SIS_14_2019

приостановлению и отмене правовых актов органов центрального и местного управления; возращению законов в Олий Мажлис Республики Узбекистан со своими замечаниями для повторного обсуждения и голосования; введению в случаях, указанных Конституцией, чрезвычайного положения на всей территории или в отдельных местностях Республики Узбекистан и т.д. (статьи 89 и 93 Конституции).

Законодательную власть осуществляет Олий Мажлис – высший государственный представительный орган Республики Узбекистан, который состоит из двух палат – Законодательной палаты

иСената, формируемых на 5-летний срок (статьи 76–77 Конституции).

Исполнительная власть вверена Кабинету министров, который формируется Президентом в составе Премьер-министра, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов, главы правительства Республики Каракалпакстан и наделен полномочиями по обеспечению эффективного функционирования экономики, социальной и духовной сферы, исполнения законов Республики Узбекистан, решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан (статья 98 Конституции).

Внастоящее время в Узбекистане действуют 23 министерства: экономики и промышленности; финансов; транспорта; занятости

итрудовых отношений; высшего и среднего специального образования; народного образования; здравоохранения; внутренних дел; обороны; по чрезвычайным ситуациям; строительства; иностранных дел; инвестиций и внешней торговли; по развитию информационных технологий и коммуникаций; юстиции; культуры; физической культуры и спорта; жилищно-коммунального обслуживания; дошкольного образования; инновационного развития; сельского хозяйства; водного хозяйства; энергетики.

Кроме того, образовано 11 государственных комитетов: по статистике; налоговый; таможенный; по экологии и охране окружающей среды; по геологии и минеральным ресурсам; по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру; по развитию туризма; промышленной безопасности; по лесному хозяйству; ветеринарии и развития животноводства; оборонной промышленности.

К органам и учреждениям, подведомственным Кабинету министров, относятся также государственные инспекции, агентства, комитеты, центры, центральные учреждения и инспекции1.

Судебную власть осуществляют Конституционный суд, Верховный суд и военные суды Республики Узбекистан; суды гражданской, уголовной, экономической и административной юрисдикций2.

Конституционный суд, избираемый Сенатом Олий Мажлиса по представлению Президента Республики Узбекистан в составе 7 судей, рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти, определяя соответствие Конституции законов, постановлений палат Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан, постановлений Кабинета министров, решений местных органов государственной власти, межгосударственных договорных обязательств Республики Узбекистан; дает толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан и т.д. (статьи 108–109 Конституции; Конституционный закон «О Конституционном суде Республики Узбекистан» от 31 мая 2017 г.).

Верховный суд, избираемый Сенатом Олий Мажлиса по представлению Президента Республики Узбекистан, является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного, экономического и административного судопроизводства, который выполняет функции надзора за судебной деятельностью нижестоящих судов (статья 110 Конституции).

Верховный суд Республики Узбекистан осуществляет свою деятельность в составе Пленума и судебных коллегий по уголовным делам; по гражданским делам; по административным делам и по экономическим делам (статья 14 Закона от 14 декабря 2000 г. № 162–II «О судах»)3.

Подведомственная Верховному суду вертикаль гражданской юстиции включает по нисходящей: суд Республики Каракалпак-

1 Подробнее см. на Правительственном портале Республики Узбекистан: https://www.gov.uz/ru/organizations/kind/admin.

2 Содержание статьи 107 Конституции Республики Узбекистан, определяющей структуру судебной системы Республики Узбекистан, приводится с учетом конституционных поправок, внесенных Законом от 6 апреля 2017 г.

3 http://www.lex.uz/docs/68521#68799.

граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) (статья 105 Конституции).

В Республике Узбекистан сложилась многопартийная система, в которой ведущие позиции принадлежат следующим политическим объединениям: Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическая партия Узбекистана; Народно-демократическая партия Узбекистана; Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш»; Социалдемократическая партия Узбекистана «Адолат»; Экологическая партия Узбекистана.

Правовая система

Основы правовой системы Республики Узбекистан определены в статьях 15 и 16 Конституции, которые провозглашают безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан; обязывают государство, его органы, должностные лица, общественные объединения, граждан действовать в соответствии с Конституцией и законами; не допускают толкования положений Конституции в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан; указывают, что ни один закон или иной нормативный правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции.

Иерархия иных источников права установлена Законом «О нормативных правовых актах» от 24 декабря 2012 г.

Этот документ различает два вида актов законодательства Республики Узбекистан: законодательные акты и подзаконные акты.

К законодательным актам относятся законы, принимаемые Олий Мажлисом и общенародным голосованием на референдуме, а также постановления палат Олий Мажлиса.

Законы могут оформляться в виде конституционных законов и кодексов. Конституционные законы, принимаемые при кворуме не менее чем две трети от общего состава палат Олий Мажлиса, регулируют наиболее важные вопросы организации государственной власти. В числе таких актов можно указать Конституционный закон «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» от 4 апреля 2002 г.; Конституционный закон «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 12 де-

кабря 2002 г.; Конституционный закон «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» от 12 декабря 2002 г.; Конституционный закон «О Конституционном суде Республики Узбекистан» от 31 мая 2017 г.

Кодексы являются актами систематизации законодательства. В настоящее время в Узбекистане действуют большое число кодифицированных актов, которые охватывают многие сферы материального права: Гражданский кодекс (часть первая) от 21 декабря 1995 г.; Гражданский кодекс (часть вторая) от 29 августа 1996 г.; Семейный кодекс от 30 апреля 1998 г.; Трудовой кодекс от 21 декабря 1995 г.; Земельный кодекс от 30 апреля 1998 г.; Уголовный кодекс от 22 сентября 1994 г.; Кодекс об административной ответственности от 22 сентября 1994 г.; Избирательный кодекс от 25 июня 2019 г.; Бюджетный кодекс от 26 декабря 2013 г.; Налоговый кодекс от 25 января 2007 г.; Таможенный кодекс от 20 января 2016 г.; Градостроительный кодекс от 4 апреля 2002 г.; Жилищный кодекс от 24 декабря 1998 г.; Воздушный кодекс от 7 мая 1993 г.

В сфере процессуального права систематизация законодательства осуществлена такими актами, как Гражданский процессуальный кодекс от 22 января 2018 г.; Экономический процессуальный кодекс от 24 января 2018 г.; Кодекс об административном судопроизводстве от 25 января 2018 г.; Уголовно-процессуальный кодекс от 22 сентября 1994 г.; Уголовно-исполнительный кодекс от 25 апреля 1997 г.

К законодательным актам относятся также постановления палат Олий Мажлиса, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и законов, в том числе для утверждения регламентов палат, а также для решения отдельных вопросов политической, социально-экономической жизни, внутренней и внешней политики государства (пункт 4 статьи 79 Конституции).

Все иные нормативные правовые акты, в том числе указы и постановления Президента, постановления Кабинета министров, приказы и постановления министерств, государственных комитетов и ведомств, решения органов государственной власти на местах признаются подзаконными актами (статья 6 Закона «О нормативных правовых актах»).

Закон подчеркивает особое значение указов и постановлений Президента в правовой системе Узбекистана, указывая, что они должны приниматься на основе и во исполнение Конституции и законов, и не устанавливая каких-либо ограничений, связанных с соблюдением постановлений палат Олий Мажлиса (статья 7). Согласно Конституции, указы и постановления Президента имеют обязательную силу на всей территории Республики (статья 94).

Постановления Кабинета министров должны соответствовать Конституции и законам Республики Узбекистан, постановлениям палат Олий Мажлиса, указам, постановлениям и распоряжениям Президента (статья 11 Закона «О нормативных правовых актах»). Как и акты Президента, они являются обязательными к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (статья 98 Конституции).

Следующую ступень в иерархии источников права занимают приказы и постановления министерств, государственных комитетов и ведомств, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и законов, постановлений палат Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Кабинета министров.

Местные органы государственной власти издают нормативные правовые акты в виде решений, которые действуют на подведомственных им территориях и должны соответствовать Конституции и законам Республики Узбекистан, постановлениям палат Олий Мажлиса, указам, постановлениям и распоряжениям Президента, постановлениям и распоряжениям Кабинета министров, а также решений вышестоящих органов государственной власти на местах (статья 14 Закона «О нормативных правовых актах»).

Нормативный правовой акт может быть отменен или изменен органом, издавшим соответствующий акт, а также приостановлен либо отменен вышестоящим органом (статья 35 Закона «О нормативных правовых актах»).

Так, например, согласно статье 26 Закона «О государственной власти на местах» Олий Мажлис может отменить решения областного, районного или городского Кенгаша народных депутатов, которые противоречат Конституции и законам, указам, постанов-

лениям и распоряжениям Президента, а Президент и Кабинет министров имеют право приостановить или отменить акты хокимов, противоречащие Конституции, законам, указам, постановлениям и распоряжениям Президента, актам правительства, а также государственным интересам Республики Узбекистан.

Конституционные основы регулирования вопросов проведения выборов и референдумов

Конституция Республики Узбекистан содержит большое число норм, регулирующих избирательные процессы с целью обеспечения действия принципа народовластия.

С этой целью Конституция указывает:

что народ является единственным источником государственной власти и что государственная власть должна осуществляться в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то Конституцией Республики Узбекистан и законодательством, принятым на ее основе (статья 7);

что наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа, а также ставятся на всеобщее голосование (референдум) в порядке, предписанном законом (статья 9);

что от имени народа Узбекистана могут выступать только избранные им Олий Мажлис и Президент Республики (статья 10);

что граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей, что такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, а также развития и совершенствования общественного контроля над деятельностью государственных органов в порядке, установленном законом (статья 32);

что запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности Республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную

вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам и что не допускается создание тайных обществ и объединений (статья 57);

что государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни и что вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается (статья 58);

что политические партии выражают политическую волю различных социальных слоев и групп и через своих избранных демократическим путем представителей участвуют в формировании государственной власти и что политические партии обязаны в установленном порядке представлять Олий Мажлису или уполномоченному им органу публичные отчеты об источниках финансирования своей деятельности (статья 60);

что выборы государственных органов и органов местного самоуправления должны проводиться в установленные Конституцией сроки (статьи 76, 90, 101, 105).

Конституция Республики Узбекистан закрепляет также основные параметры избирательной системы, посвящая этим вопросам отдельную главу (глава 23 «Избирательная система»), в которой закреплены не только общие положения о праве граждан Республики Узбекистан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти; о равенстве и свободе волеизъявления граждан; о проведении выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, но и детально проработанные нормы, посвященные допустимым ограничениям избирательных прав граждан, срокам проведения очередных выборов представительных органов государственной власти, порядку формирования Центральной избирательной комиссии и т.д.

Такой подробный формат конституционно-правового регулирования выборов и референдумов устанавливает четкие ориентиры развития законодательства и правоприменительной практики.

Глава I. Избирательное законодательство

и территориальные границы избирательных процессов

§ 1. Избирательное законодательство

Избирательное законодательство Республики Узбекистан до недавнего времени не было систематизировано. Оно включало большое число законодательных актов, предметом которых были гарантии прав избирателей, отдельные виды выборов и избирательных процессов.

Кроме того, действовали десятки нормативных правовых актов Президента, Правительства, Центральной избирательной комиссии, ряда других государственных органов, которые восполняли пробелы в правовом регулировании избирательных процессов либо конкретизировали отдельные положения законодательных актов.

Ситуация во многом изменилась с принятием 25 июня 2019 г. единого Избирательного кодекса Республики Узбекистан5, который объединил на систематизированной основе положения разрозненных актов избирательного законодательства с целью обеспечения большей стабильности и внутренней согласованности правового регулирования6.

Структурно Избирательный кодекс включает следующие гла-

вы:

1.Общие положения.

2.Избирательные округа и участки.

3.Избирательные комиссии.

4.Составление списков избирателей.

5.Избирательный бюллетень.

5 Текст Избирательного кодекса см. на сайте Центра правовой информации «Адолат» Министерства юстиции Республики Узбекистан: http://lex.uz/ ru/pdfs/4386846.

6 С инициативой принятия Избирательного кодекса выступил Президент Шавкат Мирзиёев в послании Олий Мажлису. Подробнее см. информацию, размещенную на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан: http://elections.uz/ru/events/current_topics/45693.