Тема № 4. Возникновение и развитие местного самоуправления в зарубежных странах

План:

1. Основные этапы развития местного самоуправления в зарубежных странах.

2. Основные классификации организационных моделей местного самоуправления: страны распространения, признаки, достоинства и недостатки.

3. Современные тенденции в развитии муниципального законодательства в зарубежных странах.

Методические рекомендации по изучению темы:

1. Необходимость изучения данной темы вызвана тем, что развитие местного самоуправления в России неразрывно связано с общемировыми тенденциями возникновения и развития местного самоуправления, и должно учитывать зарубежный опыт в данной сфере.

2. При изучении первого вопроса темы надо исходить из того, что местное самоуправление в современном понимании возникло в ходе муниципальных реформ 18-19 веков и, как правило, опиралось на сформировавшиеся ранее традиции (полисного самоуправления, самоуправления средневековых городов). Дальнейшее развитие местного самоуправления не всегда было прямолинейным и зависело от господствовавших в стране концепций местного самоуправления, политического режима, воли законодателя. Например, в Конституции Бельгии 1831 г. были отражена общинная теория местного самоуправления, сформулированная французом Ж.-Г.Турэ; на закрепление в законодательстве Германии государственной теории местного самоуправления большое влияние оказали взгляды немецких ученых XIX века Л.Штейна и Р.Гнейста. В тех странах, где были развиты традиции местного самоуправления, оно развивалось преимущественно «снизу», возникла англосаксонская модель местного самоуправления, предполагающая большую автономию местных сообществ и ограничение государственного вмешательства преимущественно судебным контролем (США, Великобритания). Там же, где местное самоуправление развивалось преимущественно «сверху», под воздействием государства, преобладало сильное государственное начало, сформировалась французская модель, с назначаемыми на места представителями государства, осуществляемыми контроль и надзор за местным самоуправлением.

3. Усвоение второго вопроса тема предполагает разбор трех основных организационных моделей местного самоуправления, возникших в зарубежных странах: англосаксонской модели (США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия), французской модели (Франция), смешанной модели (Германия). В некоторых работах можно встретить отдельное выделение иберийской модели (Испания). Данные модели различаются характером взаимоотношений государства и местного самоуправления, подходом к определению компетенции местного самоуправления, и их выбор был связан в основном с историческими традициями. Поэтому о достоинствах и недостатках данных моделей можно говорить условно, с учетом исторического опыта или применительно к возможности применения этой модели в Российской Федерации.

4. В рекомендуемой литературе можно встретить также выделение организационных моделей местного самоуправления в зависимости от порядка формирования органов местного самоуправления и взаимоотношений между ними. Эти модели рассматриваются либо на примере Германии (магистратная форма, бургомистерская форма, северо-германский вариант и южно-германский вариант), либо на примере США (совет-сильный мэр, совет-слабый мэр, совет-управляющий и комиссионная форма). Многообразие имеющихся моделей устройства муниципальной власти подтверждает самостоятельность местных сообществ в определении структуры местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей. В связи с этим полезно ознакомиться с имеющимися переводами на русский язык текстов конституций и законов о местном самоуправлении зарубежных стран, анализом законодательства о местном самоуправлении не только российских, но и зарубежных авторов.

5. При изучении третьего вопроса основное внимание необходимо обратить на тенденцию постепенного отказа от прямого административного вмешательства в деятельность местного самоуправления по мере его развития, преобладание в основном судебных форм контроля (типичный пример – Франция). Кроме того, отчетливо видна тенденция на сближение муниципального законодательства разных зарубежных стран, что позволило сформировать общеевропейские принципы местного самоуправления и закрепить их в Европейской хартии местного самоуправления. Поэтому необходимо ознакомиться с текстом Хартии и сравнить его с законодательством нескольких зарубежных государств.

Задачи по теме:

1. Со ссылкой на теоретические положения и первоисточники (доступные тексты конституций, законов) составить сравнительную таблицу англосаксонской, французской, смешанной и иберийской моделей местного самоуправления на примере не менее 4 стран. При составлении таблицы проанализировать принципы правового регулирования компетенции органов местного самоуправления, степень обособления органов местного самоуправления от государства и формы государственного контроля, надзора за местным самоуправлением.

2. Со ссылкой на теоретические положения и первоисточники (доступные тексты конституций, законов) составить таблицу, отражающую признание зарубежными странами принципов, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления, а также национальные особенности местного самоуправления в отдельных странах (на примерах не менее трех зарубежных стран).

Рекомендуемая литература по теме:

1. Асанов Ж.К. Конституционные основы местных властей (сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Казахстан, Азербайджанской республика и Российской Федерации / Ж.К. Асанов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 45 – 47.

2. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе / В.А. Ачкасов // Правоведение. 1998. № 4 С. 24 – 29.

3. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. 1994. № 5. С. 75 – 80.

4. Баранчиков В. А. Муниципальные органы Великобритании / В.А. Баранчиков. М.: Наука, 1990.

5. Вишняков В. Г. Конституции стран-членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления / Г.В. Вишняков // Государство и право. 1994. № 5. С. 79 – 82.

6. Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность / Е.В. Гриценко // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 137 – 144.

7. Еремян В.В. Особенности генезиса местного самоуправления в Латинской Америке / В.В. Еремян // Правоведение. 2000. № 1. С. 59 – 68.

8. Конституции зарубежных государств: учеб. пособие. М.: БЕК, 1999.

9. Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии и рекомендации по применению / науч. рук. А. Е. Когут. СПб: Северная пальмира, 1995.

10. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие / под. ред. В.И. Васильева. М.: ИНИОН, 1996.

11. Поповски В. Местное самоуправление в республике Македонии / В. Поповски // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1999. № 2. С. 79 – 86.

12. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ / Н.С. Тимофеев. М.: Прогресс, 1982.

13. Устименко Ю. Америка: многообразие городского самоуправления / Ю. Устименко // Российская Федерация. 1996. № 16. С. 32 – 36.

14. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф. М.: Юрид. лит., 1992.

15. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

16. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления / В.Е. Чиркин // Российский юридический журнал. 1995. № 3. С. 13 – 17.