5.3. Муниципальные финансы

Местное самоуправление – обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Муниципальные (или местные) финансы – совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

• средства местного бюджета;

• муниципальные внебюджетные фонды;

• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

• муниципальный кредит.

Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты, которые считаются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из них финансируются отрасли производственной сферы, коммунального хозяйства, а также объекты социально-культурной сферы.

Местные финансы, как уже отмечалось, включают в себя муниципальный кредит, когда органы местного самоуправления выступают в качестве кредитора, заемщика или гаранта. Муниципалитеты в настоящее время практически не осуществляют заимствований (за исключением бюджетных ссуд у вышестоящих бюджетов), а ввиду дефицита практически всех местных бюджетов – не выдают бюджетных ссуд. Внебюджетные фонды на уровне муниципалитетов также не получили должного распространения, поэтому практически единственным источником финансовых ресурсов муниципального образования выступает его бюджет.

Практические задания к теме: «Основы государственных и муниципальных финансов»

1. Сущность финансов субъектов РФ

2. Региональная финансовая политика

3. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ

4. Двухсторонние соглашения

5. Особенности финансов субъектов РФ, вытекающие из их уставов

6. Принципы формирования бюджетов субъектов РФ

7. Уполномоченные региональные банки

8. Регулирование задолженности субъектов РФ перед федеральным бюджетом

9. Межрегиональные ассоциации

10. Классификация субъектов РФ

11. Особенности бюджетов субъектов РФ

Тема 6. Сущность государственного бюджета

6.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета

6.2. Функции бюджета

6.3. Бюджетное устройство

6.4. Бюджетная система Российской Федерации

6.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является бюджет. Именно через бюджет проводится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением — с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Системная оценка должна охватывать три аспекта:

• юридический – бюджет как фонд денежных средств;

• организационный – бюджет как плановый документ;

• экономический – бюджет как денежные отношения.

По своей экономической сущности бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и частично национального богатства в связи с образованием и использованием фонда, предназначенного для финансирования функций государства.

Следует отметить, что финансовые ресурсы централизуются не только в бюджете, но и в других сферах деятельности, а именно, в кредитной системе, страховых организациях, в государственных внебюджетных фондах. Но, в отличие от бюджета, такая централизация ограничена определенными сторонами денежных отношений и не распространяется на все народное хозяйство страны. Например, кредитная система обеспечивает только нормальный кругооборот средств в народном хозяйстве. Пенсионный фонд мобилизует средства на выплату пенсий.

Бюджет же обслуживает все народное хозяйство. С помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач.

Бюджет, являясь финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране.

Бюджет – план, но не основной финансовый план государства, каковым его считают многие экономисты. Основной финансовый план государства – это сводный финансовый баланс, который отражает всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых в стране, а также направления их расходования. Бюджетные же ресурсы находят отражение в сводном финансовом балансе как его часть, централизуемая органами власти.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Перераспределение национального дохода проходит несколько этапов:

1. на первой стадии формируются доходы работников и прибыль предприятий;

2. посредством таких инструментов, как займы, пошлины, налоги, сборы формируется бюджетный фонд (первая стадия перераспределения);

3. из бюджетного фонда финансируются расходы на государственное управление, народное хозяйство, оборону, социально-культурные мероприятия, выплату государственного долга и др. (вторая стадия перераспределения).

Следует отметить, что в бюджетной сфере перераспределение национального дохода происходит многократно. Это можно проследить на примере заработной платы: работник, получая зарплату, уплачивает налог в бюджет, из которого, в свою очередь, выплачивается зарплата бюджетных служащих, которые также уплачивают налог и т.д.