Тема № 14. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

План:

1. Понятие бюджетного процесса в муниципальном образовании и его правовое регулирование.

2. Субъекты бюджетного процесса в муниципальном образовании.

3. Принципы бюджетного процесса в муниципальном образовании.

4. Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Методические рекомендации по изучению темы:

Вопросы данной темы посвящены бюджетным правоотношениям в муниципальном образовании, являющимся составной частью не только муниципального, но и финансового права, поэтому при их изучении следует обращаться к работам не только по муниципальному, но и по финансовому праву (некоторые ученые выделяют отдельно бюджетное право), и бюджетным нормам, включающим не только Бюджетный кодекс Российской Федерации, но и муниципальные правовые нормы. Прежде всего необходимо уяснить понятие бюджетного процесса, предлагаемое Бюджетным кодексом Российской Федерации и учеными. Существует законодательное понятие бюджетного процесса, которое дает Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 6) – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Имеются также научные понятия бюджетного процесса. Наиболее полным представляется понятие бюджетного процесса, предложенное Д.О. Тепляковым: это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению соответствующих проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением¹.

Наиболее важными элементами, характеризующими любой бюджетный процесс, являются: а) субъекты бюджетного процесса; б) принципы бюджетного процесса; в) стадии бюджетного процесса. Спецификой муниципального бюджетного процесса является то, в нем проявляется сущность муниципальной власти, так как эти элементы реализуются в системе местного самоуправления, имеющей определенную автономию от органов государственной власти. Наличие местного бюджета, а следовательно, и собственного бюджетного процесса является признаком любого муниципального образования.

При изучении стадий бюджетного процесса необходимо обратить внимание на это, что временные рамки бюджетного процесса не совпадают в времеными рамками действия местного бюджета и включают такие стадии, как: 1) составление проекта бюджета (стадия сбора информации); 2) рассмотрение и утверждение бюджета (стадия подготовки и принятия решения); 3) исполнение бюджета (стадия исполнения решения); 4) контроль за исполнением бюджета (стадия проверки исполнения решения). Поэтому продолжительность всех стадий (бюджетный цикл) составляет более двух лет.

Для более полного представления о бюджетном процессе рекомендуется изучить элементы бюджетного процесса на примере конкретного муниципального образования. Тем более, что все элементы отражаются в местных средствах массовой информации.

Задачи:

1. Составьте схему основных стадий бюджетного процесса, к каждой стадии найдите пример по конкретному муниципальному образованию

2. Составьте таблицу соотношения субъектов муниципального бюджетного процесса и их места в стадиях соответствующего бюджетного процесса

Рекомендуемая литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

3. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования / Н.В. Альвинская // Финансы. 1995. № 9. С. 60 – 66.

4. Беседина А.С. Законодательный аспект межбюджетных отношений в системе местного самоуправления / А.С. Беседина // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 33 – 34.

5. Бялкина Т. О предметах муниципального и финансового права / Бялкина Т. // Журнал российского права. 1998. № 1.

6. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.П. Подпорина: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. С. 298.

7. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России / О.Н. Горбунова, А.Д. Селюков, Ю.В. Другова. учеб. пособие. М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 120.

8. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001.

9. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 16 – 19.

10. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2005.

11. Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса / Д.О.Тепляков // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 33.