Тема № 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

План:

1. Принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления: особенности финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; особенности государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Методические рекомендации по изучению темы:

Четкое разграничение вопросов местного значения и государственных полномочий являлось одной из главных целей принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 г. Однако при изучении этой темы надо обратить на отсутствие устоявшегося законодательства, так как через некоторое время после принятия названного Федерального закона подход к определению отдельных государственных полномочий, которые могут осуществлять органы местного самоуправления, был концептуально изменен. Детальное изменение перечня отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется практически постоянно.

Основой для понимания данной темы является статьей 132 Конституции Российской Федерации, в которой предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Положения данной нормы Конституции Российской Федерации конкретизированы главой 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

Наиболее значимыми новеллами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. являются положения, устанавливающие, что все полномочия местного самоуправления, которые не отнесены данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями. Следовательно, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является первоначальной стадией или предварительным условием осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Кроме того, закон устанавливает обязанность органов государственной власти осуществлять передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления финансовых средств не допускается.

Действующее законодательство разграничивает компетенцию Российской Федерации и субъектов федерации по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Субъекты Российской Федерации обладают правом регулировать порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, принадлежащими исключительно субъектам Российской Федерации, то есть находящимися вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом соответствующие законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить Федеральному закону № 131 и могут устанавливать дополнительные особенности порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Гарантией против произвольного наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является требование о том, что оно может осуществляться только федеральным законом или законом субъекта федерации, но не подзаконными актами или договорами. Для более глубокого понимания этого вопроса необходимо изучить несколько законов о передаче отдельных государственных полномочий (в списке рекомендуемой литературы в качестве примера приведены несколько законов Красноярского края).

Следует обратить внимание на то, что органы местного самоуправления обязаны реализовывать предписания закона о наделении указанных органов отдельными государственными полномочиями. Исключения из указанного правила составляют: 1) осуществление органами местного самоуправления факультативных отдельных государственных полномочий, которое является правом органов местного самоуправления, реализуемым ими по своему усмотрению; 2) случаи непередачи органам местного самоуправления достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. В этом случае у органов местного самоуправления появляется право осуществлять отдельные государственные полномочия в пределах переданных им материальных ресурсов и финансовых средств, или отказаться от их осуществления на основании решения суда.

Особый характер отдельных государственных полномочий предполагает особенности контроля за их осуществлением органами местного самоуправления. Контроль он осуществляется не только за законностью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий. Контроль за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий означает возможность органов государственной власти оценивать действия и решения органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий не с позиции права, а с позиции совпадения мнений у органов власти двух уровней на характер и порядок данного осуществления.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий также отличается от прекращения осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и может быть осуществлено по инициативе как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов государственной власти производится: 1) при отсутствии виновных действий (бездействия) органов местного самоуправления; 2) при наличии виновных действий (бездействия) органов местного самоуправления; 3) при наличии противоправных виновных действий (бездействия) самих органов государственной власти. Решение суда, подтверждающее факт ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должно рассматриваться в качестве одного из факультативных условий прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов местного самоуправления производится как при отсутствии противоправных виновных действий (бездействия) органов государственной власти, так и при наличии противоправных виновных действий (бездействия) органов государственной власти.

Задачи:

1. Смоделируйте ситуацию (или приведите пример из реальной жизни) наделения органами местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи соответствующих материально-финансовых средств и подготовьте образец обращения органов местного самоуправления в соответствующий суд.

2. На основе изучения законодательства Российской Федерации и субъектов федерации сгруппируйте отдельные государственные полномочия, которые передаются органам местного самоуправления (нужно использовать не менее 10 переданных полномочий).

Рекомендуемая литература по теме:

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.85 г., ратифицирована Российской Федерацией 11.04.1998 г.

2. Конституция Российская Федерация: принята всенародным голосованием 12.12.2003 г.

3. Федеральный заокн «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.

4. Закон Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по осуществлению и организации деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья» от 06.03.2008 г.

5. Закон Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению социальным пособием на погребение и возмещению стоимости услуг по погребению» от 06.03.2008 г.

6. Закон Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы» от 20.12.2007 г.

7. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. автореф. дис. докт. юрид. наук / М.Ю. Дитятковский. Омск, 2008.

8. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М.: Юнити-Дана, 2007.

9. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: Проблемы муниципально-правовой теории и практики / М.Ю. Дитятковский. М.: Юнити-Дана, 2007.

10. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в механизме перераспределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации / М.Ю. Дитятковский // Российский юридический журнал, 2008. № 2.

11. Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право, 2008. № 2.

12. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 2.

13. Дитятковский М.Ю. Разграничение отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, и полномочий по решению вопросов местного значения / М.Ю. Дитятковский // Правоведение, 2007. № 4.

14. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.Ю. Дитятковский // Журнал российского права, 2007. № 11.

15. Дитятковский М.Ю. Субъекты наделения отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский // Lex Russica, 2007. № 5.

16. Дитятковский М.Ю. Понятие и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский // Закон и право, 2007. № 2.

17. Дитятковский М.Ю. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий / М.Ю. Дитятковский // Право и экономика, 2007. № 2.

Задание по 1 модулю по теме «Полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах»

1. Составьте по одному образцу муниципальных правовых актов на каждую из 6 групп полномочий органов местного самоуправления, выделяемых в данной теме, в соответствии с технико-юридическими требованиями, предъявляемыми к данным видам актов

Модуль 2. Организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии и ответственность местного самоуправления