SIS_14_2019

Этот конституционный принцип вызвал создание десяти политических партий в период с 1946 по 1951 год, таких как партия «Сахачип» (Объединенные профессии), партия «Нэу раттатаманун» (Конституционный курс), а также некоторое количество независимых политических объединений, не входящих в какуюлибо партию. Но созданные тогда политические партии не ставили себе целью стать правящими, а создавались только чтобы поддержать того или иного политика в борьбе за пост премьерминистра.

8 ноября 1947 года произошел военный государственный переворот. Все партии, кроме партии «Прачатипат» (Демократическая) были распущены.

Первый королевский указ о политических партиях был издан 19 сентября 1955 года. Возникло до 30 политических партий. Но деятельность политических партий была прекращена в результате государственного переворота, совершенного маршалом Саритом Танаратом 20 октября 1958 года, который оставался диктатором до 1968 года. После того как «Революционная группа» ввела конституцию Королевства Таиланд от 1968 года, был издан королевский указ о политических партиях, и их создание снова было разрешено. В 1968–1969 годах было создано 13 партий.

Согласно декрету № 4 Национального исполнительного совета (правительства) 17 ноября 1971 года в стране вновь были запрещены политические партии. 9 октября 1974 года деятельность партий была вновь разрешена. Политические партии должны были зарегистрироваться в Министерстве внутренних дел. К 1975 году было зарегистрировано 42 партии.

К середине 1980-х годов партии по-прежнему не имели ни четкой идеологии, ни политической программы, что обеспечило бы их обратную связь с народом, участие которого в их избирательных кампаниях, как правило, осуществлялось по традиционным каналам патронатных отношений. Голоса отдавались не той или иной партии, а «большому человеку», связь которого с избирателями устанавливалась либо по каналам неформальных личных отношений, либо с помощью подкупа (материальная услуга патрона клиентам требует от последних ответной услуги).

«Партии не только конкурировали между собой за место в правительстве (главная цель любой партии), но и вынуждены были постоянно преодолевать внутрипартийную фракционную борьбу, которая отражала соперничество различных политических клик, разрешаемое путем их перегруппировки в рамках отношений «патрон – клиент». Это вело к расколу партий и появлению множества мелких партий. Но ни одна из них в силу своей малочисленности и ограниченности в финансовых ресурсах не могла реально претендовать на победу на выборах, а, следовательно, и на формирование правительства во главе со своим лидером. Главой кабинета становился ставленник бюрократии. Ими же были и ключевые министры. А принятые в этот период конституции помогали военно-гражданской бюрократии удерживать власть в стране и контролировать деятельность партий вплоть до конца 1980-х годов – второго этапа эволюции партийной системы, который характеризуется трансформацией политической системы в сторону либерализации»1.

Прочность социальных связей по модели «патрон – клиент» определила своеобразный облик политических партий Таиланда. Они объединяли не единомышленников, связанных общностью политических взглядов, а политических деятелей, преследующих сугубо корыстные личные цели – получить доступ к дележу добычи – посту в правительстве2.

В парламенте страны, избранном в 1998 году, ведущими партиями стали старейшая Демократическая партия (Прачатипат), основанная в 1945 году, и Партия новой надежды (Ванг Май), возникшая в 1990 году. В стране функционировало несколько крупных партий: Национальная партия (Чаттай), Партия моральной силы (Палангтам), Партия социального действия (Китсангком), Партия таиландского народа (Прачаконтаи).

Выборы 2005 года продемонстрировали, что в Таиланде может утвердиться партийная система умеренного плюрализма, с четырьмя или пятью основными политическими партиями, спо-

1 Рогожина Н.Г. Политические партии Таиланда – проверка на прочность демократии // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Т. 11. № 3. C. 102–119. DOI: 10.23932/2542-0240-2018-11-3-102-119.

2 Там же.

собными влиять на ход политических процессов, однако развитие данной тенденции было прервано переворотами 2006 и 2014 годов.

Статус политических партий до 2014 года

В составе коалиционного правительства

•Партия Пхыа Тхаи (Партия «Для Таиланда»; занимала 265 из 500 мест в Палате представителей);

•Партия Чартаипатана (Партия развития; 19 мест);

•Партия национального развития (7 мест);

•Партия Фаланг Чон (7 мест);

•Партия Махачон (Великая народная партия; 1 место);

•Новая демократическая партия (1 место).

В оппозиции

•Демократическая партия (занимала 159 из 500 мест в Палате представителей; в 2006 году бойкотировала досрочные выборы в парламент);

•Партия Бхумджаитай (Гордость Таиланда; 34 места);

•Партия Рак Таиланд (4 места);

•Партия Матубхум (партия Отечество; 2 места);

•Партия Рак Санти (1 место).

Партии, не представленные в парламенте

•Партия социального действия;

•Партия Прачарай (Королевская народная партия);

•Новая политическая партия;

•Партия новой надежды, большинство слилось с популистской партией Thai Rak Thai Party (Тайцы любят тайское);

•Партия Puea Pandin Party (Объединение за землю).

Распущенные партии

•Кхана Ратсадон (Народная партия; существовала с 1927 по 1940-е годы) – первая политическая партия в Таиланде;

•Социалистическая партия Таиланда (большинство членов вошли в состав Коммунистической партии в 1976 году, после чего партия была расформирована);

•Партия социальной справедливости;

•Партия справедливости и единства;

•Партия Дхармы (распалась в 1996 году);

•Либерально-демократическая партия – объединилась в 1998 году с партией Thai Rak Thai Party;

•Партия национального развития (Phak Chat Pattana);

•Партия Thai Pen Thai Party (Тайская свободная партия; распалась в 2016 году).

Распущенные и запрещенные партии

В Таиланде по разным причинам были запрещены или распущены Конституционным судом некоторые политические партии.

Коммунистическая партия Таиланда (существовала с 1942 по 1980-е годы). Партия была основана как Коммунистическая партия Сиама на нелегальном 1-м съезде 1 декабря 1942 года на базе подпольных марксистских групп. В годы Второй мировой войны (1939–1945) активно участвовала в вооруженной борьбе против японских оккупационных войск. В 1946 году вышла из подполья, начала издание газеты «Махачон». В ходе парламентских выборов три члена КПТ были избраны депутатами парламента Таиланда. Секретарь КПТ получил пост в правительстве страны.

В 1947 году после государственного переворота КПТ снова ушла в подполье, сделав ставку на вооруженную борьбу. Партия выступала против правившего режима и деятельности иностранного империализма в стране. Партия развернула вещание собственного радио «Сианг Конг Прачачон Тай» («Голос таиландского народа»). В 1951 году коммунисты развернули активную пропаганду в деревне. Помимо КПТ в стране действовала Коммунистическая партия Малакки и ряд отдельных марксистсколенинских групп.

В начале 1960-х годов правительство Таиланда развернуло репрессии против коммунистов: в ходе кампании 1961–1962 годов ряд коммунистов были арестованы и расстреляны. В 1965 году создан Объединенный патриотический фронт, выросший из Движения за независимость Таиланда. К концу 1960-х годов Ком-

партия Таиланда занимает руководящие позиции во фронте. 1 января 1965 года КПТ стала инициатором создания Народноосвободительной армии Таиланда, проводившей партизанскую войну против армии и полиции Таиланда. В стране началась охота за коммунистами, в результате чего большинство активистов Компартии ушли из городов в леса. Гражданская война приняла международный характер: начались столкновения между тайской армией и отрядами Коммунистической партии Малайи на юге Таиланда. В 1969 году было создано Верховное командова-

ние Народно-освободительной армии Таиланда. В эти годы Компартия принимает маоизм как основную стратегическую линию. С 1966 года начинается вещание радиостанции «Голос Таиланда», расположенной в Китае.

В1966 году под Удон Тани в северо-восточном Таиланде было сформировано альтернативное коммунистическое правительство.

В1969 году создан Национальный студенческий центр Таиланда, союзник КПТ. Под его влиянием в октябре 1971 года начались студенческие волнения, для подавления которых премьер-министр Таном Киттикачон совершает государственный переворот.

В1960–1980-х годах в Таиланде имело место противостояние между правительственными войсками и коммунистическими группировками, однако ныне коммунистическое движение не существует как заметная политическая сила.

Вначале 1990-х годов с окончанием «холодной войны», распадом СССР и мировой социалистической системы деятельность КПТ сходит на нет, и она исчезает с политической сцены. Доподлинно неизвестно, что произошло с партией; формально она числится запрещенной и по сей день.

Партия Тай Рак Тай (Thai Rak Thai; Тайцы любят тайское) была одной из крупнейших политических партий Таиланда.

Партия основана в июле 1998 года медиамагнатом Таксином Чинаватом. Политика партийного строительства заключалась в приглашении вторых и третьих лиц из других политических партий и поглощении мелких партий. Ключевыми пунктами политической программы являлись поддержка среднего фермерства и предпринимательства. Партия впервые попала в Палату представителей в 2001 году, набрав 52% голосов и сформировав коалиционное правительство вместе с Партией новой надежды, Национальной партией развития и Тайской национальной партией.

В2005 году ТРТ набрала 60,7% голосов избирателей.

Вмае 2007 года партия была распущена по решению Конституционного суда Таиланда на основании обвинения в нарушении избирательного законодательства. В преддверии выборов Конституционный трибунал, назначенный устроившей в сентябре 2006 года переворот группой военачальников, заявил, что Тай Рак Тай «не следовала закону» и поэтому «не может существовать как политическая партия». Согласно трибуналу, двое руководителей

TRT оплачивали карликовым партиям участие в выборах, чтобы обойти требование о минимальном количестве проголосовавших в одномандатных округах, а также дали взятку чиновнику из местного избиркома, чтобы тот изменил регистрационную информацию о партии.

Все партийные лидеры Тай Рак Тай лишились права участвовать в политической жизни страны в течение пяти лет. Постановление суда относилось и к тем, кто позже вышел из партии, – в частности, Таксин Чинават покинул пост главы TRT в октябре 2006 года, через несколько дней после переворота.

Помимо Тай Рак Тай, на аналогичных основаниях были распущены еще три более мелких партии. Впоследствии сторонники Таксина Чинавата фактически воссоздали партию, но уже под другим названием – Партия народной силы.

Тайская народная партия (Thai Nation Party); распущена Конституционным судом Таиланда 2 декабря 2008 года за нарушения избирательного законодательства.

Нейтральная демократическая партия (Phak Matchima); основана в 2006 году, распущена Конституционным судом Таиланда 2 декабря 2008 года за нарушения избирательного законодательства.

После военного переворота 2014 года, хотя запрет на политическую деятельность по-прежнему сохранялся, более 114 инициативных групп известили Избирательную комиссию о готовности создать партии, которые, согласно новому закону об их деятельности, должны иметь в составе своих учредителей не менее 500 человек, обладать страховым фондом в размере 1 млн батов, а также быть представленными в различных районах страны. На 2 марта 2018 года, когда начался процесс регистрации, заявки подали уже 40 новых партий, которые условно можно разделить на три категории.

Первую категорию составляют партии – сторонники совершившего переворот военного руководства, поддерживающие назначение генерала Прают Чан-Оча (главы военной хунты) на пост премьер-министра после проведения всеобщих выборов. Главные из них – Паланг Прачарат и Демократическая партия.

Партия Паланг Прачарат (Palang Pracharath; переводится как «Партия народной государственной власти») является тайской консервативной политической партией, имеющей связи с На-

циональным советом для мира и порядка, образованным военной хунтой, которая управляла страной после переворота 2014 года. Партия была основана в 2018 году. Ее возглавляют бывшие министры военного правительства Уттама Саванаяна, Сонтират Сонтиджиравонг, Сувит Мэзинси и Кобсак Поотракол. Эта партия рассматривается как «официальная партия сторонников Хунты», или «партия сторонников Праюта». Хотя Прают имеет прочные связи с партией Паланг Прачарат и считается ее настоящим лидером, он не является официальным членом партии. Согласно новой конституции, партиям разрешается назначать не членов в качестве кандидатов в премьер-министры.

Демократическая партия (Прачатипат) – образована в 1945 году как консервативная монархическая партия. После 1952 года Демократическая партия Таиланда в основном находилась в оппозиции. С середины 1970-х годов она периодически возглавляла правительственные коалиции (1975, 1976, 1992–1995, 1997–2001) или выступала в роли ведущей оппозиционной партии (1968–1971, 1980–1988, 2001–1906).

Современная Демократическая партия Таиланда имеет репутацию партии правого центра, в экономических вопросах занимает неолиберальные позиции, выступает за прозрачность принятия политических решений, децентрализацию государственного управления, поддерживает лозунг защиты прав человека; входит в Совет либералов и демократов Азии. С момента основания Демократическая партия Таиланда опиралась на средний и высший классы Бангкока и северных районов страны. С 1990-х годов серьезное влияние на формирование ее курса стали оказывать выходцы из южных районов Таиланда.

Партия народных реформ была основана и зарегистрирована в Избирательной комиссии 2 марта 2018 года Пайбуном Нититаваном. Позиция Партии народных реформ направлена на поддержку главы военной хунты генерала Прают Чан-Оча и продвижение его на пост премьер-министра после всеобщих выборов в 2019 году. Партия народных реформ во главе с бывшим сенатором П. Нититаваномом известна своими антидемократическими взглядами.

К ним примыкают также партия Мыанг Маха Прачачон (Партия народных масс), организованная С. Тиеоксубаномом, возглавлявшим массовое антиправительственное движение в 2013–

2014 годах; партия Пхэа Чат Таи («За тайскую нацию»), связанная с бывшим главнокомандующим, генералом Сунтомом Конгсомпонгомом, совершившим военный переворот в 1991 году.

Пак Чат Тай (Тайская национальная партия) является наследницей Объединенной тайской народной партии, созданной

в1968 году диктатором Таномом Киттикачоном. Партия попрежнему выражает интересы военной элиты страны.

Партия Пхак Махачон была сформирована накануне выборов

вконце 2004 года. Большинство членов партии Пхак Махачон – бывшие члены Демократической партии.

Все эти консервативные партии, лоббирующие интересы военно-бюрократической элиты и связанной с ней крупной китайско-тайской буржуазии, укрепившей свои позиции в период правления военной хунты, маскируются под народные партии своими громкими названиями.

Вторую группу составляют партии, выступающие против военной диктатуры, за демократизацию страны. К этой группе относятся следующие партии.

Партия Пхыа Тхаи (Во имя Таиланда). Была зарегистрирована 20 сентября 2003 года. Она считается преемницей партии Паланг прачачон (Народная сила), распущенной 2 декабря 2008 года. Общеизвестно, что эта партия связана с бывшим премьер-министром Таиланда Таксином Чинаватом, бывшим лидером партии Тай Рак Тай.

На первых порах партия Пхыа Тхаи не имела прямой связи с партией Тай Рак Тай или с партией Паланг прачачон до тех пор, пока Конституционный суд не распустил партию Паланг прачачон 2 декабря 2008 года. Почти все депутаты парламента от партии перешли в партию Пхыа Тхаи.

Политика и настрой партии Пхыа Тхаи были в целом такими же, что и у партии Паланг прачачон с упором на политику создания так называемого «народолюбивого общества» в интересах бедных слоев населения, составляющих основную массу жителей Таиланда. Базовым электоратом партии Пхыа Тхаи стали северные и северо-восточные районы Таиланда.

Партия Bhumjaithai (Бхумджаитай, «Thai Pride Party», Партия гордость Таиланда) была основана 5 ноября 2008 года, в преддверии принятия постановления Конституционного суда Таиланда о

роспуске ее предшественников – Нейтрально-демократической партии, Партии народной власти (ПНП) и Партии нации Таиланда. Пхумчайтхаи имеет популистскую платформу, так как часть платформы была взята из установок партий Thai Rak Thai и Партии народной власти.

Партия Chartthaipattana (Чартхайпаттана, Thai Nation Development Party, Партия развития тайской нации) была основана 18 апреля 2008 года, в преддверии принятия постановления Конституционного суда Таиланда от 2 декабря 2008 года о роспуске партии Chart Thai и запрета членам ее руководства на участие в политике в течение пяти лет, начиная с этой даты. Многочисленные бывшие члены партии Chart Thai присоединились к партии Chart Thai Patthana; которая стала, по существу, ее фактической преемницей. Партия имеет сильную базу в провинции Супанбури. На всеобщих выборах 3 июля 2011 года Чартхайпаттана заключила союз с партнером по коалиции Бхумджаитай. Партия присоединилась к коалиционному правительству, возглавляемому премьер-министром Йинглак Чинават в 2011 году.

Партия Chart Pattana Party (Партия национального развития) была основана под названием Ruam Jai Thai Chart Pattana (Тайская объединенная партия национального развития) в результате слияния Thais United и бывшей Национальной партии развития в сентябре 2007 года. На всеобщих выборах в Таиланде в 2007 году партия получила достаточно голосов, чтобы набрать восемь из 480 мест в Палате представителей. После 2008 года партия была членом шестистороннего коалиционного правительства во главе с лидером Демократической партии премьер-министром Апхиситом Ветчачивой. Название партии было сокращено до Ruam Chart Pattana. Позже, в 2011 году, название партии снова было упрощено до ее нынешней версии. Партия также входила в состав правительства Йинглак Чинават.

К этой группе примыкает Action Coalition for Thailand – политическая партия «Коалиция действий за Таиланд», основанная 25 мая 2018 года Тависаком На Тагуатхунгом, адвокатом Сутхепа Таугсубана. 3 июня 2018 года она организовала первую конференцию партии в соответствии с новым законом о политических партиях, объявив о ее идеологии в поддержку простого народа и решимости реформировать страну.

Ко второй категории относятся партии, которые хотят войти

всостав коалиционного правительства, такие как Прачакон Таи (Партия народной власти), сформированная политиками старой гвардии, входившими ранее в состав других партий и придерживающимися разных политических позиций. А кто будет возглавлять правительство – Прают Чан-Оча или кто-то другой, ее особенно не волнует.

Третью категорию составляют партии, представляющие себя как альтернативную политическую силу. Особое внимание привлекает партия Анакхот Май, более известная как Future Forward Party («Партия будущего»), созданная по инициативе молодого демократически настроенного бизнесмена миллионера Танатона Тьенгрунгренгкита (его семья владеет Thai Summit Group, крупнейшей в стране компанией по производству компонентов для автомобилей). Цель партии – проведение прогрессивной политики

винтересах развития демократии в стране, что помимо упрочения парламентской формы управления страной предполагает предоставление равных экономических возможностей для всех групп населения, повышение уровня жизни, создание системы социального обеспечения, ликвидацию монополии крупного бизнеса. Финансирование партии будет обеспечиваться за счет средств, поступающих от населения, чтобы исключить доминирующее влияние крупного бизнеса на процесс принятия решений, в котором будут участвовать все ее члены.

Свою «Партию будущего» Танатон Тьенгрунгренгкит представил как третью силу, способную преодолеть раскол в обществе, наметившийся между сторонниками Таксина Чинавата и теми, кто поддерживает военную хунту. В решении этой задачи он намерен апеллировать к либерально настроенным слоям общества, прежде всего молодежи, используя в этих целях социальные сети. Судя по откликам в них, он хорошо принимается молодежью и средним городским классом, прежде всего в Бангкоке. Это те группы населения, которые отвернулись от Демократической партии, разочаровались в правлении военной хунты, но вместе с тем испытывают недоверие к партии Пхыа Тхаи и в целом к семье Таксина Чинавата.

Свою связь с Таксином Чинаватом, в чье ближайшее окружение входил его родной дядя, Танатон Тьенгрунгренгкит полно-