6. Теория планирования в работах Акоффа

Планирование понимается, как деятельность, в рамках которой имеет место развитие, а не просто, как деятельность, результат которой участвовать в развитии;

Существующие различие между понятиями и подходами в планировании, вытекает из ЧЕТЫРЁХ ОСНОВНЫХ ОРИЕНТАЦИИ:

1.   Если у плановиков преобладает ориентация на прошлое, то это реактивная ориентация;

2.   Ориентация на настоящее - инактивная;

3.   Ориентация на будущее - преактивная;

4.   Интерактивная из двух частей.

Все типы планирования связаны с уровнем выбора средств, задач, целей и идеалов. В соответствии с этими  типологиями были установлены НАЗВАНИЯ ПЛАНОВ В ПРАКТИКЕ ПЛАНИРОВАНИЯ:

•  Операциональное - это оперативное (краткосрочное) планирование;

•  Тактическое - это среднесрочное планирование;

•  Стратегическое - это долгосрочное планирование;

• Нормативное - не имеет горизонтов планирования.

 Люди преследуют три типа целей:

1.   Задачи - это те цели, которые мы надеемся достичь в рамках планируемого периода.

2.   Цели - это те вехи, которые мы не надеемся достичь в рамках планируемого периода, но планируем достичь позднее и к которым предполагаем приблизиться в рамках планового периода.

3.   Идеалы - это цели, которые не считаются достижимыми, но допускают

приближение к ним и в плановом периоде и за его пределами. Планирование обязано учитывать все три типа целей, не это делается на всегда

РАССМОТРИМ ЦИКЛ ИНТЕРАКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПО СТАДИЯМ

В соответствии с циклом интерактивного планирования Р.Л.Акофф выделяет пять стадий планирования:

I.   Формулирование проблемного месива - это определение системы опасностей и

возможностей, перед лицом которых стоит организация.

II.  Планирование целей - выявление целей, которых будет добиваться организация

(именно на этой стадии проектируется желаемое будущее).

III. Планирование средств достижения целей - выбор или создание средств, с помощью которых будут достигаться поставленные цели (на этой стадии разрабатываются пути приближения к желаемому будущему).

 IV. Планирование ресурсов - определение объемов и структуры необходимых ресурсов, а так же времени, когда они понадобятся, способов получения тех из них,

которые сейчас недоступны.

V.  Проектирование внедрения и контроля - на этой стадии определяется: кто их осуществляет, когда и где, как будет контролироваться внедрение и его последствия.

7. Этапы планирования в США по работам Ансоффа

И.Ансофф рассматривает развитие концепции внутрифирменного планирования в корпорациях США и выделяет пять этапов:

1.   ПЕРИОД 1914 - 1940 ГОДЫ характеризуются появлением в крупных фирмах, (обычно в составе финансовых служб)  штаба,  занимающегося текущим  планированием производственно-хозяйственной деятельности. Однако специальных служб планирования, особенно среднесрочного и долгосрочного, тогда не создавалось. Высшее руководство регулярно обсуждало и намечало перспективы развития своего бизнеса. Однако формальное планирование, связанное с регулярным заполнением плановых форм документов, расчет и  плановых показателей ограничивалось лишь составлением финансовых смет по статьям расходов на разные цели. Эта работа называлась "Разработкой бюджетов –бюджетированием». Составляли следующие бюджеты:

• годовые;• квартальные;• месячные.

2.   ПЕРИОД 1940 - 50-Е ГОДЫ характеризуется тем, что такого рода бюджеты (финансовые планы, внутрифирменных смет) бюджеты  корпорациях США стали составляться:

Во-первых по каждому из крупных производственно-хозяйственных функций в отдельности. К таким функциям относятся: производство, маркетинг, НИОКР,  международные операции, капитальное строительство.

Во-вторых, по отдельным структурным единицам в рамках корпорации т.е. фирмам, заводам (отделам) финансовые планы и сегодня служат основным инструментом распределения ресурсов внутри корпорации по фирмам и отделениям, а также выполняют финансовый контроль за текущей деятельностью структурных подразделений.

На американских фирмах появились ряд модификаций текущего финансового планирования, основанного на двух подходах.

Первый подход предусматривает неизменность планов-смет в течении года или по крайней мере по отдельным кварталам. В этом случае любой пересмотр лимитов финансирования по отделениям и по функциям сопряжен с обращением в штаб-квартиру корпорации и принятием решения её руководством. Данный подход широко используется в Японии.

Второй подход подразумевает гибкое планирование, когда планы-сметы в течении года могут быть пересмотрены, если это диктуется хозяйственной обстановкой. Однако любой пересмотр лимитов финансирования должен быть обоснован перед штаб-квартирой приростом прибыли или снижением издержек в результате изменения объективных обстоятельств. Этот подход применяется в США.

Однако, данный вид внутрифирменного планирования не является технико-экономическим, т.к. оно практически не охватывает показатели развития фирмы в натуральном выражении, а основано на использовании финансовых нормативов

3.   ТРЕТИЙ ЭТАП – ПЕРИД 1950 - 60-Е ГОДЫ. В рамках текущего финансового планирования появляется немало интересных новшеств:

• появилось программное бюджетирование, которое нашло широкое внедрение в оборонные   промышленности   США.  Оно характеризуется тем, что финансовые   планы разрабатываются для конечных результатов на программно-целевой основе, когда цель и результаты совпадают и финансовый план ориентирован на конечную цель (результат).,

• Разработка бюджета на нулевой основе. Каждый из видов деятельности в рамках той или иной функции или структурного подразделения в начале годового цикла планирования должны доказывать свое право на дальнейшее существование путем обоснования будущей экономической эффективности выделяемых средств.

Для всех трех перечисленных этапов характерны традиционные методологические принципы, т.е. внутрифирменное планирование обращено всё внутрь фирмы, а фирма рассматривается как «закрытая система».

4.    В ПЕРИОД 1960 - 70-Е ГОДЫ а США произошли кардинальные изменения. Этот этап называют бумом стратегического планирования. Фирмы создавали у себя новую функцию управления - планирование, направленное во внешнюю среду фирмы.

Стратегическое планирование (СП) учитывает внешние экономические. научно-технические, социально-политические, конкурентные, рыночные и др факторы.

Стратегическое планирование предполагает:

1. Разработку миссии;;2. Разработку целей;;3. Анализ внешней среды;;4. Управленческое обследование внутренних сильных и слабых сторон организации;

5. Анализ существующих альтернатив в разработке стратегии;;6. Выбор стратегии;

7. Реализация стратегии;

8. Оценка результатов реализации стратегии.

К новым методам стратегического планирования относятся:

• построение сценария;

• применение моделей для анализа портфеля инвестиций и др.

5.   ПЯТАЯ СТАДИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ ЭТО ПЕРИОД 1980-2000 ГОДЫ. В этот период в США потребовалось совершенствование СП и разрабатывается  его новая модификация «стратегического планирования», которая называется «стратегическое управление».

Комплексная система стратегического управления включает 2 этапа:1.   Четко выделенное и организованное – формальное стратегическое планирование, воплощенное  в специальных документах.

Структура управления, системы и механизмы взаимодействуют её отдельным звеньев,  построены так, чтобы обеспечить выработку долгосрочных стратегии для  победы  в  конкуренции  и  создать управленческий инструментарий для превращения этих стратегии в текущие производственно-хозяйственные планы, подлежащие реализации на практике.

8. Понятие планирования в работах зарубежных авторов

Т. Саати и К. Керне о планировании

 Ими рассматриваются следующие точки зрения:

1.   Лучше планировать, чем не планировать;

2.   Чем больше рынка, тем больше плана;

3.   Рекламные объявления - это полуфабрикаты планов, (такие как портфель инвестиций), которые поощряют активно включаться в планирование;

4.   Планирование - мыслительный и социальный процесс;

5.   Планирование можно вообразить как непрерывный и иногда не регулярный цикл мышления и действия, который помогает построить наиболее надежные и эффективные системы;

6.   Планирование - это не дискретная деятельность с явным началом и концом, а непрерывный процесс.

7.   Планирование - это процесс, помогающий  специалистам, по планированию, справиться со сложностью проблемами;

Планирование само по себе является системой. Эта система имеет назначение -достигнуть желаемой цели, функции – (исследовать среду, ситуации, структуру, выбрать альтернативы и оценить действия); потоки (информации между специалистом по планированию и пользователями), и структуру ( общего плана в пределах которого, специалист по планированию сближает наиболее вероятные и желаемые результаты, используя обучение и обратную связь в форме суждений и данных для переоценки результатов).

Английский специалист в области планирования Р. Хадсон определяет планирование как «... разработку схемы будущей деятельно­сти фирмы для получения заданных результатов при установленных затратах и в определенный период времени...», подчеркивая, что пла­нирование представляет собой «преднамеренную попытку оказать со­действие, управлять размахом, скоростью и последствиями измене­ний» [28].

Вольфганг Хойер полагает, что планирование всегда «... ориен­тируется по данным прошлого, но стремится определить и контроли­ровать развитие предприятия в перспективе» [29]. Трудно согласиться с подобным определением, согласно которому планирование опирает­ся всегда лишь на прошлое, не учитывая настоящего и будущего.

У. Кинт отмечает, что планирование - это процесс «... согласова­ния ресурсов фирмы с настоящими и будущими возможностями, это важнейший элемент для определения направления, которое должно обеспечить фирме процветание» [30], тем самым, подчеркивая страте­гическую направленность планирования. Процесс стратегического планирования рассмотрен в работе [31].

Кантильон - первый теоретик бизнеса подчеркивал: «Планиро­вание на предприятии должно быть пронизано предпринимательством, функцией особого рода с элементом риска, присущим ему».

Толкование планирования как процесса впервые появилось у за­рубежных специалистов, однако, не во всех приведенных определени­ях, планирование рассматривается как процесс, в этом, по-нашему мнению, кроется их недостаток. В большинстве своем авторы пра­вильно, хотя и по-разному, подошли к трактовке понятия планирова­ния, но наиболее привлекательными являются определения сущности планирования как самого процесса.