Тема № 13. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью

План:

1. Полномочия органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

2. Особенности приватизации муниципальной собственности.

3. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Взаимодействие органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

4. Участие органов местного самоуправления в экономическом развитии территории муниципального образования.

Методические рекомендации по изучению темы:

Особенность изучения данной темы вызвана тем, что она включает значительное количество гражданско-правовых норм и институтов, которые иногда вступают в коллизию с собственными муниципально-правовыми нормами. Инкорпорация норм гражданского права в муниципальное право объясняется комплексным характером предмета муниципального права, невозможностью функционирования местного самоуправления без собственной экономической основы, которую составляет муниципальная собственность.

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением. При определении полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственности определяющим является то, что последняя имеет специальный статус, так как предоставляется для решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями.

Изучая полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, необходимо обратить внимание на такой вопрос, как возможность создания органами местного самоуправления хозяйственных обществ. Часть 1 статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит положение о том, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» содержат нормы, согласно которым органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, за исключением случаев, прямо урегулированных специальными законами, к числу которых относится Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., устанавливающий право органов местного самоуправления на участие в хозяйственных обществах. Эта проблема имеет особую актуальность в связи с тем, что муниципальные предприятия, как правило, неэффективны, поэтому перспективным направлением развития муниципальной собственности является создание именно хозяйственных обществ (ОАО и ООО).

Еще один сложный вопрос, который требует внимательного изучения – кто выступает учредителем хозяйственных обществ? В соответствии с Гражданским кодексом РФ учредителями хозяйственных обществ выступают не органы местного самоуправления, а именно муниципальные образования, которые и являются собственниками имущества и прав, создаваемых хозяйственных обществ. Однако, в силу того что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. наделяет представительный орган местного самоуправления, местную администрацию, а также иные органы местного самоуправления правами юридических лиц, учредителями ЗАО и ООО выступают органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, являются лишь муниципальными учреждениями с точки зрения гражданского законодательства, не обладающими собственной правосубъектностью.

Аналогичная сложная ситуация и с муниципальными учреждениями. Учреждения создаются собственником имущества (в данном случае муниципальным образованием), однако, в силу того что от его имени действуют органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, являются юридическими лицами – муниципальными учреждениями, получается ситуация, при которой одно учреждение должно создавать другое муниципальное учреждение. Данный факт не соответствует требованиям гражданского законодательства, однако признается в муниципальном праве.

При изучении законодательства о полномочиях органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью необходимо обратить внимание на новеллы: предоставление возможности изменения организационно-правовой формы действующих муниципальных унитарных предприятий (главным образом реорганизацией их в хозяйствующие общества) и изменения правового режима использования объектов муниципальной собственности в целях последующего предложения потенциальным инвесторам участия в этих обществах, а также создания механизмов передачи объектов муниципальной собственности в концессию, формирования иных договорных отношений с частными инвесторами; частичной приватизации муниципальной собственности в случаях, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и принятых на основе избранной концепции муниципальных правовых актов. Вся эта деятельность должна быть направлена на создание устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системы гарантированного предоставления объектами муниципальной собственности качественных социальных услуг. Для более глубокого понимания проблемы необходимо на основе доступных СМИ собрать информацию о мерах по управлению муниципальной собственности органами местного самоуправления.

Задачи:

1. Составьте перечень мероприятий по использованию муниципальной собственности для комплексного развития своего муниципального образования. Какие способы управления являются, на Ваш взгляд, наиболее эффективными?

2. Составьте таблицу разграничения полномочий по управлению муниципальной собственностью между представительным органом муниципального образования и местной администрацией. Какие из этих полномочий могут передаваться территориальному общественному самоуправлению и хозяйственным обществам?

Рекомендуемая литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераци» от 06.10.2003 г.

4. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.91 г.

5. Грось Л.А. Участие публичных образований в гражданских правоотношениях – правовых и процессуальных / Л.А. Грось // Журнал российского права. 1999. № 9. С. 29 – 34.

6. Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований – собственников и учредителей – с учреждениями или унитарными предприятиями / Л.А. Грось // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 33 – 40.

7. Елисеев К.Ю. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности / К. Ю. Елисеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С. 15 – 18.

8. Звеков В. Участие Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством / В. Звеков // Хозяйство и право. 1998. № 5.С. 14 – 18.

9. Модин Н. Публичная собственность / Н. Модин // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 37.

10. Черепанов А.С. Муниципальная собственность – дом без хозяина / А.С. Черепанов // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 39 – 42.