Доля вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа в разрезе статей КоАп рф в 2017-2019 гг.

Показатель	2017	2018	2019
Число вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа	605	589	497
Доля вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа по отдельным статьям КоАП РФ в % от общего числа вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа:
- ст. 6.3	15,5	19,7	19,5
- ст. 6.4	12,7	9,5	10,5
- ст. 6.5	3,5	2,9	1,8
- ст. 6.6	16,9	16,6	16,9
- ст. 6.7 ч. 1 и ч. 2	34,2	31,1	29,0
- ст. 8.2	6,1	4,8	2,2*
- ст. 8.5	0,2	0	0
- ст. 8.42 ч. 2	0,5	0,2	0,2

* В июне 2019 года внесены изменения в КоАП РФ, введена новая статья 6.35 «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления».

В 2019 году по сравнению с 2018 годом увеличилась доля вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа по статьям 6.4 и 6.6 КоАП РФ. В 2019 году доля вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа по статьям 14.43 ч. 1 и 14.43 ч. 2 КоАП РФ (суммарно) составила 14,9 % (в 2018 г. – 11,7 %).

Деятельность Управления Роспотребнадзора по Магаданской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» направлена на улучшение показателей среды обитания населения, стабилизацию и улучшение показателей состояния здоровья населения.

В 2019 году в Магаданской области исследовано 217 проб атмосферного воздуха, неудовлетворительных проб атмосферного воздуха не было (в 2018 г. – 0 %, в 2017 г. – 0 %, в 2016 г. – 0 %, в 2015 г.  1,0 %).

Одной из причин неудовлетворительного состояния атмосферного воздуха является использование технологически устаревшего очистного оборудования, отсутствие средств на модернизацию и укрепление безопасности производства. В этой связи особое значение приобретает работа по реализации требований санитарного законодательства по разработке проектов санитарно-защитных зон.

В Магаданской области под надзором Управления находится 92 промышленных объекта и производства, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, которые должны иметь санитарно-защитную зону.

На 01.01.2020 г. 7 коммунальных объектов и 3 предприятия промышленности, сельского хозяйства и транспорта не имели утвержденных и согласованных санитарно-защитных зон.

Управлением и его территориальными отделами в районах Магаданской области в ходе осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора при проведении плановых и внеплановых проверок предприятий промышленности, сельского хозяйства и транспорта выдаются предписания о разработке проектов санитарно-защитных зон, их благоустройства и перечень мероприятий по их организации и благоустройству.

До сведения юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, доведен порядок установления санитарно-защитных зон, определенный Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222) и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В 2019 году Управлением направлено 39 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В 2019 году Управлением выдано 34 санитарно-эпидемиологических заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов расчета санитарно-защитных зон и зон ограничений застройки от передающих радиотехнических объектов (телевизионных станций и базовых станций сотовой связи). Согласно расчетам, санитарно-защитная зона от этих передающих радиотехнических объектов, отсутствует.

В санитарно-защитных зонах предприятий промышленности, сельского хозяйства и транспорта Магаданской области не проживает постоянное население. В связи с тем, что постоянного населения в пределах санитарно-защитных зонах предприятий Магаданской области нет, в проведении соответствующих мероприятий по переселению граждан нет необходимости.

Часть предприятий горнодобывающей промышленности находится в труднодоступных местах, вдали от населенных мест. При оценке необходимости установления санитарно-защитных зон от этих предприятий Управление исходит из требований Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222) и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Размер санитарно-защитной зоны должен обеспечивать снижение загрязнения атмосферного воздуха до уровня не выше предельно допустимых концентраций (ПДК) и уровней физического воздействия (ПДУ) на границе СЗЗ и за ее пределами; отсутствие негативного воздействия объекта на состояние здоровья населения, проживающего за пределами СЗЗ, устанавливаемого современными методами исследований. В связи с этим, работа по организации санитарно-защитных зон проводится в комплексе с разработкой нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ от промпредприятий в атмосферу.

В 2019 году Управлением выдано 13 санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.

Производственный контроль на базе своих лабораторий за качеством атмосферного воздуха в месте выбросов и в селитебной зоне осуществляют 12 предприятий. В регионе имеется 5 лабораторий (в том числе, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области»), аккредитованных в установленном порядке на проведение лабораторных и инструментальных исследований загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия.

Контроль за соблюдением санитарного законодательства в области санитарного состояния и содержания территорий населённых мест осуществляется путём проведения плановых надзорных мероприятий, проведения внеплановых мероприятий совместно с органами прокуратуры, по заявлениям граждан и юридических лиц. В городских округах области, крупных населённых пунктах организована планово-регулярная система сбора и вывоза ТБО на полигоны и усовершенствованные свалки, в других населенных пунктах сбор бытовых отходов осуществляется по заявочной системе.

Для обезвреживания твёрдых бытовых отходов в области расположено 34 полигона ТБО и усовершенствованных свалок. На полигоны ТБО поступают отходы от жилых домов, общественных зданий и сооружений, предприятий торговли и общественного питания, отходы 4 класса опасности промышленных предприятий.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Магаданской области, утверждена постановлением Правительства Магаданской области от 27.09.2016 № 766-пп.

Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Магаданской области на период 2017-2019 годов (утверждена постановлением Правительства Магаданской области от 02.02.2017 № 46-пп) предусматривается создание, в частности:

• 1 регионального полигона ТКО (г. Магадан);

• 1 полигона промышленных отходов (г. Магадан);

• 1 межмуниципального полигона ТКО (п. Стекольный);

• 11 межпоселенческих полигонов ТКО (пп. Ола, Армань, с. Талон, п. Омсукчан, п. Эвенск, п. Сеймчан, г. Сусуман, п. Усть-Омчуг, п. Атка, п. Дебин);

• 5 полигонов ТКО траншейного типа (с. Тахтоямск, с. Ямск, с. Верхний Парень, с. Гижига, с. Тополовка);

• 24 площадок временного накопления отходов (поселок Ола, поселок Армань, село Талон, село Ямск, село Тахтоямск, поселок Омсукчан, село Меренга, оселок Эвенск, село Верхний Парень, село Гижига, село Гарманда, село Тополовка, поселок Чайбуха, поселок Сеймчан, город Сусуман, поселок Мяунджа, поселок Усть-Омчуг, поселок Мадаун, поселок Омчак, поселок Стекольный, поселок Атка, поселок Ягодное, поселок Дебин, поселок Синегорье);

• объектов (установок) обезвреживания/утилизации отходов (поселок Омсукчан, поселок Синегорье, поселок Мяунджа);

• 22 мини-установок для термической утилизации/обезвреживания отходов (поселок Ола, поселок Армань, село Талон, село Ямск, село Тахтоямск, поселок Омсукчан, село Меренга, поселок Эвенск, село Верхний Парень, село Гижига, село, Гарманда, село Тополовка, поселок Чайбуха, поселок Сеймчан, город Сусуман, поселок Усть-Омчуг, поселок Мадаун, поселок Омчак, поселок Стекольный, поселок Атка, поселок Ягодное, поселок Дебин).

В 2019 году Управлением в ходе плановых и внеплановых проверок проведено 4 обследования и 3 административных расследования в отношении объектов, занимающихся сбором, обработкой и утилизацией отходов.

В ходе 4 обследований выявлены нарушения требований санитарного законодательства (всего 6 нарушений санитарно-эпидемиологических требований), при этом на нарушителей Управлением составлено 6 протоколов об административных правонарушениях. Ряд проверок проводился совместно с органами прокуратуры (которые также возбуждали дела об административных правонарушениях) и по заявлениям граждан. На 01.01.2020 г. наложено 6 административных штрафов на общую сумму 63,0 тыс. руб., вынесено 3 предупреждения.

В результате обследований территорий населённых мест выявлено следующее:

• остаётся достаточно большое количество поселений, где не организован централизованный сбор, вывоз и утилизация отходов;

• низкой остаётся эффективность системы плановой очистки территорий от бытовых отходов, особенно в районах индивидуальной жилой застройки;

• сохраняется недостаток специализированного автотранспорта, контейнеров для сбора бытовых отходов, несвоевременно осуществляется вывоз ТБО;

• на территориях полигонов ТБО и в местах временного хранения (складирования) ТБО отсутствует лабораторная служба и лабораторный контроль за химическим составом отходов, поступающих на полигон, вследствие чего не исключено поступление на полигон отходов 1-2 класса опасности;

• по периметру территории полигонов отсутствуют ограждения;

• недостаточно проводится уборка территорий санитарно-защитных зон и территорий хозяйственных блоков.

По-прежнему актуальными остаются вопросы утилизации медицинских отходов. В соответствии с решением областной СПЭК в медицинских организациях специальные помещения для накопления и временного хранения необеззараженных отходов классов Б и В оборудованы и оснащены емкостями и холодильным оборудованием.

Вопросы обращения с отходами в основном решены: разработаны схемы сбора и удаления отходов, инструкции по правилам обращения, исключена возможность повторного использования инструментария. В ЛПУ приобретена одноразовая тара, контейнеры для временного хранения отходов, соблюдаются правила дезинфекции эпидемиологически опасных отходов. Вместе с тем, в некоторых ЛПУ отмечается нарушение условий временного хранения отходов, не всегда обеспечивается принцип раздельного сбора и хранения отходов, допускается сбор отходов в контейнеры, предназначенные для бытовых отходов.

По результатам проведения надзорных мероприятий на объектах здравоохранения составлено 68 протоколов об административных правонарушениях. На 01.01.2020 г. наложено 70 административных штрафов (в том числе, 5 - по ст. 8.2 КоАП РФ) на общую сумму 687,2 тыс. руб., вынесено 5 предупреждений.

В Магаданской области в связи с развитием промышленности (в первую очередь – горнодобывающей) особое внимание приобретает надзор за соответствием условий труда санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Неудовлетворительное состояние условий труда во многом обусловлено сокращением объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, ухудшением контроля соблюдения техники безопасности на производстве.

Медленными темпами осуществляется реконструкция и оснащение современ­ным оборудованием производств, на многих предприятиях используются устаревшие технологии и оборудование.

Износ основных производственных средств, в т. ч. машин и оборудования на многих предприятиях достигает 50-70 и даже 90 %.

Комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздорови- тельных мероприятий на многих предприятиях не разрабатываются или выполняются лишь на 30-70 %, финансирование планов ограничено.

На многих предприятиях не осуществляется производственный контроль состояния условий труда, нарушаются требования Трудового кодекса по охране труда, особенно женщин.

В 2019 году Управлением в ходе плановых и внеплановых проверок проведено 23 обследования промышленных предприятий.

В ходе 12 обследований выявлены нарушения требований санитарного законодательства (всего 15 нарушений санитарно-эпидемиологических требований), при этом на нарушителей составлено 15 протоколов об административных правонарушениях. На 01.01.2020 г. наложено 14 административных штрафов на общую сумму 144,5 тыс. руб., вынесено 1 предупреждение.

Транспорт и транспортная инфраструктура являются одними из ключевых приоритетов социально-экономического развития области.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на транспорте на территории Магаданской области осуществляется специалистами:

• за объектами водного транспорта - специалистами отдела эпидемиологического надзора и двух территориальных отделов;

• за объектами воздушного, автомобильного транспорта и объектами транспортной инфраструктуры – специалистами отдела санитарного надзора и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Магаданской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2011 № 442 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий» морской пункт пропуска Магадан предназначен для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, грузов представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами. Воздушный пункт пропуска Магадан (Сокол) внесен в перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов, изделий.

В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, в 2019 году на территорию области через пункты пропуска не поступали партии подконтрольного груза.

На территории Магаданской области функционируют морской и воздушный порты, открытые для международного сообщения: морской грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан и воздушный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан (Сокол).

Судоходные связи морского порта Магадан в 2019 году осуществлялись со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

За отчетный период в морском порту Магадан досмотрено 29 транспортных средств, из них 14 - санитарно-карантинный досмотр при прибытии в Российскую Федерацию и 15 - при отбытии из России (в 2018 г. - 17 и 18 судов соответственно), в аэропорту г. Магадана досмотрено 1 воздушное судно при прибытии в страну и при отбытии из России. Контроль за состоянием здоровья членов экипажей, прибывающих в течение года из-за рубежа, проводился с использованием тепловизора. При это выявлено 2 больных или лиц с подозрением на инфекционное заболевание, число контактных – 124.

В 2019 году выдано 9 свидетельств об освобождении судна от санитарного контроля.

В 2019 г. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование 16 водных транспортных средств, в том числе ‒ 6 приписных судов (обследованы все приписные суда водного транспорта, совершавшие в течение года заходы в порт Магадан).

В рамках плановых проверок в течение года были обследованы 5 приписных судов. Помимо этого, проводились обследования судов по заявлению судовладельцев с целью выдачи санитарно-судового свидетельства, по контролю за перевозкой опасных грузов, а также санитарный осмотр судов перед выходом в рейс.

Плановые проверки на морских судах проведены с применением лабораторно-инструментальных методов обследования.

В отчетном году на территории Магаданской области зарегистрированы 6 приписных воздушных судов (2 пассажирских самолета Ан-28 и 4 вертолета Ми-8).

В связи с отсутствием на территории Магаданской области «собственной» авиакомпании, осуществляющей пассажирские перевозки за пределы Магаданской области, данный вид перевозок осуществлялся авиакомпаниями других регионов Российской Федерации, а именно: ОАО «Авиакомпания Якутия», ОАО «Аэрофлот», ЗАО «Авиакомпания «ИрАэро», ООО «Сибирская легкая авиация».

В 2019 году при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора было проведено обследование 56 единиц автомобильного транспорта, в основном, эпидемиологически значимого автомобильного транспорта (автомобилей по перевозке питьевой воды, жидких сточных вод и др.), пассажирского транспорта, в т.ч. осуществляющих внутригородские пассажирские перевозки и перевозку детей в период летней оздоровительной компании.

2.2. Основные результаты деятельности и мероприятия по улучшению приоритетных санитарно-эпидемиологических и социальных факторов, формирующих негативные тенденции в состоянии здоровья населения Магаданской области

В 2019 году в Магаданской области исследовано 401 проба из источников централизованного хозпитьевого водоснабжения на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно-химическим показателям и 500 проб из источников централизованного хозпитьевого водоснабжения на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по микробиологическим показателям.

Исследовано также:

• 271 проба воды водопроводов на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно-химическим показателям и 190 проб воды водопроводов на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по микробиологическим показателям;

• 1119 проб воды из распределительной сети водопроводов на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно-химическим показателям и 2099 проб воды из распределительной сети водопроводов на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по микробиологическим показателям.

Из 57 источников централизованного хозпитьевого водоснабжения на 01.01.2020 г. 4 (7,0 %) не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны (ЗСО).

Работа по контролю за разработкой проектов ЗСО ведется во взаимодействии с органами государственной власти Магаданской области.

Постановлением администрации Магаданской области от 15.09.2011 № 646-па утверждено Положение об организации зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Магаданской области (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.3.1 Положения, при подаче заявления юридического лица об утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Магаданской области, а также установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Магаданской области, заявитель вправе приложить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО водного объекта санитарным правилам и его копию.

В случае непредставления заявителем санитарно-эпидемиологического заключения, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, направляет в Управление соответствующий межведомственный запрос о предоставлении документов и информации.

Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области ведется реестр утвержденных проектов ЗСО водных объектов.

В 2019 году Управлением выдано 1 санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта ЗСО водного объекта:

• проект зон санитарной охраны для 2 (двух) водозаборных скважин (№1 и № 4), используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения ООО «Птицефабрика Дукчинская», г.Магадан, МППВ «Балахапчанское», участок «Птицефабрика».

В 2019 году Управлением в ходе плановых и внеплановых проверок проведено 40 обследований и 2 административных расследований в отношении объектов, занимающихся забором, очисткой и распределением питьевой воды населению. В ходе 10 обследований выявлены нарушения требований санитарного законодательства (всего 13 нарушений санитарно-эпидемиологических требований), при этом на нарушителей составлено 17 протоколов об административных правонарушениях (в том числе, 2 – при проведении административного расследования). На 01.01.2020 г. наложено 13 административных штрафов (в т.ч. 5 - по ст. 6.5 КоАП РФ) на общую сумму 245,0 тыс. руб.

Важнейшим является осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством и безопасностью производимого, ввозимого и реализуемого продовольственного сырья и пищевой продукции, контроль за качеством питания во исполнение требований Федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2019 году специалистами Управления Роспотребнадзора по Магаданской области проводилась подготовка предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, применялись меры административного принуждения к нарушителям требований санитарного законодательства.

С целью обобщения опыта надзорной и организационной деятельности на коллегии Управления рассматривались актуальные вопросы, при этом принято решение коллегии от 21.12.2018 г. № 1 «Об организации государственного надзора (контроля) за реализацией Технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза».

Качество и безопасность продуктов питания зависят от санитарно-технического состояния предприятий пищевой промышленности, торговли и общественного питания. В 2019 году на контроле находилось 1319 объектов пищевой промышленности, торговли и общественного питания, в том числе предприятий пищевой промышленности – 147, общественного питания – 297, продовольственной торговли – 875.

В 2019 году Управлением в ходе плановых и внеплановых проверок проведено 147 обследований предприятий пищевой промышленности, торговли и общественного питания и 26 административных расследований. В ходе 111 обследований выявлены нарушения требований санитарного законодательства (всего 160 нарушений санитарно-эпидемиологических требований), при этом на нарушителей составлено 177 протоколов об административных правонарушениях (в том числе, 11 – при проведении административных расследований). На 01.01.2020 г. наложено 125 административных штрафов на общую сумму 2378,5 тыс. руб. и 40 предупреждений.

Забраковка пищевых продуктов

Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области при проведении контрольных мероприятий выявлялась опасная для здоровья продукция по микробиологическим, физико-химическим показателям с нарушением условий хранения, сроков годности, без сопроводительных документов, подтверждающих происхождение и безопасность, несоответствующая требованиям гигиенических нормативов по показателям качества и безопасности.

По результатам проведённых мероприятий в 2019 году забраковано 199 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов, наибольшее количество в следующих группах продуктов: «мясо и мясные продукты», «молоко и молочные продукты» (табл. 104).

Таблица 104