3.2. Деятельность казначейства рт по исполнению федерального бюджета.

Выше было отмечено, что существуют проблемы в исполнении Федерального бюджета органами казначейства в республике. В связи с этим необходимо рассмотреть пути улучшения работы Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан

С 2009 года возобновился учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета органами Федерального казначейства. Чтобы быть наиболее компетентными в этом вопросе, в УФК по РТ должны проработать ответы на такие вопросы как, в каком порядке будет производиться учет обязательств, какие договоры будут приниматься на учет? С 1 января 2009 года вводится в действие приказ Министерства финансов Российской Федерации «О Порядке учета органами Федерального казначейства бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».

Согласно положениям указанного приказа учету в органах Федерального казначейства подлежат бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, принимаемые путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с федеральным законом, иным правовым актом, соглашением.

Основанием для постановки на учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета по государственным контрактам и иным договорам являются Сведения об обязательствах, представленные получателями средств федерального бюджета после заключения государственного контракта и иного договора или вместе с документами, представленными для оплаты денежных обязательств по государственным контрактам и иным договорам.

Основанием для постановки на учет бюджетных обязательств по исполнительным документам является представленная получателем средств федерального бюджета - должником информация на бумажном носителе об источнике образования задолженности.

Бюджетные обязательства, возникающие у получателей средств федерального бюджета в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением или без договора (в случаях, когда заключение договора в письменной форме законодательством Российской Федерации не требуется), принимаются на учет на основании документов, представленных для оплаты денежных обязательств, при положительном результате проведенной проверки при санкционировании оплаты денежных обязательств.

В соответствии с пунктом 54 Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 года N 142н, при оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган Федерального казначейства договор (государственный контракт) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, и документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств по оплате за поставленные товары (накладная или акт приемки-передачи), выполненные работы, оказанные услуги (акт выполненных работ, счет), а также иные необходимые для осуществления текущего контроля, установленные федеральными законами, Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств.

В перечне целей и задач Федерального казначейства в период с 2008 по 2010 гг. предусмотрена разработка и внедрение административных регламентов по исполнению соответствующих государственных функций. Как известно, законодательство Российской Федерации достаточно «мобильно», а процедуры согласования и утверждения административных регламентов (в том числе и внесение в них изменений), как правило, являются достаточно длительными по времени. Чтобы достигнуть ожидаемого эффекта от применения административных регламентов УФК по РТ надо основательно подготовиться к этим изменениям.

Одним из разрабатываемых Федеральным казначейством в 2008 году административных регламентов является административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции по организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Разработка административного регламента - необходимая процедура, которая позволяет исключить избыточные административные процедуры по исполнению исполнительных документов и одновременно более четко раскрыть необходимые процедуры, позволяет достигнуть публичности выполнения этой государственной функции Федерального казначейства, а учитывая внесенные в административный регламент нововведения, существенно повысит эффективность и результативность исполнения судебных актов.

При этом изменения в административный регламент готовятся одновременно с изменениями в законодательство Российской Федерации, регулирующее исполнение государственной функции органами Федерального казначейства. Также Федеральным казначейством разрабатывается административный регламент по формированию бюджетной отчетности, который даст возможность участникам бюджетного процесса повлиять на саму функцию сбора данных для формирования бюджетной отчетности в части устранения пробелов в нормативном документе, которые при детальном описании процедур составления и представления бюджетной отчетности могут быть выявлены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р одобрена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года. Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Федеральное казначейство использует основные принципы «Электронного правительства», отражавшиеся ранее, в том числе, в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р, а также в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, в предоставлении услуг по обслуживанию бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому комплекс мероприятий по развитию электронных средств обработки, передачи и распространения информации в деятельности Управления Федерального казначейства остается одним из актуальных вопросов на сегодняшний день

Федеральное казначейство и его территориальные органы вступают в систему банковских электронных срочных платежей Центрального банка Российской Федерации (БЭСП). Существует определенные отличия этой системы по сравнению с существующим порядком обмена электронными платежными документами с банком. В настоящее время Федеральное казначейство проводит работу по включению в систему банковских электронных срочных платежей.

Федеральное казначейство направило в Центральный банк Российской Федерации заявление о включении Федерального казначейства в состав ассоциированных участников системы БЭСП.

Центральным банком Российской Федерации совместно с Федеральным казначейством разрабатывается план мероприятий по вступлению территориальных органов Федерального казначейства в систему БЭСП

При этом Федеральное казначейство при рассмотрении вопроса подключения Федерального казначейства и его территориальных органов к системе БЭСП просило Банк России предоставить Федеральному казначейству следующие услуги:

- перечисление средств со счета, открытого Федеральному казначейству на балансовом счете N 40105, на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства на балансовом счете N 40105 к началу их рабочего дня, на основании платежных документов территориальных органов Федерального казначейства;

- списание остатков денежных средств, образовавшихся на конец операционного дня, со счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых на балансовом счете N 40105, на счет N 40105, открытый Федеральному казначейству, без представления расчетных документов территориальных органов Федерального казначейства, на основании расчетных документов, подготовленных уполномоченными сотрудниками Центрального банка Российской Федерации, в соответствии с договором счета;

• списание по расчетным документам управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации денежных средств со счета N 40105 Федерального казначейства на счета 40105 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Все эти нововведения должны быть учтены в УФК в РТ и должны быть проведены подготовительные работы и обучение сотрудников.

В настоящее время временно свободные средства бюджета размещаются в коммерческих банках. Территориальные органы Федерального казначейства в этом процессе не задействованы. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты осуществляется Федеральным казначейством. При этом положений о привлечении к данной работе территориальных органов Федерального казначейства вышеуказанное Постановление Правительства Российской Федерации не содержит.

В связи с изложенным территориальные органы Федерального казначейства не задействованы в процессе размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты и организационно-штатных мероприятий в территориальных органах Федерального казначейства, связанных с данным направлением деятельности, не предполагается. Думаю, Управлению Федерального казначейства по Республике Татарстан стоит выйти с таким предложением в Казначейство России.

Тема 22. Организация исполнения федерального бюджета по доходам органами Федерального казначейства

22. 1. Принципы исполнения бюджета по доходам

22. 2. Учет поступлений Федерального бюджета

22. 3. Структура аналитического учета

22.1. Принципы исполнения бюджета по доходам

Современное Федеральное казначейство в соответствии с российским законодательством осуществляет «правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета».

Одной из основных функций Федерального казначейства является учёт доходов бюджетов всех уровней. Полномочиями по исполнению федерального бюджета по доходам в настоящее время наделены только Центральный аппарат Федерального казначейства и УФК по субъектам РФ. В формировании доходной части бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов полномочия предоставлены также УФК по субъектам РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ при исполнении федерального бюджета по доходам органы Федерального казначейства осуществляют следующие функции:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденными нормативами федеральных регулирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

• Учет поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение, органы Федерального казначейства осуществляют в соответствии с порядком учёта Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, утверждённым приказом Минфина РФ от 16 декабря 2004 года № 116Н.

Учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании следующих документов (в электронном виде, а при отсутствии электронного документооборота - на бумажных носителях):

• расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений, прилагаемых к выписке по счету банка;

• платежных поручений налоговых органов на возврат (возмещение) поступлений налогоплательщикам;

• заключений налоговых органов о зачете излишне уплаченных (взысканных) налогов (сборов), а также о зачете налогов, подлежащих возмещению (далее - заключение налогового органа о зачете);

• платежные поручения администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений;

• уведомлений налоговых органов об уточнении вида и принадлежности платежа;

• уведомлений администраторов поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности поступлений;

• уведомлений о поступлениях в иностранной валюте;

• справок органа Федерального казначейства;

• иных документов администраторов поступлений в бюджет, содержащих информацию о поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе о поступлениях в бюджет, минуя счета органов Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства осуществляют учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации Российской Федерации (далее - коды бюджетной классификации), выполняя последовательно следующие действия:

• получают выписку из счета от Центрального банка Российской Федерации, учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций (далее - банк) с приложением расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений;

• группируют поступления за операционный день по кодам бюджетной классификации;

• распределяют сгруппированные по кодам бюджетной классификации поступления между бюджетами;

• осуществляют перерасчет поступлений, распределенных к зачислению в бюджеты, с учетом сведений, содержащихся в документах.

• оформляют справки органа Федерального казначейства;

• оформляют платежные поручения на возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений, принадлежность которых к доходам бюджетов не установлена;

• оформляют платежные поручения на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты;

• оформляют платежные поручения на возврат плательщикам поступлений в бюджет, представленные администраторами поступлений в бюджет;

• формируют информацию о поступлениях для администраторов поступлений в бюджет, а также для соответствующих финансовых органов, организующих исполнение бюджетов (далее - финансовые органы).