Семинар № 3. Правовые основы местного самоуправления

План:

1. Общая характеристика системы источников муниципального права Российской Федерации.

2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика).

3. Федеральный компонент правового регулирования местного самоуправления.

4. Регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации. Соотношение федерального и регионального регулирования местного самоуправления.

5. Муниципально-правовые акты: понятие, система, порядок принятия и отмены, особенности действия.

6. Уставы муниципальных образований: понятие, предмет регулирования, функции, юридические свойства.

7. Порядок принятия устава муниципального образования. Государственная регистрация устава муниципального образования.

Вопросы экспресс-опроса:

1. Понятие источника муниципального права Российской Федерации.

2. Виды источников муниципального права Российской Федерации.

3. Понятие муниципального правового акта.

4. Виды муниципально-правовых актов.

5. Перечислить юридические свойства устава муниципального образования.

6. Назвать стадии принятия устава муниципального образования.

7. Назвать орган, осуществляющий государственную регистрацию уставов муниципальных образований.

8. Назвать основания отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

Практические задания:

1. Как разрешается коллизия между нормами муниципального права и других отраслей права? Приведите пример подобной коллизии, ее разрешение и аргументируйте свой вывод.

2. Являются ли решения Конституционного Суда Российской Федерации источником муниципального права Российской Федерации? Каковы аргументы «за» и «против» их отнесения к источникам отрасли? Какова их юридическая сила? Приведите примеры не менее двух решений Конституционного Суда, которые содержат нормы муниципального права, расскажите о содержании таких постановлений и определений.

3. Сравните Европейскую Хартию местного самоуправления и Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., составьте сравнительную таблицу. Сколько принципов из Европейской хартии местного самоуправления закреплены в данном Федеральном законе? Выполнила ли Россия международные обязательства по инкорпорации положений Хартии?

4. Какая из приведенных точек зрения на соотношение федерального и регионального регулирования местного самоуправления наиболее последовательна? Какая из этих позиций отражена в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.: а) законодательная регламентация организации местного самоуправления находится целиком в рамках общих принципов его организации (и относится к ведению Федерации), а конкретизирующее регулирование организации местного самоуправления является прерогативой самих местных сообществ. Кроме того, исходя из положений ч. 3. статьи 55 Конституции Российской Федерации, только федеральный закон может, в той мере, в которой это необходимо для обеспечения прав граждан, а также для обеспечения демократичности и эффективности местного самоуправления как одной из основ конституционного строя, ограничить права местных сообществ на самостоятельное определение структуры местного самоуправления, осуществив более подробное законодательное регулирование по вопросам организации местного самоуправления, чем это обусловлено положениями п. «н» ч. 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации; б) издание федеральных законов в сфере регулирования местного самоуправления допустимо только по вопросам, составляющим общие принципы организации местного самоуправления, то есть по предмету совместного ведения, предусмотренному подпунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции России. Все другие вопросы местного самоуправления регулируются в силу статями 73 и 76 Конституции России законами субъектов Российской Федерации. Исходя из правил регулирования в сфере совместного ведения, Федерация должна принимать законы, охватывающие лишь общие принципы. Субъект Российской Федерации имеет право осуществлять регулирование более детальное по всем институтам муниципального управления, а не только по тем вопросам, которые разрешено регулировать субъекту Российской Федерации федеральным законом. Дополняется регулирование отношений по местному самоуправлению в рамках федерального и регионального законодательства самим местным сообществом.

5. Составьте таблицу «Вопросы регулирования организации местного самоуправления субъектами Российской Федерации», со ссылками на Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. и примерами Законов Красноярского края.

6. Составьте таблицу «Порядок вступления в силу Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г.

7. Составьте схему «Система муниципально-правовых актов», с приведением примеров по каждому виду.

8. На примере Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. расскажите о действии муниципально-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

9. Может ли муниципальное образование функционировать, если не принят его устав? Чем отличается функционирование муниципального образования, устав которого не вступил в силу, от жизнедеятельности муниципального образования, устав которого зарегистрирован и действует? Что дает муниципальному образованию принятие устава?

10. В представлении прокурора Боготольского района об устранении нарушений законности Боготольскому районному Совету депутатов указывалось, что в Уставе Боготольского района не воспроизведены нормы ч. 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. (регулируют вопросы земельного контроля в муниципальных образованиях) и ч. 3 статьи 11 Федерального закона «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» от 08.01.1998 г. (устанавливают порядок передачи муниципальными служащими акций в доверительное управление по гарантию муниципального образования). Можно ли «написать» устав муниципального образования, не переписывая нормы федерального законодательства? Обязательно ли в уставе муниципального образования воспроизводить нормы федерального законодательства?

11. Составьте схему принятия и вступления в силу устава муниципального образования.

Нормативные акты и иные официальные документы:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.; Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г.; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 апреля 2002 г.; Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г., ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля1998 г.; Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества от 29 октября 1994 г.; По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9января 1998 г.; Определение Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке на соответствии Конституции Российской Федерации положений статей 11, 22, и главы IV Федерального закона».

Научные и научно-практические источники:

1. Асанов Ж.К. Конституционные основы местных властей (сравнительно-правовой анализ законодательства Республики Казахстан, Азербайджанской республика и Российской Федерации) / Ж.К. Асанов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С. 45 – 47.

2. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США / Г.В. Барабашев // Государство и право. 1994. № 5. С. 75 – 80.

3. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований / В.И. Васильев // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 20 – 32.

4. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечение местного самоуправления в Федеральной республике Германии / Е.В. Гриценко // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 22 – 35.

5. Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (на примере республики Мордовия) / С.В. Куденеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 6 – 13.

6. Лимонов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.М. Лимонов: учебн. пособие / под ред. д.ю.н., проф. Т.Н. Радько. М.: ЮИ МВД Российской Федерации, Книжный мир, 2002.

7.Уваров А.А. Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С. 13 – 15.

8. Хабриева Т.Я. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления / Т.Я. Хабриева, В.А. Савицкий // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 13 – 16.

9. Шабайлов В.И. Местное самоуправление в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития / В.И. Шабайлов // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 136 – 147.

10. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления / И.И. Шувалов // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 3 – 10.