Тема № 8. Территориальное общественное самоуправление

План:

1. Понятие и юридическая природа территориального общественного самоуправления, его место в системе местного самоуправления.

2. Формы, функции и полномочия территориального общественного самоуправления. Определение территории деятельности территориального общественного самоуправления.

3. Собрания граждан как форма территориального общественного самоуправления.

4. Органы территориального общественного самоуправления.

Методические рекомендации по изучению темы:

При изучении территориального общественного самоуправления наибольшую сложность представляет уяснение его природы и отличия от других форм местного самоуправления. В Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Из приведенного определения видно, что сфера деятельности территориального общественного самоуправления ограничена вопросами местного значения. В целом функции, выполняемые территориальным общественным самоуправлением, можно поделить на три группы:

1) управленческие – то есть управление своей микротерриторией с помощью общественных методов, а также властных полномочий, переданных органами местного самоуправления, и попытка решения тех вопросов, до которых «не доходят руки» у органов местного самоуправления;

2) финансово-экономические – заключение договоров с предприятиями на выполнение работ и оказание услуг для населения, учреждение собственных предприятий по строительству, ремонту, эксплуатации жилья, удовлетворению потребностей населения, оказанию услуг; кооперирование на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан для строительства объектов, необходимых для удовлетворения потребностей жителей – физкультурно-оздоровительных комплексов, телефонных сетей, водопровода, гаражей, овощехранилищ; направление заработанных при этом средств на повышение уровня жизни населения, оказание социальной помощи, строительство объектов социальной сферы, развитие самоуправления;

3)политические – участие в избирательных кампаниях по выборам органов местного самоуправления; обращения в органы местного самоуправления; обжалование незаконных действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление наряду с органами местного самоуправления, муниципальными выборами, местным референдумом является одной из форм осуществления местного самоуправления, имеющей следующие отличительные признаки.

1. Осуществляется в пределах части территории муниципального образования – городского или сельского поселения, городского округа, а также на межселенной территории, входящей непосредственно в состав муниципального района. Территория территориального общественного самоуправления не может совпадать с территорией всего муниципального образования – это противоречило бы сущности и возможностям данной формы самоуправления.

Вполне возможно, что на одной территории будет действовать несколько уровней территориального общественного самоуправления – например, Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Красноярске, утвержденное решением Красноярского городского Совета от 22.09.1998 г.№14-32 предусматривает три уровня:

1) многоквартирный дом или несколько частных домов;

2) улица или квартал;

3) микрорайон.

В городах основным уровнем территориального общественного самоуправления является микрорайон. В поселке или сельском населенном пункте, не имеющем статуса муниципального образования, идеальная территория – весь населенный пункт. В национальных поселениях, районах Крайнего Севера территорией территориального общественного самоуправления могут быть родовые, семейные, соседские общины.

2. Носит общественный характер. Общественный характер территориального общественного самоуправления проявляется в том, что оно:

- создается исключительно по инициативе населения, не может быть создано по решению органов местного самоуправления;

не наделено законом обязательной компетенцией, а решает только те вопросы, которые добровольно примет на себя и несет ответственность только за эти вопросы;

- не имеет собственных властных полномочий, действует в основном авторитетом, общественными методами, поэтому принимаемые решения носят рекомендательный характер;

- создается для решения общественных дел, не входящих в компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления: организация досуга населения, осуществление общественного контроля и т.п.;

- в любой момент может прекратить свою деятельность и ликвидироваться.

Общественный характер территориального общественного самоуправления не означает, что все активисты территориального общественного самоуправления работают только на общественных началах. Вполне возможно получение членами органа территориального общественного самоуправления вознаграждения за свою работу, а также оплата труда лиц, работающих в органах территориального общественного самоуправления по трудовому договору.

3. Территориальное общественное самоуправление имеет самоуправленческую природу. Это означает:

- самостоятельность и самоорганизацию граждан при созыве и проведении общих собраний и конференций;

- самостоятельное утверждение устава территориального общественного самоуправления, формирование органов территориального общественного самоуправления, утверждение программ, отчетов и принятие других решений;

- самостоятельная организация работы органов территориального общественного самоуправления: определение периодичности их заседаний, рассматриваемых вопросов, утверждения структуры, распределения обязанностей между членами;

- самостоятельное определение направлений деятельности и их реализация.

Вмешательство в эти вопросы со стороны органов местного самоуправления, государственной власти недопустимо. Законодатель сознательно не регулирует эти вопросы, оставляя их на усмотрение самого населения.

4. Осуществляется населением, объединившимся для целей территориального общественного самоуправления и зарегистрированным в установленном порядке. Для официального признания участия граждан в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление оно должно быть учрежденным и зарегистрированным в установленном порядке. В противном случае формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления нельзя рассматривать как территориальное общественное самоуправление. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В связи этим рекомендуется изучить решение Красноярского городского Совета от 31.03.2003г. № 8-158 «О порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления».

5. Организационными формами осуществления территориального общественного самоуправления являются собрания, конференции граждан и органы территориального общественного самоуправления. Если собрание или конференция граждан проводятся в рамках осуществления территориального общественного самоуправления, то к ним предъявляются более жесткие требования. Так, собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. В остальных случаях достаточно 25 процентов жителей.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. А если конференция проводится вне рамок территориального общественного самоуправления, она правомочна при любом количестве делегатов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 г. устанавливает исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, которые не могут передаваться органам территориального общественного самоуправления населения (статья 27).

6. Законодательством за территориальным общественным самоуправлением не закреплены конкретные материальные и финансовые средства, в том числе бюджетные, которыми оно должны наделяться в обязательном порядке. Но территориальное общественное самоуправление, зарегистрированное в качестве юридического лица, может иметь собственное имущество и финансовые средства.

Финансовые средства территориального общественного самоуправления могут состоять из собственных средств, средств, передаваемых им по договорам органами местного самоуправления, средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством. На практике встречаются следующие формы экономической поддержки территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления:

- выделение бюджетных средств на создание и развитие, включая финансирование текущей деятельности;

-предоставление на безвозмездной основе помещений и оборудования для временного пользования органами территориального общественного самоуправления;

предоставление неналоговых льгот органам территориального общественного самоуправления;

конкурсное распределение денежных средств на реализацию социально значимых программ органами территориального общественного самоуправления.

Орган территориального общественного самоуправления самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении территориального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.

Таким образом, возможности территориального общественного самоуправления довольно широки. Они занимают собственное место в системе местного самоуправления, дополняя органы местного самоуправления и другие формы непосредственной демократии.

Задачи по теме:

1. Составьте план мероприятий по организационному и правовому оформлению территориального общественного самоуправления совета самоуправления микрорайона с численностью десять тысяч жителей.

2. Составьте план первоочередных мероприятий совета самоуправления микрорайона, укажите возможные источники его доходов и основные направления расходов. В качестве образцов можно использовать имеющуюся в научных изданиях, СМИ информацию о действующих органах территориального общественного самоуправления.

Рекомендуемая литература по теме:

1.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

2. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления / А.С. Бурмистров // Правоведение. 2000. № 5. С. 34 – 40.

3. Кашо В.С. Справочник активиста территориального общественного самоуправления: учебное пособие / В.С. Кашо. Красноярск: Администрация г. Красноярска, 2005.

4. Нудненко, Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 23 – 25; 2003. № 3. С. 15 – 19.

5. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления – институт конституционного права России / Л.А. Нудненко // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2001. № 1. С. 16 – 25.

6. Прохоров В.Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Прохоров В.Т., В.С. Кашо // Государство и право. 1992. № 7. С. 46 – 49.