Тема № 5. Муниципальный компонент регулирования местного самоуправления

План:

1. Муниципально-правовые акты: понятие, система, порядок принятия и отмены, особенности действия.

2. Уставы муниципальных образований: понятие, предмет регулирования, функции, юридические свойства.

3. Порядок принятия устава муниципального образования Государственная регистрация устава муниципального образования.

Методические рекомендации по изучению темы:

При изучении данной темы необходимо иметь в виду, что муниципальные правовые акты в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. составляют правовую основу местного самоуправления, наряду с международными, федеральными и региональными правовыми актами. В статье 43 данный Федеральный закон устанавливает систему муниципальных правовых актов на всей территории Российской Федерации. В эту систему входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В этой же статье вводятся единообразные наименования правовых актов, в зависимости от их нормативного характера и субъекта правотворчества. Так, на референдуме принимаются решения; так же называются акты представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования и глава местной администрации издают постановления и распоряжения; председатель представительного органа – постановления и распоряжения; иные должностные лица местного самоуправления принимают распоряжения и приказы. Процедура разработки и принятия муниципальных правовых актов регулируется в основном самим муниципальным образованием.

При уяснении вопроса о возможностях отмены, приостановления муниципальных правовых актов следует связывать его с тем или иным элементом компетенции муниципального образования. Муниципальные правовые акты по вопросам местного значения могут быть отменены только судом, а акты по вопросам осуществления переданных отдельных государственных полномочий могут приостановить или отменить иные уполномоченные законом органы государственной власти.

Особое внимание необходимо уделить уставу муниципального образования, так как именно он осуществляет «привязку» законодательства о местном самоуправлении применительно к конкретному муниципальному образованию. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. устанавливает особые требования к содержанию устава муниципального образования, обязанность его государственной регистрации (статья 44); а Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 г. детально определяет процедуру государственной регистрации.

Для более полного представления об уставах муниципального образования необходимо найти в правовых базах и проанализировать устав конкретного муниципального образования, отметив те моменты, которые представляют собой детализацию норм муниципального законодательства.

Задачи по теме:

1. Составить таблицу «Система муниципальных правовых актов», сравнив муниципальные правовые акты по субъекту принятия, нормативному характеру и по юридической силе. Привести по одному конкретному примеру видов нормативных правовых актов.

2. Инициативная группа граждан обратилась в представительный орган Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 г. муниципального образования для регистрации инициативы проведения местного референдума о внесении поправок в принятый устав муниципального образования в части установления ограничения пребывания главы муниципального образования на своей должности не более двух сроков подряд. Но в регистрации было отказано, так как согласно принятие устава осуществляется только представительным органом муниципального образования. Инициативная группа решила обжаловать отказ в суд, считая его неправомерным. Составьте образец мотивированного заявления инициативной группы в суд. При составлении заявления попытайтесь разрешить коллизию между упомянутой нормой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 г. и перечнем вопросов, которые не могут выноситься на местный референдум согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06. 2002 г.

Рекомендуемая литература по теме:

1. Комментарий Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / под ред. В.Е. Колюшина. М.: Норма, 2002.

2. Кононов, А.М. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования / А.М. Кононов, Н.И. Ерохин // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 39 – 40.

3. Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления / А.Н. Костюков // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 8 – 12.

4. Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие // Государство и право. 2003. № 9. С. 10 – 16.

5. Модельный регламент представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 72 – 93.

6. Нудненко Л.А. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 23 – 25; 2003. № 3. С. 15 – 19.

7. Нудненко В.Н. Институт отзыва и роспуска в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Консультант-плюс. Комментарии законодательства.

8. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления – институт конституционного права России / Л.А. Нудненко // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2001. № 1. С. 16 – 25.

9. Руденко В.Н. «Народное вето» как институт непосредственной демократии / В.Н. Руденко // Государство и право. 2004. № 3. С. 16 – 22.

10. Сергеев А.А. Институт местного референдума / А.А. Сергеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 15 – 20.