SIS_14_2019

§3. Избирательная кампания 2019 года по выборам

вПалату представителей, предвыборная агитация

Регистрация желающих проголосовать досрочно началась 28 января и продлилась до 19 февраля. Регистрация кандидатов в нижнюю палату парламента (и потенциальных претендентов на пост премьер-министра) проходила с 4 по 8 февраля.

За рубежом предварительное голосование избирателей, подавших соответствующие заявки, прошло 17 марта, основное голосование в стране – 24 марта. Итоги выборов предполагалось подвести к 9 мая. При этом Избирательная комиссия не давала четкого определения, что именно понимать под итогами – окончание подсчета всех бюллетеней или официальное объявление результатов выборов. Столь длительный период времени, который Избирательная комиссия запросила для подсчета голосов, официально объяснялся тем, что власти не хотят будоражить общественное мнение и спровоцировать политический конфликт до проведения официальной церемонии коронации нового короля Маха Вачиралонгкорна, назначенной на конец апреля – начало мая.

В ходе избирательной кампании за места в парламенте приняли участие 77 партий с 10 792 кандидатами. Среди политических партий лидером являлась Пхыа Тхаи (Pheu Thai), прошедшая через очередное обновление. Следом шла основанная в 2018 году новая партия Паланг Прачарат (Phalang Pracharat). Главная борьба развернулась между этими двумя партиями. И если первая относится к демократическому лагерю (она выиграла последние выборы в 2011 году, в результате чего пост премьер-министра заняла сестра Таксина – Йинглак Чинават), то вторая, недавно созданная при поддержке военных, являлась сторонницей правящего военного руководства и своим кандидатом на пост премьер-министра выдвигала генерала Прают Чан-Оча.

По новой избирательной системе для формирования правительства и выдвижения своего кандидата на пост премьерминистра партии необходимо набрать 376 голосов – 50% от общего числа членов Национальной ассамблеи плюс один голос. Учитывая то, что Сенат состоит в основном из сторонников нынешнего военного руководства, партии Паланг Прачарат необходимо за-

ручиться поддержкой всего 126 депутатов нижней палаты, где она уже имеет 97 мест. А ее конкуренту Пхыа Тхаи потребуется набрать все 376 голосов (сейчас у нее 137 мандатов), что снижает ее шансы на формирование правительства. Вопрос о получении ею новых мандатов за счет распределения мест по партийным спискам остается пока открытым, поскольку в законе прописаны определенные ограничения, если партия набирает свой численный порог депутатских мандатов в соответствии со сложной формулой пропорционального представительства. И наоборот, депутатский корпус Паланг Прачарат может пополниться новыми членами.

В тот же день провоенная партия «Паланг Прачарат» (Народная государственная сила) зарегистрировала в качестве кандидата в премьер-министры действующего премьера и лидера военного переворота 2014 года, главу Национального совета для мира и порядка (НСМП, военное правительство с законодательные полномочиями) генерала Праюта Чан-Оча.

Неожиданный ход сделала оппозиционная военному правительству Таиланда связанная с бывшим премьер-министром Таксином Чинаватом партия «Тхаи Ракса Чаат» (Партия тайских патриотов). Партия зарегистрировала в качестве внепартийного и единственного своего кандидата на должность премьер-министра. на предстоящих выборах 67-летнюю принцессу Убол Ратану, старшую сестру короля Маха Вачиралонгкорна (Рамы Х).

От своего королевского титула Убол Ратана отказалась после замужества – с будущим мужем она познакомилась во время учебы в Массачусетском университете. В 1998 году пара развелась, и сестра короля вернулась в Таиланд. После возвращения в Таиланд сестра короля снова начала участвовать в придворной жизни. Она попробовала себя в роли актрисы, а теперь еще и политика.

Политическая карьера для члена монаршей семьи – необычный ход, который нарушает традицию. Согласно ей, король должен сторониться политики. Участие Убол Ратаны в выборах – шанс для Таиланда вернуться к демократической форме правления после военного переворота 2014 года.

По данным документов, шестидесятисемилетняя принцесса была намерена баллотироваться в премьер-министры от партии, которая поддерживает экс-премьера Таксин Чинавата, широко известного своими вливаниями в развитие регионов Таиланда и

попытками насадить там новое мышление взамен традиционного. В 2006 году он был изгнан из Таиланда и получил черногорский паспорт. До сих пор он не вернулся в Таиланд.

Заявление руководства партии Тхаи Ракса Чаат, сделанное в регистрационном центре Избирательной комиссии, в котором регистрируются кандидаты в депутаты на всеобщие парламентские выборы, вызвало переполох и смятение среди таиландских политиков. Король Таиланда Маха Вачиралонгкорн осудил как неподобающее решение своей сестры принцессы Убол Ратаны вступить в борьбу за пост премьер-министра. Он заявил, что подобное участие члена королевской семьи в политических выборах противоречит национальным традициям и позицией королевской семьи Таиланда, члены которой всегда стояли в стороне от политики.

Анакхот Май и прочинаватовские партии откровенно ставят задачи изменения новой конституции и возвращения в действие основных положений конституции Таиланда 1997 года, которая считается самой демократичной в истории страны, в том числе выборности Сената. Главной нотой в предвыборной агитации партии была борьба с военной диктатурой как формой власти и недопущение в будущем новых военных переворотов.

На позициях, формально схожих с ними в части предпочтения гражданского правления, стоит старейшая в стране Демократическая партия, которая, однако, не исключает вероятности своего вступления в коалицию с партиями, поддерживающими продолжение нынешнего политического курса военных.

Партии, поддерживающие курс, который проводило военное правительство в 2014–2019 годах, надеются на избрание премьерминистром лидера военного переворота 2014 года и нынешнего премьера генерала Праюта Чан-Оча.

Сам Чан-Оча зарегистрировался в качестве кандидата на пост премьер-министра от одной из этих партий. Как и их противники, провоенные партии говорят о восстановлении демократии, однако они вкладывают в это понятие свой смысл: они стоят за демократию, облик которой сформулирован в ряде документов НСМП, в том числе в двадцатилетней программе национального развития, принятой временным парламентом в 2017 году.

Эта программа предполагает, что все последующие правительства в течение 20 лет после восстановления гражданского правле-

ния будут продолжать экономическую политику НСМП, а Сенат в качестве «баланса» против выборной нижней палаты парламента и «гаранта» отсутствия конституционных изменений и неукоснительного выполнения самой двадцатилетней программы будет оставаться невыборным еще длительное время.

Многие местные и международные наблюдатели перед всеобщими выборами в тайский парламент были заняты подсчетом вероятного количества голосов, которые будут отданы за те или иные партии. Был проведен ряд опросов общественного мнения, подтвердивших, что на севере и северо-востоке страны по-прежнему наибольшей поддержкой пользуются прочинаватовские партии. В Бангкоке их основными конкурентами являются Демократическая партия и провоенные партии, а на юге страны развернется борьба межу Демократической партией, традиционно имеющей там мощную поддержку, и несколькими новыми партиями – как прочинаватовскими, так и провоенными.

Главная интрига выборов состояла в том, смогут ли сторонники военных набрать более 125 депутатских мест в нижней палате, что давало бы им преимущество при голосовании на выборах премьер-министра в случае единогласной поддержки со стороны 250 назначенных сенаторов. Большинство аналитиков сходились на том, что это им удастся, и генерал Прают Чан-Оча вернется после выборов на пост премьера уже как демократически избранный глава правительства. Однако такая победа не обеспечит генералу Чан-Оча лояльности нижней палаты парламента, и создание правительственной коалиции под его началом может оказаться непростым делом.

§ 4. Голосование на выборах в Палату представителей

17 марта было проведено досрочное голосование, на котором явка составила почти 90%. Досрочное голосование на выборах в парламент стартовало в Таиланде и в посольствах Королевства за рубежом утром в 8 часов и продолжалось до 17 часов. Большинство голосующих на территории страны – это граждане Таиланда, которые не смогут проголосовать в основной день выборов 24 марта, так как выезжают за границу, и те, кто проживает на территории Таиланда не по месту своей регистрации.

Досрочное голосование закончилось в 5 часов вечера, после чего Избирательная комиссия собрала все бюллетени и передала их на хранение в районный отдел полиции. Подсчитывались эти бюллетени 24 марта, в основной день выборов, вместе с остальными бюллетенями. В день досрочного голосования на избирательных участках могли работать добровольные помощники избиркома, например, сотрудница частно-государственной нефтяной компании PTT помогала членам местного избиркома проверять документы избирателей.

Основной этап парламентских выборов в Таиланде прошел 24 марта 2019 года в соответствии с королевским указом от 23 января 2019 года и постановлением Избирательной комиссии, выпущенным через несколько часов после опубликования указа.

В течение воскресенья по всему Таиланду состоялись первые после военного переворота 2014 года парламентские выборы. Более 2,8 тысячи кандидатов по партийным спискам были допущены Избирательной комиссией до участия в выборах, 68 претендентов от 44 партий поборолись за пост премьер-министра. Правом голоса в Королевстве обладают порядка 51,4 миллиона человек. В стране работали 92 320 избирательных участков.

Избирательные участки открылись в 8 часов утра и работали до 17 часов. На избирательных участках еще до открытия собрались желающие проголосовать в числе первых. Граждане Таиланда заполняли и опускали в урну для голосования один единый бюллетень для выборов по округам и по партийным спискам.

Избирательная комиссия Таиланда запретила избирателям в день выборов делать селфи и фотографии в помещениях для голосования и приходить на избирательные участки в футболках с номерами. Предупреждение о запрете такой одежды распространялось задолго до выборов через СМИ и штаб-квартиры политических партий.

Если запрет на селфи и фотографирование связаны в большей степени с чисто организационными вопросами и за его нарушение не наступает уголовная ответственность, то запрет на футболки с номерами – это часть запрета на предвыборную агитацию в день выборов. Это запрет, нарушение которого грозит не только штрафом, но и тюремным сроком, ведь номера – часть символики партий и кандидатов в предвыборной кампании, которая должна

использоваться только во время кампании, а кампания уже закончена.

О запрете на селфи и фотографирование граждан Таиланда предупреждали на входе на территорию каждого избирательного участка сотрудники местного избиркома. Они поясняли, что эта мера необходима для более организованного и быстрого прохождения избирателей через помещения для голосования.

«Перед открытием у нас была толпа за воротами. Вы сами видели, даже сейчас и автостоянка, и соседние улицы заставлены припаркованными автомобилями. Если бы все еще и фотографировались, у нас бы тут весь день люди стояли», – сказала сотрудница районного избиркома, встречавшая избирателей у входа на избирательный участок, расположенный на территории крупнейшей частной средней школы района.

За первые три часа работы избирательного участка здесь прошли больше половины зарегистрированных избирателей. Многие хотели проголосовать пораньше, чтобы потом спокойно отдыхать, съездить на море или отправиться на шопинг. Очередь на голосование к середине дня все еще сохранялась, но проходила быстро и организованно.

Избирательная комиссия страны запретила любую торговлю алкоголем в Таиланде с вечера накануне и до вечера дня выборов 17 и 24 марта.

Интересно отметить новшество в процедуре проведения выборов. Демократическая партия Таиланда, одна из старейших и важнейших партий страны, стала первой крупной политической партией в мире, которая провела первичные выборы полностью на блокчейне.

Используя живую систему электронного голосования, работающую на блокчейне Zcoin, партия успешно провела свои предварительные выборы, в которых приняли участие более 120 000 избирателей в период с 1 по 9 ноября. Помимо этого, эти выборы стали первыми, когда крупная тайская политическая партия выбрала своего лидера, используя вклад от общего числа членов партии в преддверии первых всеобщих выборов в стране после военного переворота 2014 года.

Тайская Демократическая партия пошла еще дальше, используя IPFS для революционизации процесса поддержания целост-

ности избирательных записей. Избиратели смогли проголосовать, либо используя мобильное приложение для голосования, которое требовало представления удостоверения личности с фотографией, либо придя на избирательный участок, работающий на системе Raspberry Pi.

Затем IPFS использовалась для хранения зашифрованных пакетов данных, содержащих идентификационные документы и бюллетени для голосования. Хэши затем хранились в блокчейне Zcoin, гарантирующем их неизменность и проверяемость как тайской Избирательной комиссией, так и кандидатами от Демократической партии.

Говоря о выборах Демократической партии, основатель и ведущий разработчик Zcoin, Порамин Инсом, отметил: «Я очень горжусь тем, что Zcoin сыграл свою роль в проведении первого крупномасштабного электронного голосования в Таиланде. Я считаю, что мы достигли огромной вехи в политической истории нашей страны, и надеемся, что другие политические партии или даже правительство не только в Таиланде, но и в регионе смогут использовать технологию блокчейна для проведения крупномасштабных электронных голосований или опросов».

Если раньше небольшая группа из примерно 250 депутатов и председателей партийных отделений выбирала лидера партии, который будет кандидатом на пост президента партийного правления, то теперь использование технологии блокчейна позволило проголосовать более чем 120 000 членам партии по всей стране.

В правительственной гонке с потенциально огромными последствиями для страны в преддверии выборов следующего года глава Демократической партии и бывший премьер-министр Таиланда, Апхисит Ветчачива победил своего ближайшего конкурента с разрывом почти в 10 000 голосов. До выборов Ветчачива говорил, что открытие демократического процесса в Таиланде очень важно, а успех внедрения блокчейна, вероятно, окажет значительное влияние на более широкую избирательную базу Таиланда и других стран с аналогичными обстоятельствами по всему миру.

Информация Демократической партии показывает, что ключи шифрования, используемые в процессе голосования, были разделены с использованием криптографического метода, называе-

мого схемой секретного обмена Шамира (Shamir’s Secret Sharing Scheme), которая гарантирует, что консенсус необходим для расшифровки полного набора данных голосования.

Особо следует отметить, что данные голосования могут быть расшифрованы только при полном согласии всех пяти заинтересованных сторон, а именно трех представителей от каждого кандидата, тайской Избирательной комиссии и Демократической партии.

§ 5. Определение результатов выборов в Палату представителей

24 марта по всему Таиланду прошли первые за семь лет парламентские выборы. Явка была высокой и составила 74,69%, что оказалось на 8,7% больше, чем на предыдущих выборах 2011 года. В выборах приняли участие 77 политических партий.

Экзитполы сразу показали противоречивые данные, поскольку в одних явным лидером была партия Пхыа Тхаи (Для Таиланда), в других – Паланг Прачарат (Народная государственная сила). 25 марта Избирательная комиссия после подсчета 95% голосов опубликовала первые результаты прошедшего голосования, согласно которым политическое объединение Пхыа Тхаи получило большинство мест в Палате представителей. 29 марта Избирательная комиссия обнародовала полные предварительные результаты выборов, согласно которым партия Паланг Прачарат получила больше всего голосов избирателей.

Подсчет голосов, поданных на состоявшихся 24 марта выборах, Избирательная комиссия Таиланда закончила 28 марта. Критики обращали внимание на спорный процесс подсчета голосов, когда более 2 миллиона бюллетеней были признаны недействительными.

Окончание подсчета голосов избирателей не внесло ясности в вопрос о том, кто же победил на состоявшихся 23 марта 2019 года выборах в Таиланде. Партия Паланг Прачарат, поддерживающая пришедшую к власти в результате переворота в 2014 году военную хунту, набрала больше всех голосов – 8,4 миллиона. Оппозиционная партия Пхыа Тхаи получила 7,9 миллиона голосов, но при этом Пхыа Тхаи одержала победу в большинстве избирательных округов. В стране действует сложная система, согласно которой в

первую очередь считаются не голоса, а избирательные округа. По ним существенный перевес как раз был у оппозиционной демократической партии Пхыа Тхаи.

Впрочем, эти цифры имели значение только для 350 из 750 мест в парламенте. 250 депутатов в Сенат должны были быть назначены хунтой, а как будут распределены еще 150 – должна была решать Избирательная комиссия, подсчитывающая голоса по сложной формуле. Окончательные результаты предполагалось обнародовать лишь 9 мая, и до того времени политическая ситуация в стране оставалась нестабильной.

Шансов в результате сформировать правительство все же было больше у военных. Фактически «партии силовиков» для победы на выборах нужно было получить всего 126 мест, тогда как демократической оппозиции – 376.

Сразу же после подсчета 70% бюллетеней глава партии Пхыа Тхаи Судрат Кейурафан заявила, что ее партия уже договорилась о сотрудничестве с шестью другими демократическими структурами, набравшими на выборах по нескольку десятков голосов, и в совокупности они могут рассчитывать на 255 мест из 350. Партия была готова сформировать правительство в коалиции со всеми силами, которые не приемлют диктатуры и выступают против лидера хунты – генерала Прают Чан-Оча. По ее словам, этого хотят все демократические силы в стране.

Практически с идентичным заявлением в то же время к нации обратился пресс-секретарь партии Паланг Прачарат Кобсак Путракул. Он сообщил, что его партия также ожидает, что ей достанется больше 250 мест из 350 оспариваемых, и готова сформировать коалицию с единомышленниками и двигаться вперед, ведя Таиланд к процветанию.

Согласно предварительным данным, голоса избирателей разделились следующим образом: Пхыа Тхаи одержала победу в 137-ми избирательных округах (из 350) и получила 137 мест в Палате представителей, а Паланг Прачарат – в 97-ми, получив соответствующее число депутатских мандатов. Однако по количеству набранных голосов избирателей – 8,4 миллиона – партия Паланг Прачарат опередила своего главного конкурента – партию Пхыа Тхаи, которую поддержало 7,23 миллиона человек. Поэтому и возник вопрос, какая партия, опираясь на кредит до-

верия общества, имеет преимущественное право формировать правительство и выдвигать своего кандидата на пост премьерминистра.

8 мая Избирательная комиссия Таиланда закончила подсчет голосов, поданных на состоявшихся 24 марта выборах. Партия Паланг Прачарат набрала 8,44 миллиона голосов, Пхыа Тхаи – 7,9 миллиона, но в стране действует сложная система, согласно которой в первую очередь считаются не голоса, а избирательные округа. По ним существенный перевес как раз у оппозиционной демократической Пхыа Тхаи, состоящей из сторонников свергнутого военными 22 мая 2014 года президента Таксина Чинавата. На третьем месте – популистская Бхумджаитай (Гордость Таиланда, 39 мест), уже объявившая о готовности сформировать коалицию со сторонниками демократизации страны. Далее шли Демократическая партия и «Партия будущего». Хотя в выборах принимали участие более семи десятков партий, но больше 1% голосов набрали лишь 11 из них.

Шансов в результате сформировать правительство все же оказалось больше у военных. Придя к власти, они изменили законодательство в свою пользу, закрепив за собой право влиять на назначение 250 парламентариев из 750. Фактически «партии силовиков» для победы на выборах нужно получить всего 126 мест (250 для них зарезервированы), тогда как демократической оппозиции – 376.

И хотя по закону этим правом наделяется партия, набравшая наибольшее число депутатских мандатов, однако в реальности разрешение этой неоднозначной ситуации будет зависеть от ряда факторов. Во-первых, каким будет расклад сил в парламенте после окончательного подсчета голосов с учетом мест по партийным спискам (еще не распределены 150 депутатских мандатов по партийным спискам). Во-вторых, смогут ли партии сформировать коалицию для получения необходимого большинства в парламенте. В-третьих, как проголосует Сенат. В-четвертых, какую позицию займет новый король.

По новой избирательной системе для формирования правительства и выдвижения своего кандидата на пост премьерминистра партии необходимо набрать 376 голосов – 50% от общего числа членов Национальной ассамблеи плюс один голос.