SIS_14_2019

Узбекистан» и Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 29 августа 2003 года № 519-II «О введении в действие Закона Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» в новой редакции»;

Закон Республики Узбекистан от 5 мая 1994 года № 1050-XII «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов» и Постановление Верховного Совета Республики Узбекистан от 5 мая 1994 года № 1050а-XII «О введении в действие Закона Республики Узбекистан «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов»;

Закон Республики Узбекистан от 5 мая 1994 года № 1051-XII «О гарантиях избирательных прав граждан»;

Закон Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года № 613-I «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан»;

Закон Республики Узбекистан от 19 августа 1999 года № 809-I «О внесении изменений в законодательство о выборах Республики Узбекистан» и Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 19 августа 1999 года № 810-I «О введении в действие Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений в законодательство о выборах Республики Узбекистан»;

Закон Республики Узбекистан от 29 августа 2003 года № 520-II «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов» и Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 29 августа 2003 года № 521-II «О введении в действие Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов»;

Закон Республики Узбекистан от 19 декабря 2012 года № ЗРУ-340 «О внесении изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» в связи с дальнейшим обеспечением свободы выбора и развитием избирательного законодательства».

Кроме того, утратили силу отдельные разделы, статьи, положения еще 12 законодательных актов, в том числе разделы II, Х и

XI Закона Республики Узбекистан от 26 декабря 1997 года № 549-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»; разделы VII и XVIII Закона Республики Узбекистан от 25 декабря 1998 года № 729-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»; разделы I, IX, XIII и XXVII Закона Республики Узбекистан от 26 мая 2000 года № 82-II «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»; разделы IV, V и XIII Закона Республики Узбекистан от 27 августа 2004 года № 671-II «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»; пункты 5, 21, 27 и 28 раздела I Закона Республики Узбекистан от 3 декабря 2004 года № 714-II «О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Узбекистан»; статьи 2, 3, 6 и 11 Закона Республики Узбекистан от 25 декабря 2008 года

№ЗРУ-194 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах»; статья 1 Закона Республики Узбекистан от 12 декабря 2011 года № ЗРУ-306 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О внесении поправки в статью 90 Конституции Республики Узбекистан»; статья 5 Закона Республики Узбекистан от 20 января 2014 года № ЗРУ-365 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»; статья 19 Закона Республики Узбекистан от 4 сентября 2014 года

№ЗРУ-373 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»; статьи 1, 4, 5 и 17 Закона Республики Узбекистан от 29 декабря 2015 года № ЗРУ-396 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»; статья 3 Закона Республики Узбекистан от 29 августа 2017 года № ЗРУ-439 «О выборах в районные Кенгаши народных депутатов города Ташкента»; статьи 10, 11 и 32 Закона Республики Узбекистан от 18 апреля 2018 года

№ЗРУ-476 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».

Следует отметить, что работа над Избирательным кодексом шла параллельно с разработкой нормативных правовых актов Президента и Кабинета министров Республики Узбекистан, в частности Постановления Президента Республики Узбекистан от 7 ноября 2018 г. «Об организационных мерах по совершенствованию деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан»; Постановления Президента Республики Узбекистан от 5 октября 2018 г. «О мерах по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в избирательный процесс», некоторых других правовых актов, в том числе Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан. Многие их положения нашли отражение в тексте Избирательного кодекса.

Избирательный кодекс соответствует международным избирательным стандартам и нормам. Он хорошо структурирован. В нем много новаций, совершенствующих правовое регулирование выборов. Вместе с тем следует отметить, что систематизация избирательного законодательства не была полной.

Избирательный кодекс не затрагивает избирательные процессы в сфере местного самоуправления. Оставлен без изменений Закон Республики Узбекистан от 29 августа 2017 г. «О выборах в районные Кенгаши народных депутатов города Ташкента».

За пределами правового регулирования Избирательного кодекса остаются и вопросы проведения референдумов, регулируемых в настоящее время Законом Республики Узбекистан «О референдуме Республики Узбекистан» (Новая редакция) 2001 г.

Проведена большая работа по приведению в соответствие с Избирательным кодексом многих актов Кабинета министров, Центральной избирательной комиссии, ряда других государственных органов, что снижает вероятность организационных сбоев на ближайших выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов, которые состоятся в декабре 2019 г., менее чем через полгода после принятия Избирательного кодекса.

Следует отметить еще одну особенность избирательного законодательства Республики Узбекистан. В преддверии каждых общенациональных выборов Центральная избирательная комиссия принимает большое число нормативных правовых актов с целью

Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 29 августа 2003 г.; «О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 2 декабря 2004 г.; «О статусе депутата областного, районного и городского Кенгаша народных депутатов» от 2 декабря 2004 г.; «Об отзыве депутата местного Кенгаша народных депутатов, депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 2 декабря 2004 г.; «О парламентском контроле» от 11 апреля 2016 г., в ряд других законов12;

в конституционные законы «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» от 4 апреля 2002 г.; «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 12 декабря 2002 г.; «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 12 декабря 2002 г.; «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» от 11 апреля 2011 г.

Помимо этого, Закон от 4 сентября 2019 г. признал утратившими силу Закон от 6 мая 1995 г. «О статусе депутатов в Республике Узбекистан», а также отдельные положения ряда других законодательных актов.

Существенно обновились и нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Узбекистана, издавшей в преддверии декабрьских выборов 2019 г. более 20 постановлений, в том числе:

«Об образовании избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 7 октября 2019 г.; «Об эффективной организации деятельности областных, районных и городских избирательных комиссий по выборам в местные Кенгаши народных депутатов» от

12 В частности, были внесены следующие дополнения в статью 9 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Узбекистан, утвержденного Законом от 25 апреля 1997 г.: «Осужденные, содержащиеся в местах лишения свободы за совершенные не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления, имеют право участвовать в выборах Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, депутатов областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов и референдуме».

5 октября 2019 г.; «Об утверждении Положения о порядке аккредитации представителей средств массовой информации в период избирательной кампании» от 5 октября 2019 г.; «Об утверждении Положения о наблюдателях от политических партий и органов самоуправления граждан» от 5 октября 2019 г.; «Об утверждении положения о порядке проведения предвыборной агитации кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов» от 5 октября 2019 г.; «Об объявлении начала избирательной кампании по выборам депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и депутатов местных Кенгашей» от 20 сентября 2019 г.; «О признании утратившим силу постановления Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан от 5 октября 2017 года № 853 «Об утверждении некоторых типовых нормативных правовых актов, разработанных Центральной избирательной комиссией Республики Узбекистан, для методического обеспечения избирательных комиссий по выборам в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» от 19 сентября 2019 г.; «Об утверждении Инструкции о порядке хранения, передачи в архив и уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдума» от 19 сентября 2019 г.; «Об утверждении Положения о наблюдателях от иностранных государств и международных организаций, участвующих на выборах Республики Узбекистан» от 19 сентября 2019 г.; «О применении статьи 90 Избирательного кодекса Республики Узбекистан» от 19 сентября 2019 г.; «Об утверждении Положения о доверенных лицах кандидата» от 11 сентября 2019 г.; «Об утверждении Положения об уполномоченном представителе политической партии» от 11 сентября 2019 г.; «Об обеспечении неотвратимости ответственности за правонарушения в сфере организации и проведения выборов и референдума» от 11 сентября 2019 г.; «Об утверждении Положения о порядке сбора подписей политическими партиями для участия в выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и проверки правильности составления подписных листов» от 11 сентября 2019 г.; «Об утверждении Инструкции по формированию состава окружных и участковых избирательных комиссий» от 11 сентября 2019 г.; «Об организации деятельности международ-

Принцип равного избирательного права обеспечивается правовой нормой, указывающей, что каждому гражданину, участвующему в выборах, предоставляется только один голос. Установлен ряд исключений из принципа равного избирательного права. Не могут быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления (статья 5).

Принцип прямого избирательного права распространяется Избирательным кодексом только на выборы Президента, депутатов Законодательной палаты и депутатов местных Кенгашей. Они избираются гражданами Республики Узбекистан непосредственно (статья 6). Выборы членов Сената Олий Мажлиса – органа территориального представительства – являются косвенными.

Принцип тайного голосования раскрывается в следующих положениях статьи 7 Избирательного кодекса: «Голосование на выборах является свободным и тайным. Контроль за волеизъявлением избирателей не допускается. Тайна голосования обеспечивается созданием соответствующих условий, исключающих возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя».

Принцип открытости и гласности подготовки и проведения выборов конкретизирован в нормах статьи 8 Избирательного кодекса, которые устанавливают обязанность избирательных комиссий информировать граждан о своей работе, об образовании избирательных округов, участков, о составе избирательных комиссий, их местонахождении и времени работы; предоставлять в открытом доступе списки избирателей, перечень участвующих в выборах политических партий; сообщать сведения о кандидатах в Президенты Республики Узбекистан, депутаты Законодательной палаты, депутаты местных Кенгашей, а также об итогах голосования и выборов.

Подтверждается право средств массовой информации освещать ход подготовки и проведения выборов.

Установлен ряд дополнительных гарантий открытости и гласности подготовки и проведения выборов. В частности, статья 8 Избирательного кодекса указывает, что заседания избиратель-

ных комиссий проводятся открыто; что решения избирательных комиссий публикуются в средствах массовой информации или обнародуются в порядке, установленном Кодексом; что на всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, а также в помещениях для голосования в день выборов и при подсчете голосов имеют право участвовать наблюдатели от политических партий, выдвинувших кандидатов в Президенты Республики Узбекистан, депутаты Законодательной палаты, депутаты местных Кенгашей, органов самоуправления граждан, представители средств массовой информации, наблюдатели от других государств и международных организаций.

§ 3. Избирательные округа и участки

Статья 9 Избирательного кодекса устанавливает территориальные границы избирательных процессов по каждому из трех видов выборов, в которых избиратели участвуют непосредственно.

Избирательные округа по выборам Президента, охватывающие всю территорию Республики Узбекистан, образуются Центральной избирательной комиссией в границах Республики Каракалпакстан, каждой из областей и города Ташкента.

Для выборов депутатов Законодательной палаты образуется сто пятьдесят территориальных избирательных округов, от каждого из которых избирается один депутат.

Формирование избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты образуются Центральной избирательной комиссией по представлению Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, Кенгашей народных депутатов областей и города Ташкента в соответствии со следующими критериями, установленными статьей 9 Избирательного кодекса: границы избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты должны определяться с учетом административнотерриториального устройства Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, как правило, с равной численностью избирателей на всей территории Республики Узбекистан.

Избирательные округа по выборам в местные Кенгаши, от каждого из которых избирается один депутат, формируются в пределах следующих норм: на выборах в областные и Ташкентский