председателя (аксакала) схода граждан (статья 15).

Выдвижение кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан производится рабочей группой с учетом мнения граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Рабочая группа готовит документы по кандидатурам на должность председателя (аксакала) схода граждан и представляет соответствующей комиссии для согласования с хокимом района или города не позднее чем за десять дней до выборов. К документам прилагаются письменные согласия кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан на выдвижение своей кандидатуры.

Хоким района или города рассматривает документы представленных кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан и направляет соответствующим комиссиям свои обоснованные заключения по этим кандидатам для последующей передачи рабочим группам.

Рабочая группа после получения заключения хокима района или города не позднее чем за пять дней до выборов вывешивает информацию о согласованных кандидатах на должность предсе-

Норму представительства устанавливает соответствующая комиссия. При этом число представителей граждан должно составлять не менее двенадцати процентов от общего числа граждан, имеющих право на участие в выборах (статья 18).

Сход граждан (собрание представителей граждан) проводится под председательством руководителя рабочей группы.

Вповестку дня схода граждан (собрания представителей граждан), как правило, включаются следующие вопросы:

избрание счетной комиссии; избрание председателя (аксакала) схода граждан.

На сходе граждан (собрании представителей граждан) устанавливается регламент работы схода граждан (собрания представителей граждан), в том числе время для выступлений кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан, их обсуждения, вопросов и ответов.

Для определения результатов голосования по выборам председателя (аксакала) схода граждан сходом граждан (собранием представителей граждан) избирается счетная комиссия в составе не менее трех человек.

Председательствующий на сходе граждан (собрании представителей граждан) объявляет кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан. После этого председательствующий на сходе граждан (собрании представителей граждан) предоставляет слово каждому кандидату на должность председателя (аксакала) схода граждан.

Выступления кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан проводятся в алфавитном порядке, кандидаты объявляют программу своей будущей деятельности (статья 19).

Избрание председателя (аксакала) схода граждан осуществляется тайным голосованием (статья 20).

При проведении голосования по выборам председателя (аксакала) схода граждан счетной комиссией участникам схода граждан (собрания представителей граждан) выдаются избирательные бюллетени, составленные по форме, установленной Кенгашем Сената Олий Мажлиса.

Вбюллетень в алфавитном порядке вносятся фамилии, имена, отчества кандидатов на должность председателя (аксакала) схода граждан.

Выдача бюллетеней при избрании председателя (аксакала) схода граждан начинается непосредственно перед началом голосования.

Бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. Голосующий ставит знак «+» либо «х» в пустом квадрате, расположенном в бюллетене справа напротив фамилии того кандидата на должность председателя (аксакала) схода граждан, за которого он голосует.

Заполненный бюллетень голосующий опускает в ящик для голосования.

Ящики для голосования вскрываются счетной комиссией по окончании голосования (статья 21).

Подсчет голосов производится счетной комиссией по каждому кандидату на должность председателя (аксакала) схода граждан (статья 22).

По результатам подсчета голосов счетной комиссией составляется протокол, который подписывается председателем и членами счетной комиссии.

В протоколе счетной комиссии указываются:

общее число участников схода граждан (собрания представителей граждан);

число участников схода граждан (собрания представителей граждан), принявших участие в голосовании;

число участников схода граждан (собрания представителей граждан), получивших бюллетени при проведении голосования;

число голосов, поданных за каждого кандидата на должность председателя (аксакала) схода граждан;

число бюллетеней, признанных недействительными при проведении голосования.

Протокол счетной комиссии оглашается председателем счетной комиссии и утверждается сходом граждан или собранием представителей граждан (статья 23).

Избранным на должность председателя (аксакала) схода граждан считается кандидат, получивший более половины голосов граждан, принявших участие в голосовании.

По итогам выборов сходом граждан (собранием представителей граждан) принимается решение, которое оглашается пред-

седательствующим на сходе граждан (собрании представителей граждан).

Протокол схода граждан (собрания представителей граждан) составляется в двух экземплярах, один из которых представляется в соответствующую районную и городскую комиссию для обобщения итогов выборов.

Соответствующие районные и городские комиссии обобщенные данные по итогам выборов председателей (аксакалов) сходов граждан передают в вышестоящую комиссию (статья 24).

Выборы председателя (аксакала) схода граждан признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины граждан, внесенных в списки участвующих на сходе граждан. В случае проведения выборов председателя (аксакала) схода граждан на собраниях представителей граждан выборы признаются несостоявшимися, если в собрании приняло участие менее двух третей представителей граждан от дворов, жилых домов, улиц.

Выборы председателя (аксакала) схода граждан могут быть признаны судом недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов нарушений, повлиявших на итоги голосования (статья 25).

Если на должность председателя (аксакала) схода граждан было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не был избран, сход граждан (собрание представителей граждан) принимает решение о проведении повторного голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.

Повторное голосование проводится с соблюдением требований Закона «О выборах председателя (аксакала) схода граждан».

Избранным на должность председателя (аксакала) схода граждан считается кандидат, получивший при повторном голосовании большее число голосов граждан, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату (статья 26).

Повторные выборы председателя (аксакала) схода граждан проводятся, если:

предыдущие выборы признаны несостоявшимися или недействительными;

повторное голосование не позволило определить избранного председателя (аксакала) схода граждан;

на сходе граждан (собрании представителей граждан) было выдвинуто на должность председателя (аксакала) схода граждан не более двух кандидатов и ни один из них не был избран.

Повторные выборы председателя (аксакала) схода граждан проводятся с соблюдением требований Закона не позднее чем в месячный срок (статья 27).

В случае досрочного прекращения полномочий председателя (аксакала) схода граждан в соответствующих сходах граждан проводятся новые выборы с соблюдением требований Закона (статья 28).

Решение схода граждан (собрания представителей граждан) по результатам выборов председателя (аксакала) схода граждан может быть обжаловано в суд (статья 29).

По результатам выборов председателя (аксакала) схода граждан сход граждан (собрание представителей граждан) в течение месяца формирует Кенгаш схода граждан, избирает советников председателя (аксакала) схода граждан, комиссии по основным направлениям деятельности и ревизионную комиссию схода граждан (статья 30).

Последние выборы органов местного самоуправления состоялись в мае 2019 г.30. В них приняли участие более 2 058 000 граждан, имеющих право голосовать, и 22 264 кандидата. Избрано 9 093 аксакала местных сходов граждан31.

Глава IX. Ответственность за нарушения законодательства

овыборах и референдумах

§1. Административная ответственность

Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности 1995 г. содержит отдельную главу V-1, посвященную

30О подготовке к выборам см. пресс-релиз Информационной службы Сената Олий Мажлиса о Постановлении Кенгаша (совета) Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 15 февраля 2019 г. «О подготовке и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов граждан» //http:// uza.uz/ru/society/informatsionnoe-soobshchenie-o-zasedanii-kengasha-senata- oli-15-02-2019.

31https://www.pv.uz/ru/news/vybori-predsedatelej.