Тема № 11. Муниципальная служба

План:

1. Правовое регулирование муниципальной службы. Принципы муниципальной службы.

2. Муниципальная должность: понятие, признаки. Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, не относящихся к должностям муниципальной службы.

3. Правовой статус муниципальных служащих.

Для изучения вопросов, связанных с муниципальной службой, следует обратиться также к курсу административного права, регулирующего порядок прохождения государственной и муниципальной службы. Следует вспомнить понятия: служба, служащий, должность, реестр должностей.

При исследовании вопросов муниципальной службы обратите внимание на то, что правовое регулирование государственной службы и муниципальной имеют много общего и построены в едином ключе, на основе общих принципов. В 2007 г. введен в действие новый ФЗ-25 «О муниципальной службе», заменивший старый ФЗ-8 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Одним из ключевых отличий института муниципальной и государственной службы является принцип применения трудового законодательства. Если к последней Трудовой кодекс РФ используется только субсидиарно, когда не урегулированы какие-либо вопросы из статуса государственного служащего, то в отношении муниципальной службы федеральный законодатель устанавливает иной принцип. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральными законом «О муниципальной службе».

В связи с образование нового Красноярского края применяется на территории края также законодательство Эвенкийского и Таймырского округов по вопросам статуса муниципальных служащих, порядка прохождения муниципальной службы. Ъ

Задание 1.

По результатам изучения законодательства Красноярского края составьте таблицу о типовых квалификационных требованиях к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы. Заполните ее по следующей схеме

«Таблица № 6»

«Типовые квалификационные требования»

Наименование должности	Образование	Стаж	По реестру должностей	Квалифицированный разряд

Задание 2.

Определите, какие должности из указанных относятся к муниципальным должностям муниципальной службы: ведущий специалист департамента недвижимости админстрации города Ачинска, заместитель главы администрации Ленинского района города Красноярска, помощник главы Эвенкийского района, глава Айтатского сельсовета, глава Кировского района города Красноярска, директор МУП «Коммунальник» поселка Тура, заместитель председателя Счетной палаты Эвенкийского района, директор МУ «Патриот» города Красноярска, руководитель отдела УМУ администрации города Красноярска, руководитель Управления здравоохранения города Боготола, директор школы, руководитель отдела учета недвижимости Департамента недвижимости Емельяновского района, Главный врач Игарской городской больницы, директор СОШ № 64 города Красноярска, заместитель главы города Кедровый по правовым вопросам.

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г., ФЗ-25 «О муниципальной службе» от 02.03.2007г.., Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области от 15.12.03 г.; Закон Красноярского края «О муниципальной службе в Красноярском крае» от 21.10.97 г; «Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»; Закон Эвенкийского автономного округа от 23.12.2005 № 565; «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Эвенкийском автономном округе»; Закон Красноярского края от 27.12.2005г. № 17-4356 (ред. от 07.02.2008) «О предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих».

Научные и научно-практические источники:

1. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации / Л.В. Андриченко // Журнал российского права. 2008. № 7.

2. Болотина Е.В. Становление института муниципальной службы во Франции / Е.В. Болотина // Социальное и пенсионное право 2006. № 4.

3. Буравлев Ю.М. Конституционно-Правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой / Ю.М. Буравлев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10.

4. Волкова В.В. О юридической ответственности муниципальных служащих / В.В. Волкова // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.

5. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) / В.В. Еремян // Право и политика. 2006. № 5.

6. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России / Е.А. Ершова. М.: Статут. 2008.

7. Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе / Д.С. Загорский // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 7.

8. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в российской федерации / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14.

9. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. 2003. № 1. С. 13 – 24.

10. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 28 – 34.

11. Комкова Г.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе. Преемственность, правовое регулирование, специфика категорий / Г.Н. Комкова, О.В. Шудра, В.Н. Южаков // Правоведение. 2000. № 4. С. 31 – 42.

12. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / под ред. А.Н. Козырина. Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007.

13. Комментарий к Федеральному Закону "О муниципальной службе в Российской Федерации. Авторы-составители. О.А. Борзунова, Ю.К. Краснов. М.: ЗАО Юстицинформ. 2007.

14. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). Авторы-составители А.В. Колесников, А.О. Макаров, И.Н. Осипова. Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007.

15. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе / В.С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 2.

16. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. М.:Статут, 2007.

17. Пресняков М.В. Оплата труда должностных лиц местного самоуправления: вопросы правовой определенности / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.

18. Пресняков М.В. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов // Трудовое право. 2007. № 4.

19. Пылин В.В. некоторые аспекты реформирования муниципальной службы / В.В. Пылин // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.

20. Сурманидзе И.Н. к вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения / И.Н. Сурманидзе // Юридический мир. 2006. № 8.

21. Толкачев В.В.Муниципальная служба: пути предупреждения и пресечения коррупции / В.В. Толкачев // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

22. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

23. Шамарова Г.М. Ответственность муниципального служащего: проблемы правового регулирования / Г.М. Шамарова // Трудовое право. 2007. № 12.