Анализ экономических и социальных последствий безработицы

Особую актуальность в анализе безработицы имеет оценка ее последствий безработицы, а также определение количественных параметров.

В анализе в основном исследуются экономические потери, к которым относят: сумму пособий и различных выплат по безработице, расходы на организацию и проведение переподготовки кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными. Кроме того, рассматриваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, и сокращение отчислений в бюджет (налоги) в государственные фонды страхования и т.д. При этом потери от безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики. Вместе с тем необходимо отметить, что последствия безработицы проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого участника экономического процесса.

В связи с этим следует оценивать уровни потерь по отношению к стране в целом, региону, отрасли, предприятию, безработному. Потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов для одного уровня не могут быть использованы для оценки потерь другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через убытки его работников. Нельзя определить потери отрасли от безработицы на основе свода данных о деятельности предприятий, равно как и издержек регионов страны. Простым суммированием потерь отраслей невозможно рассчитать потери страны в целом, поскольку отрасли как таковые не несут всех затрат в связи с безработицей (на подготовку и переподготовку кадров, на выплаты пособий по безработице и т.п.).

Более конкретный и адресный анализ экономических последствий от безработицы позволяет осуществить уровневый подход к оценке потерь.

В основу расчетов издержек безработицы в целом по экономике положена количественная зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП. Установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%. Используя это соотношение легко проанализировать потери конечного продукта, недопроизведенного в экономике.

Следующий уровень анализа безработицы предполагает оценку потерь в отраслевом разрезе.

Анализ безработицы в отраслевом уровне также можно вести с точки зрения потенциальных потерь ВВП.

Анализ показывает, что наибольший объем потерь ВВП характерен для индустриальной сферы, наименьший – для аграрной. Если же рассматривать данные в расчете на одного занятого, то оказывается, что наиболее эффективна деятельность в сфере услуг.

С уверенностью можно говорить о том, что потери от безработицы ощущают, в первую очередь, крупные и средние предприятия. На малых предприятиях небольшая численность занятых, их мобильность, широкие возможность пополнения кадров, предоставляемые рынком труда, практически снимают актуальность проблемы потерь от безработицы.

Безработицу следует рассматривать как важнейшую государственную проблему. В разрезе страны она является одним из отрицательных важнейших социально-экономических процессов. Что касается отдельного производства или отраслевого уровня, то здесь она не имеет такой актуальности. Для производства и отрасли наиболее важным моментом является количество имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест, численность занятых.

Анализ занятых на отраслевом и производственном уровнях предполагает исследование их соответствия производству по численности, образовательному и квалификационному уровню, изучение возможностей сокращения численности в связи с использованием достижений науки и техники, ростом производительности труда и т.д.

Важнейшим аспектом проблемы является оценка потерь человека от безработицы. Его интересы, безусловно, являются приоритетными. Именно человек – главное действующее лицо на рынке труда, поэтому его потери во многом определяют издержки на других уровнях (и государства, и отдельных отраслей и регионов). Кроме того, его потери «лежат» в основе социально-экономической напряженности на рынке труда и, следовательно, в стране.

Оценка издержек на этом уровне анализа носит принципиально иной характер, чем по региону, отрасли, стране. В качестве потерь для отдельного человека выступает (и воспринимается им) только его заработная плата (в нашей стране большинство населения является наемными работниками, и основным средством существования для них является именно заработная плата). Здесь уместно рассматривать всех безработных, не исключая естественную безработицу, так как каждый человек, оказавшись без работы, практически сразу сталкивается с материальными затруднениями.

Безусловно, большие потери несут лица, ранее работавшие в отраслях с более высоким уровнем заработной платы. Материальное положение остальных еще хуже, поскольку ни о каких денежных сбережениях у этих людей говорить не приходится.

Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработного, если, конечно, последний зарегистрирован как безработный.

Размер пособия по безработице явно недостаточен для поддержания жизни безработного. Став безработным, получающим пособие, человек сразу переходит в группу малоимущих, в особенности, если длительное время не может найти работу.

Оценивая материальное положение безработных, нужно отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. От человека требуются определенные затраты для восстановления своего статуса и поиска подходящей работы. Сюда можно отнести расходы на сбор информации о вакансиях (покупка газет, работа в Интернете, отклики на объявления), на подачу информации о поиске работы; расходы на самостоятельную переподготовку, если она требуется при смене специальности или для повышения квалификации; на составление и рассылку резюме; транспортные расходы; на поддержание приличного внешнего вида; на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.

Вместе с тем необходимо отметить, что вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно, существует и позитивный аспект безработицы, который, как и многие негативные последствия, не анализируется.

Это происходит, например, когда для человека безработица может стать «трамплином» для получения новой профессии (специальности). В этом случае безработный в определенной степени моральных потерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданны. Соответственно, они и воспринимаются безработным по-другому, т.е. если эффект этих затрат положителен (в будущем они «окупятся»), то нет основания говорить о каких-либо потерях. Безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, приобрести по второй, третьей профессии. Зачастую именно она заставляет человека получить высшее образование.

Существование безработицы может иметь (и имеет) положительные результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в «минусе». Наоборот, чаще всего оно только выигрывает. В результате сокращения штатов (например, при модернизации производства) предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли. Избавившись от нерадивого работника, оно сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении определенного периода времени, на налогах (в частности, подоходном) и т.д. Кроме того, уволив такого работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного человека или интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива и т.п.

Позитивным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в несколько раз) является, прежде всего, то, что безработные заполняют вакантные или создаваемые новые рабочие места на предприятиях различных отраслей экономики и, следовательно, являются резервом рабочей силы для успешного экономического роста. Особое место занимает и конкуренция на рынке труда, которая может при определенных условиях выступить «двигателем» развития человеческого потенциала, роста производительности труда и т.д.

Тем не менее, следует иметь в виду, что эти положительные аспекты имеют свои границы и могут быть позитивными лишь в сравнении с отрицательными последствиями безработицы. Поэтому важно проанализировать качество, размер и состав мероприятий, направленных на снижение уровня безработицы и создание новых рабочих мест, способствующих сокращению экономических потерь, которые сегодня несут и сами безработные, и государство и общество в целом, а значит обеспечивающих рост экономического потенциала страны и снижение социальной напряженности.

Последствия, или издержки безработицы распределяются между наемными работниками неодинаково: а) уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем среди «синих»: фирмы менее склонны увольнять квалифицированные «белые воротнички», в обучение которых вложены значительные средства; б) уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых: молодые люди, имея низкую квалификацию, чаще увольняются нанимателем; в) уровень безработицы среди переселенцев – как взрослых, так и молодежи – выше, чем среди местного населения. Это можно объяснить рядом факторов: концентрацией работников в тех профессиях, которые не требуют высокой квалификации («синие воротнички»), географической изоляцией населения в крупных городах, где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на рынок рабочей силы, сведена к минимуму; г) вполне правомерно сравнивать уровень безработицы среди мужчин и женщин.

Одновременно с анализом процесса и последствий безработицы большое значение имеет анализ возможностей и мероприятий по ее снижению. Сюда следует отнести:

• анализ стартовых возможностей для всех граждан страны в реализации права на труд и выбора сферы приложения своего труда;

• анализ обеспечения трудовой мобильности;

• анализ мероприятий по социальной защите населения;

• анализ координации политики государства с политикой в области занятости профсоюзов, работодателей; мероприятий местных органов власти в области занятости с централизованными мероприятиями.

Мероприятия, направленные на решение проблем безработицы, очень разнообразны. Сюда можно отнести расширение сфер занятости, сохранение имеющихся и ввод новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т.д. Всю их совокупность можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные мероприятия направлены на решение проблемы безработицы и повышение уровня занятости. К ним относятся создание новых рабочих мест, общественные работы, кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантированный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.д., т.е. мероприятия, направленные на увеличение спроса на рабочую силу. Они включают также предопределяющее сокращение предложения рабочей силы, т.е. увеличение продолжительности школьного образования, расширение дневной формы обучения, увеличение продолжительности отпусков по уходу за ребенком, ежегодных отпусков, а также создание фондов и разработку специальных программ занятости, установление нормативных актов тарифно-квалификационных систем и систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирование заработной платы и т.д.

К пассивным мерам по уменьшению размеров безработицы относятся ассигнования на выплату пособий по безработице, частичное возмещение безработным их потерь в доходах, создание системы социального страхования и др.

В основе анализа процесса безработицы может использоваться следующий круг показателей:

• уровень безработицы в стране, регионе, отрасли;

• уровень естественной безработицы;

• структура безработицы по ее видам;

• потери ВВП в результате безработицы;

• половозрастной состав безработных;

• квалификационно-образовательный уровень безработных в разрезе страны и ее регионов.

В области снижения уровня безработицы применяют следующие показатели:

• численность вновь создаваемых рабочих мест за определенный период, по отраслям, по структуре труда;

• количество сокращенных рабочих мест;

• размер пособия по безработице;

• количество рабочих, привлеченных к общественным работам;

• сумма субсидий и трансфертов, выплаченная особо нуждающимся;

• квалификационный состав трудоспособного населения, выбывающего из страны, региона;

• численность, половозрастной и квалификационный состав привлеченных к труду граждан из других стран;

• движение трудоспособного населения по регионам республики;

• уровень потенциальной миграции (желающих выехать);

• сальдо миграции;

• структура занятости по секторам экономики, по отраслям госсектора, основным отраслям промышленности и т.д.;

• соотношение изменений объема производства и численности занятых (в % к предыдущему периоду);

• число вакантных рабочих мест, в том числе по секторам экономики: для рабочих; для работников интеллектуального труда.