Семинар № 9. Глава муниципального образования. Местная администрация

План:

1. Должность главы муниципального образования: понятие, наименование главы муниципального образования, функции.

2. Способы замещения должности главы муниципального образования, срок полномочий, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

3. Компетенция и полномочия главы муниципального образования. Виды правовых актов: порядок их принятия и вступления в силу.

4. Правовые ограничения и привилегии в статусе лица, замещающего должность главы муниципального образования.

5. Администрация муниципального образования: понятие, наименование, принципы деятельности.

6. Порядок замещения должности главы местной администрации.

7. Структура администрации муниципального образования.

8. Компетенция и полномочия администрации муниципального образования. Виды правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу.

Вопросы экспресс-опроса:

1. Понятии главы муниципального образования.

2. Назвать функции главы муниципального образования.

3. Способы избрания главы муниципального образования.

4. Понятие местной администрации.

5. Исключительные полномочия местной администрации.

6. Назвать способы замещения должности главы местной администрации.

Практическая часть:

1. Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, отклонил принятое и направленное ему Решение Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Порядок управления муниципальным имуществом». В качестве обоснования применения «вето» указывалось на противоречие положений акта о необходимости согласования приватизации земельных участков, находящихся на территории населенных пунктов сельсовета, с Советом депутатов. Депутаты Совета при повторном рассмотрении отклоненного главой решения, приняли его в прежней редакции квалифицированным большинством голосов (двумя третями от установленного числа депутатов Совета) и направили решение главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования направленное ему решение не подписал, мотивируя отказ незаконностью положений акта. Какие действия могут быть предприняты Советом депутатов для введения акта в действие? Какие меры ответственности могут быть применены к главе муниципального образования? Может ли такое решение быть введено в действие за подписью председателя Совета депутатов?

2. Глава муниципального образования Балайского сельсовета (является главой местной администрации, избирается непосредственно населением) отклонил устав муниципального образования, принятый представительным органом Балайского сельсовета, ссылаясь на п. 13 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по мотиву несоответствия некоторых его положений федеральному законодательству. Дайте юридическую оценку ситуации.

3. На письмо Агентства ГО и ЧС Правительства Красноярского края, разосланное на имя глав муниципальных районов, городских округов и поселений, по предоставлению информации о содержании скотомогильников и биотермических ям на территории муниципальных образований несколько глав муниципальных образований сообщили, что указанные исполнительные полномочия по обеспечению безопасности населения на территории муниципальных образований, не входит в их компетенцию. Какое должностное лицо несет ответственность за надлежащее осуществление исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения. Составьте таблицу «Полномочия главы муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Результаты оформите в виде таблицы.

4. Краевые органы государственной власти запросили информацию о состоянии противопожарной безопасности на территории муниципальных образований. Письма были направлены главам местных администраций городских округов и районов, которые, в свою очередь, потребовали предоставить указанные сведения от глав местных администраций поселений, входящих в состав района. В Ш-ском районе главы администрации поселений, информацию в срок не сообщили, о реализации полномочий по вопросу обеспечения пожарной безопасности не отчитались. Какие меры глава администрации района может предпринять в отношении глав администраций сельсоветов и городских поселений, входящих в состав района? Подчиняется ли глава местной администрации сельсовета главе администрации района при решении вопросов местного значения.

5. В Устав городского округа Норильск» были внесены изменения и дополнения, согласно которым ряд должностных лиц администрации города могут быть назначены Главой муниципального образования только по представлению его первого заместителя. Первый заместитель главы Города наделяется самостоятельной компетенцией по решению финансово-экономических вопросов и управлению хозяйством муниципального образования. Первый заместитель Главы города, руководители департаментов, управлений и комитетов Администрации города, муниципальных предприятий утверждаются в должности Норильским городским Советом по представлению Главы города. Глава Города обязан уволить должностное лицо, указанное в предыдущем предложении в течение 10 дней с момента повторного выражения недоверия данному должностному лицу Городским Советом. Прокуратурой на указанные положения был принесен протест. Оцените указанные нормы нового устава города городского округа Н-ска на соответствие ФЗ-131.

6. В январе 2004 года Под-ский сельский Совет Е-йского района внес изменения в Устав Под-ского сельсовета, введя должность главы местной администрации, назначаемого по контракту на конкурсной основе. Был проведен конкурс и контракт с главой администрации И. заключен сроком на 5 лет до января 2009 года. В апреле 2005 года был избран новый состав депутатского корпуса сроком на пять лет (2005 – 2010 г.г.). Депутаты в мае 2005 года внесли изменения в Устав сельсовета, возвращая прежнюю структуру органов местного самоуправления: глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является одновременно главой местной администрацией. Решение о внесении изменений в Устав было зарегистрировано территориальным подразделением по Красноярскому краю, ТАО и ЭАО в июне 2005 года и опубликовано в конце этого же месяца 2005 года. На основании этих положений были назначены выборы главы муниципального образования на ноябрь 2005 года, а после их проведения контракт с главой местной администрации был расторгнут досрочно в связи с ликвидацией должности главы администрации сельсовета, назначаемого по контракту. Глава администрации обратился в суд, указывая, что такого основания расторжения контракта с главой местной администрации статья 37 ФЗ-131 не предусматривает. Определите, применима ли в отношении этой ситуации ч. 8 статьи 34 и часть 8 статьи 44 ФЗ-131. Подлежит ли восстановлению в должности глава администрации И. Мотивируйте решение суда.

7. Представительный орган А-ского района расторгнул контракт с главой местной администрации, заключенный до 2011 года, на основании статьи 278 Трудового кодекса Российской. Глава администрации обратился в суд, указывая в заявлении, что такого основания расторжения контракта ФЗ-131 не предусматривает, а в статье 37 ФЗ-131 указан полный перечень оснований досрочного расторжения контракта с главой местной администрации.

8. В Б-ском районе при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации были нарушены положения Устава о порядке проведения заседания представительного органа. В частности вместо требуемого в Уставе большинства голосов депутатов от общего установленного Уставом их числа, решение о назначении главы местной администрации по результатам конкурса принято простым большинством от числа избранных депутатов. На основании принятого решения Совета глава района заключил контракт с главой местной администрации. Через три месяца Советом депутатов было отменено собственное решение о назначении главы местной администрации в связи с нарушением порядка его принятия, а контракт расторгнут. Глава администрации обратился в суд, заявляя об отсутствии в статье 37 ФЗ-131 таких оснований для расторжения контракта. Составьте мотивировочную и резолютивную часть решения суда.

9. Уставом Бар-ского сельсовета предусмотрено избрание главы муниципального образования депутатами из своего состава, главы администрации – по конкурсу на контрактной основе сроком на четыре года. Глава муниципального образования был избран в апреле 2005 года, но конкурс на должность главы местной администрации по состоянию на конец 2008 года не назначен и не проведен. Полномочия главы сельсовета осуществляет «исполняющий обязанности главы местной администрации», назначенный главой муниципального образования без проведения конкурса. В Уставе сельсовета не оговорены сроки проведения конкурса на должность главы местной администрации. Какие средства может использовать прокуратура в целях обеспечения исполнения положений Устава сельсовета. Составьте акт прокурорского реагирования.

10. В Уставе З-го сельсовета предусмотрено положение, согласно которому глава администрации сельсовета, назначаемый по контракту, обязан согласовывать свои действия, принимаемые акты с главой муниципального образования, если эти действия (решения) затрагивают права и законные интересы жителей сельсовета. Это требование закрепляется в качестве условия контракта, заключаемого с главой местной администрации. Сделайте мотивированную экспертную оценку указанного предписания с точки зрения соответствия действующему законодательству.

11. Оцените законность следующих выводов: а) включение в качестве условия контракта с главой местной администрации испытательного срока соответствует статусу главы местной администрации; б) при заключении договора сроком на шесть месяцев, продолжение главой местной администрации осуществлять полномочия, следует рассматривать как заключение с ним договора на срок, установленный уставом (пять лет).

12. В Уставе поселка Т. предусмотрено обязательное согласование главой муниципального образования, являющегося одновременно главой местной администрации, своего первого заместителя (первого заместителя главы местной администрации). Глава муниципального образования вместо представления кандидатуры своего первого заместителя в поселковый Совет депутатов для назначения распорядился о назначении исполняющего обязанности первого заместителя главы местной администрации. Предложите меры, которые могут быть предприняты представительным органом для реализации положений Устава Т. поселка.

13. Раскройте положения принципа «соответствия структур местного самоуправления, возложенным на этот уровень власти полномочиям».

14. Глава К-ского администрации района края принял распоряжение, согласно которому главы местной администрации сельсоветов и поселков, входящие в состав района, обязаны заместителей глав поселков и сельсоветов в целях сокращения штатов перевести в должности начальников отделов категории специалист. Глава местной администрации обеспечивает при этом соблюдение положений действующего служебного законодательства. Дайте юридическую оценку ситуации. Вправе ли глава администрации района принимать такое решение, обоснуйте ответ ссылками на соответствующие нормы законодательства.

15. Районный Совет, установив факт сокрытия одним из муниципальных унитарных предприятий прибыли на сумму 500 000 рублей, принял решение зачислить всю сумму прибыли предприятия в местный бюджет, а директора этого предприятия отстранить от должности. В Уставе района полномочия по назначению директоров МУПов закреплены за районным Советом депутатов. Глава администрации Совета депутатов оспаривает положения Устава района как несоответствующие части 10 статьи 35 ФЗ-131, где перечислены исключительные полномочия представительного органа муниципального образования. Поскольку такое полномочие не предусматривается этой статьей как исключительное полномочие Совета, то оно и Уставом не может быть отнесено к ведению Совета депутатов.

16. Составьте таблицу, которая обобщает все исключительные полномочия главы местной администрации, проанализируйте положения ФЗ-131 и нормы иных отраслевых федеральных законов.

17. Оцените положения Устава Белоз-го муниципального района, регламентирующие структуру органов местного самоуправления района. В структуру органов местного самоуправления района входят кроме представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации и контрольно-ревизионной комиссии района еще и финансовое управление района, управление экономики и имущественных отношений района и управление образования района. При анализе следует учитывать положения части 1 статьи 34 ФЗ-131 и абзаца 2 части 1 статьи того же закона.

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г.,; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» от 03.11.97 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами А.Г. Злобина и Ю.Л. Хнаева» от 02.04.02 г.; Определение Конституционного Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного собрания Тверской области о толковании положений ст. 12 Конституции Российской Федерации от 11.06.99 г.;

Научные и научно-практические источники:

1. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 1999.

2. Гуркова С.Г. Субъективные признаки состава муниципального правонарушения / С.Г Гуркова. Чеботарев Г.Н. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8.

3. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в РФ и структура органов местного самоуправления Журнал российского права. 2007. № 12.

4. Кононов А.М. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования / А.М. Кононов, Н.И. Ерохин // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 39 – 40.

5. Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (на примере республики Мордовия) / С.В. Куденеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 6 – 13.

6. Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. 2008. № 7.

7. Сагиндыкова А.Н. Спорные аспекты в правом статусе главы муниципального образования / А.Н. Сагиндыкова, С.Г. Соловьев // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 35 – 36.

8. Соловей С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики / С.Г. Соловей // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 3 – 6.

9. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С.Г. Соловьев // Государство и право. 2004. № 3. С. 32 – 35.

10. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 34 – 38.

11. Чаннов С.Е. Проблемные аспекты досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Подготовлен для системы КонсультантПлюс.

12. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

13. Шугрина Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Право и политика. 2006. № 3.