Практические задания к теме: «Социальная политика государства»

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте разницу между социальной помощью и социальным страхованием в России.

2. Какие проблемы общества решаются в отраслях социальной сферы?

3. Назовите главные задачи социальной политики на современном этапе.

4. Какие показатели применяются при оценке качества жизни?

5. Что представляет собой финансовое регулирование экономики?

6. Какую роль играет саморегулирование экономики? Какими методами оно характеризуется?

7. Объясните, какое влияние государство оказывает на экономику, управляя уровнем ставок по налогам?

Тема 18. Управление государственными финансами

18.1. Понятие о государственном управлении финансами

18.2. Роль государства в управлении финансами

18.3. Субъекты и структура органов государственного управления финансами

18.1. Понятие о государственном управлении финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности. Феномен управления связан с взаимодействием управляющей и управляемой систем, или субъекта и объекта. Вне взаимодействия этих систем управление возникнуть не может. Процесс управления заключается в том, что субъект контролирует объект и своими воздействиями побуждает его изменять параметры для достижения определенных результатов. В свою очередь, есть и обратное воздействие субъекта управления на объект. Таким образом, управление – это целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения определенного результата в рамках конкретной экономической системы.

Государство должно улучшать систему отношений, призванных оптимизировать денежные фонды, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На достижение этой цели направлено управление финансами, которое является сложным процессом, представляющим единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем.

Управляющая система (финансовый аппарат) — это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система (система финансов) — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие группы объектов, как финансы предприятий, финансы страховых организаций, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции.

Государственное управление экономикой осуществляется специализированными государственными органами, реализующими в своей деятельности государственные интересы и действующими от имени государства, являясь всегда формой властной деятельности.

Это управление может осуществляться в следующих формах:

1. Прямое государственное управление – прямое вмешательство государственных органов в производственную и хозяйственную деятельность юридических лиц. В результате такой формы возникает сильная зависимость предприятий от вышестоящих управленческих структур, так как здесь доминируют административные методы управления. Эта форма соответствует планово-директивной финансовой политике;

2. Система государственного регулирования призвана создавать благоприятные экономические, правовые и организационные условия для функционирования юридических лиц. На первый план выдвигаются экономические методы управления: нормативное регулирование, рекомендации, оказание помощи. Это приводит к ослаблению зависимости предприятий от вышестоящих учреждений, поскольку от прямого управления промышленностью государство переходит к передаче функций управления юридическими лицами собственникам.

Какая же из двух форм государственного управления в условиях трансформационной экономики более предпочтительна?

Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовый аппарат, деятельность которого строится в соответствии со следующими принципами:

• управлением финансами с учетом особенностей каждого их звена;

• общностью функций всех финансовых учреждений;

• руководством центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а, следовательно, управления финансами – финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте и в итоге в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

К конкретным методам и формам проведения финансовой политики относятся финансовое планирование, прогнозирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, принятие финансового законодательства, система методов мобилизации финансовых ресурсов. В результате действенной финансовой политики в России осуществляется перераспределение валютного внутреннего продукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов:

• планирование;

• оперативное управление;

• контроль.

Планирование – именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Оперативное управление – комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.

Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.