Семинар № 6. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления

План:

1. Общая характеристика форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления их виды.

2. Местный референдум: правовое регулирование, принципы проведения, стадии.

3. Муниципальные выборы: правовое регулирование, реализация принципов избирательного права при проведении муниципальных выборов, муниципальные избирательные системы, стадии муниципальных выборов.

4. Отзыв депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие отзыва, принципы проведения отзыва, стадии.

5. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.

6. Сход граждан. Собрание граждан.

7. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан.

8. Публичные слушания.

9. Опрос граждан.

10. Митинги, собрания, шествия и пикетирования граждан.

11. Понятие и юридическая природа территориального общественного самоуправления, его место в системе местного самоуправления.

12. Формы, функции и полномочия территориального общественного самоуправления. Определение территории деятельности территориального общественного самоуправления.

13. Органы территориального общественного самоуправления.

Вопросы экспресс-опроса:

1. Понятие референдума.

2. Понятие схода граждан.

3. Понятие территориального общественного самоуправления населения.

4. Виды собраний граждан.

5. Понятие отзыва главы муниципального образования.

Практические задания:

1. Какие формы непосредственной демократии используются для осуществления муниципальной власти? Предложите для города Красноярска дополнительные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, которые нормативно не закреплены.

2. Составьте сравнительную таблицу общего и особенного следующих форм непосредственной демократии: местный референдум, голосование граждан по вопросу об изменении границ муниципального образования, голосование граждан по вопросу о преобразовании муниципального образования.

3. Можно ли отозвать депутатов Красноярского городского Совета, избранных по единому избирательному округу по партийным спискам?

4. Согласно Уставу Курайского сельсовета Дзержинского района сельский совет депутатов Курайского сельсовета состоит из 10 депутатов, избираемых на основе избирательной системы мажоритарного типа по многомандатному избирательному округу при тайном голосовании. При этом в Уставе также указано, что полномочия депутата сельского совета могут быть прекращены в результате отзыва депутата избирателями. Группа граждан выступила с инициативой проведения отзыва депутата Круглецова. Составьте экспертно-правовое заключение по вопросу о возможности отзыва депутата Круглецова.

5. Расскажите о правовой основе проведения муниципальных выборов. Укажите правовую основу проведения выборов главы города Красноярска.

6. Определите круг лиц, имеющих право участвовать в муниципальных выборах. В виде таблицы, схемы укажите все цензы активного и пассивного избирательного права, которые установлены для муниципальных выборов.

7. Укажите виды избирательных систем, которые могут использоваться на муниципальных выборах. Опишите достоинства и недостатки каждой из них. Опишите избирательную систему, по которой избираются депутаты Красноярского городского Совета.

8. Опишите муниципальный избирательный процесс. Какие элементы муниципального избирательного процесса отличают его федеральных и региональных выборов; какие гарантии установлены законодателем для своевременного назначения и проведения периодичных выборов?

9. Укажите требования, которые предъявляет законодатель к образованию избирательных округов. Что такое «избирательная география»? Что такое многомандатный избирательный округ?

10. При каких условиях муниципальные выборы признаются состоявшимися? Приведите пример из судебной практики о признании муниципальных выборов несостоявшимися.

11. Понятие и правовая основа проведения местного референдума. При каких условиях местный референдум считается состоявшимся, а решение признается принятым?

12. Требования, предъявляемые к вопросу, выносимому на местный референдум. Какие вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования, нельзя выносить на местный референдум? Почему законодатель полагает, что такие вопросы не целесообразно решать на референдуме?

13. Можно ли в городе Канске провести местный референдум по вопросу «Доверяете ли Вы мэру Канска Гурову?». Составьте экспертно-правовое заключение на ходатайство инициативной группы жителей города Канска о проведении референдума по этому вопросу (процессуальные моменты не следует принимать во внимание при оценке).

14. Можно ли провести местные референдумы по вопросам:

а) о принятии устава муниципального образования;

б) об утверждении положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью;

в) об утверждении плана, программы социально-экономического развития муниципального образования?

Ответы обоснуйте. Запрещает ли Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проводить референдум по этим вопросам?

15. Отзыв депутата представительного органа муниципального образования и иных выборных должностных лиц муниципального образования. Дайте понятие отзыву, опишите развитие этого института в законодательстве. Расскажите о том, какие нормы Закона Красноярского края «Об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления» и по каким мотивам были признаны в 2002 году Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации. Почему Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что условия отзыва депутатов, выборных должностных лиц должны быть более жесткими, чем условия проведения выборов? Укажите, какие условия проведения отзыва законодатель сделал более жесткими, чем условия проведения выборов.

16. Сход граждан: понятие и компетенция. Составьте проект решения схода граждан.

17. Собрание граждан. Виды собраний граждан. Компетенция собрания граждан. Составьте проект решения собрания граждан по месту жительства.

18. Сравните институт «обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления» и институт «правотворческой инициативы граждан». Найдите общее и особенное. Можно ли правотворческую инициативу граждан назвать специфической разновидностью обращения граждан?

19. Опрос граждан. Проанализируйте Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как должен проходить опрос: в форме похожей на местный референдум, или в форме похожей на социологический опрос? Аргументируйте ваш ответ.

20. Составьте схему проведения публичных слушаний.

21. Изобразите графически соотношение понятий «территориальное общественное самоуправление», «местное самоуправление», «общественное объединение».

22. Сравните правовой режим территориального общественного самоуправления и ТСЖ. Можно ли создать двухуровневую систему территориального общественного самоуправления? Может ли быть соподчинение территориального общественного самоуправления разных уровней?

23. В поселениях Партизанского района органы местного самоуправления организовали собрания граждан населенных пунктов, входящих в состав поселения. На повестку собраний ставились вопросы: об учреждении территориального общественного самоуправления на территории населенных пунктов, о выборе старост территориального общественного самоуправления. Дайте юридическую оценку ситуации.

24. Пункт 2 ч. 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что при формировании представительного органа муниципального района на выборах число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района. Гражданин В. Решил обратиться в суд, так как считает, что указанная норма противоречит конституционно закрепленному принципу равенства граждан, равного веса голоса каждого избирателя. В какой суд ему следует обратиться? Составьте проект его обращения и проект решения соответствующего суда по делу.

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г., Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 г.; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности п. 1 статьи 58 и п. 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 30.05.1996 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами А.Г. Злобина и Ю.Л. Хнаева» от 02.04.2002 г.; Определение Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положений абз. 3 ч. 2 статьи 39 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан избираться и быть избранным в органы местного самоуправления» от 09.12.2002 г.; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., ред. 29.12.2004 г., с изм. от 30.12.2004 г.; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г., ред. 08.12.2003 г. (действует до 01.01.2006 г.); Закон Красноярского края «О территориальном общественном самоуправлении в Красноярском крае» от 08.02.2001 г.; Решение Красноярского городского Совета «О территориальном общественном самоуправлении в г. Красноярске» от 22.09.1998 г.

Научные и научно-практические источники:

1. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 1999.

2. Воробьев Н.И. Об укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне / Н.И. Воробьев // Журнал российского права.2004. .№ 1. С. 15 – 20.

3. Кокарев И. Соседские сообщества: путь к будущему России / И. Кокарев. М.: Прометей, 2001.

4. Костюков А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления / А.Н. Костюков. Омск: ОмГУ, 2002.

6. Костюков А.Н., Муниципально-правовые отношения / А.Н. Костюков, С.Г. Копысова. Омск: ОмГУ, 2001.

7. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: четыре года спустя / В.Л. Лютцер // Законодательство. 2000. № 9. С. 26 – 29; КонсультантПлюс. Комментарии законодательства.

8. Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 23 – 25, 2003. № 3. С. 15 – 19.

9. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления – институт конституционного права России / Л.А. Нудненко // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2001. № 1. С. 16 – 25.

10. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. М.: ИГП РАН, 1999.

11. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления (круглый стол) // Государство и право. 2004. № 3. С. 36 – 40.

12. Прохоров В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Прохоров В.Т., В.С. Кашо // Государство и право. 1992. № 7. С. 46 – 49.

13. Руденко В.Н. «Народное вето» как институт непосредственной демократии / В.Н. Руденко // Государство и право. 2004. № 3. С. 16 – 22.

14. Руденко В.Н. Институт отзыва и роспуска в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования / В.Н. Руденко // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 44 – 53; КонсультантПлюс. Комментарии законодательства.

15. Сергеев А.А. Институт местного референдума / А.А. Сергеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 15 – 20.

16. Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы / В.В. Субочев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С. 24. 29.

17. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. М.: Юринформцентр, 1999.

18. Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Е.С. Шугрина. М.: МГЮА, 1998. С. 103 – 122.

19. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления / Е.С. Шугрина. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 1997.

20. ТОС по-сибирски // Местное самоуправление. 2004. № 2.

21. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии (четыре сюжета на одну тему). М.: Прометей, 2001.