3.5 Изучение теоретического курса по темам. Модуль №1. Историко-теоретические, правовые и территориальные основы местного самоуправления Тема № 1. Муниципальное право как наука

План:

1.Понятие и предмет науки муниципального права.

2. Методы науки муниципального права.

3. Источники науки муниципального права.

Следует вспомнить: понятия «наука», «отрасль права», «юридическая наука», «методология науки», «источники науки», «концепция», «идея», «теория», «парадигма», «типология», «классификация».

Самостоятельное изучение данных вопросов предполагает поиск определений «наука муниципального права», отрасль муниципального права. Также необходимо обратиться к периодизации становления науки муниципального права, выясняя наиболее видных представителей каждого из них и название основных трудов. Необходимо помнить, что периодизация развития науки связана зачастую с изменением парадигмы.

Задание 1.

Результат изучения вопроса отобразите в виде таблицы:

«Таблица № 1»

Период науки	Авторы	Наиболее известные труды

Задание 2.

Назовите не менее десяти наиболее актуальных проблем науки муниципального права.

Задание 3.

Прочитайте два отрывка из научного текста. Определите, каком явлении описывается: науке или отрасли права.

Отрывок 1. ___________ муниципального права помимо общепризнанных норм использует дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В ее рамках помимо действующих в Российской Федерации в настоящее время институтов местного самоуправления, изучается также и практика правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности, а также отмечается обращение к зарубежному муниципальному опыту.

Отрывок 2. ________________ имеет комплексный, производный характер. Допустимо делать вывод о вторичной природе _____ муниципального права. _________________ обнимает нормы различных отраслей права, аккумулируя в себе их правовые режимы.

Задание 4.

Выберите из предложенного те пункты, которые относятся к науке муниципального права:

а) концепции местного самоуправления;

б) правовой статус Совета Федерации;

в) использование технических средств при осмотре места происшествия

г) порядок проведения дознания;

д) сход граждан, утверждающий тарифы на услуги предприятий жилищного и коммунального комплекса;

е) порядок введения налога на имущество физических лиц.

Задание5.

Прочитайте отрывок научного текста и определите, какие научные методы используются в нем. Ответ изобразите в виде таблицы, в которой следует в одном столбце назвать метод науки, а во втором столбце – указать сущность метода науки муниципального права.

В отличие от формы правления, которая измеряет «горизонтальный» способ разграничения государственных властных полномочий, форма государственного устройства конкретизирует «вертикальную» модель построения государственной власти. По форме устройства государства классифицируют на унитарные, федеративные и регионалистские. Ранее одним из видов считалась также, ныне ставшая анахронизмом империя. Тип территориальной организации государственного аппарата, предусматривающий создание внутренних встроенных публичных властных организаций (субъектов федерации, земель, штатов), именуют федерацией. «Вертикальное» устройство государственного аппарата без составных публично-властных организаций, будет упрощенным, то есть унитарным. Для федеративных государств характерно сочетание наличие и федеративного и административно-территориального деления, для унитарных – только административно-территориального. Регионалисткое государство состоит из территорий, «недотягивающих» до статуса полноценных публично-властных образований, но обладающих рядом атрибутов государственности (система властных органов, известная самостоятельность при осуществлении компетенции, бюджет, собственные налоги, правомочие принимать правовые акты и другие). Подходит для иллюстрации регионализма юридический статус областей Италии и Испании, правовое положение Шотландии.

Следует отграничивать форму государственного устройства и виды межгосударственных союзов (конфедерации, унии), ведущие к тесному блокированию государств, остающихся, тем не менее, суверенными. Переходным типом между конфедерацией и федерацией называют Европейский Союз, постепенно укомплектовывающийся до государства путем ратификацией Конституции ЕС, введением общей денежной единицы, общесоюзного гражданства.

Категория территориального устройства объединяет варианты распределения структурных частей государственного механизма по его территории. Территориальное устройство – это деление территории государства и дробление публичного аппарата, преследующее цель наиболее эффективной организации государственно-властного управления по всей территории страны. К видам территориального деления относится федеративное, административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство.

В зависимости от поставленной задачи территориального устройства - организация государственного управления или местного самоуправления - оно будет соответственно федеративным (или административным) либо муниципально-территориальным.

Используя критерий правового статуса создаваемой территориальной единицы, выделяют процесс территориальной децентрализации и территориальной деконцентрации публичного аппарата управления. К первому способу распределения властных структур по территории относится федеративное и муниципальное устройство. Ко второму – административно-территориальное деление. При децентрализации создаются полновесные публично-властные организации – субъекты федерации или муниципальные образования. Получившиеся в результате федеративного или муниципального деления территориальные единицы являются универсальными. В их пределах осуществляют свою юрисдикцию самостоятельные публично-властные организации, имеющие собственные «отграниченные» властные полномочия, обособленное население, проживающее на территории универсальной единицы, самостоятельный бюджет, формируемый за счет своих региональных или соответственно муниципальных налогов и сборов, собственную систему правовых актов.

При деконцентрации властных полномочий создаются не относительно автономные публичные властные организации, а всего лишь территориальные единицы, в границах которых осуществляют свою юрисдикцию территориальные структурные подразделения органов государственной власти. Административно-территориальная единица не является, таким образом, универсальной. Более того, зоны юрисдикции различных территориальных публичных органов могут пересекаться и наслаиваться друг на друга. А иногда, такое несовпадение решает задачу обеспечения самостоятельности образуемых отделов органов государственной власти, как в случае с созданием апелляционных арбитражных округов, судебных участков мировых судей сдвинутых территориально по отношению к подразделениям органов исполнительной власти того же уровня.

Деконцентрация власти направлена на приближение властного ресурса к объекту администрирования, его локализации (численно, зонально, масштабно, пообъектно) с целью достижения наибольшего эффекта управленческого воздействия. Также периферийные отделы государственных органов, действующие в рамках административной единицы доступнее для населения в географическом и временном отношении, располагают некоторой свободой управленческого усмотрения, что дает возможность учитывать особенности объекта властного воздействия.

Децентрализация власти путем создания субъектов федерации и муниципальных образований нацелена на эти же результаты, но позволяет достигнуть их с максимальным коэффициентом эффективности. Способствуют качественному скачку показателей управления такие факторы как самостоятельное осуществление компетенции, организационная обособленность системы аппарата управления, выражающаяся в формировании их населением субъекта или муниципалитета, относительной финансовой независимости, возможность законодательствовать в сфере вопросов своего ведения. Властные полномочия реализуют такими же методами и способами, но государственными должностными лицами и служащими, которые избраны региональным или местным сообществом, несут ответственность перед ним, а не перед Центром, учитывая, в первую очередь, интересы территории, к которой они сопричастны.

Обратите внимание на то, что существуют родственные науке муниципального права системы знаний. К таковым, например, относится муниципальный менеджмент, в том числе управление экономикой города.

Задание 6.

Попробуйте определить какие разделы науки муниципального права «безразличны» для науки муниципального менеджмента и, наоборот.

Задание 7.

Подберите два примера текста, в которых прослеживается применение компаративисткого метода.

Литература:

1. Андриченко Л.В. Новый учебник по муниципальному праву России (рецензия на учебник В.И. Васильева «Муниципальное право России») // Журнал Российского права. 2007. № 12.

2. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления: по страницам книги А.А. Сергеева «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5.

3. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право: проблемы становления отрасли / Ю.А. Дмитриев, В.Т. Ковалев // Право и жизнь. 1994. № 4. С. 42 – 45.

4. Дудко И.Г. Для тех, кто изучает муниципальное право России: Рецензия на учебник Е.С. Шугриной «Муниципальное право Российской Федерации: Учебник // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.

5. Иванов В.В. К вопросу о компетенции территориальных образований / В.В. Иванов // Государство и право. 2003. № 11. С. 44 – 52.

6. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебник для Вузов / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. М.: Юстицинформ. 2005.

7. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. М.: Юстицинформ. 2007.

8. Князев С.Д. Еще раз о предмете и содержании муниципального права России. Рецензия на Кн.: Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / С.Д. Князев, О.Е. Шишкина // Конституционное и муниципальное право. 2007 № 18.

9. Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2004. № 3. С. 54 – 61.

10. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. М.: Юристъ, 2005

11. Костюков А.Н. Муниципально-правовые отношения / А.Н. Костюков, С.Г. Копысова. Омск: ОмГУ, 2001.

12. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 28 – 34; 2003. № 2. С. 20 – 22.

13. Лаптева Л.Е. Рецензия на книгу Т.Ф. Ящук «Организация местной власти в РСФСР. 1921 – 1929 гг.» // Конституционное и муниципальное право. № 4.

14. Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: учеб. пособие / Ю.Н. Мильшин, С.Е. Чаннов. М.: Дашков и К., 2006.

15. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы становления. М.: Статут, 2007.

16. Система муниципального управления: учебник для Вузов / под ред. В.Б. Зотова (издание третье, дополненное и переработанное). СПб: ООО Питер Пресс. 2007.

17. Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С. 13 – 15.

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте понятие науки муниципального права.

2. Назовите источники науки муниципального права.

3. Назовите десять фамилий наиболее известных ученых муниципалистов.

4. Назовите пять актуальных проблем науки муниципального права.

5. Перечислите пять методов науки муниципального права.