3. Бюджетная система рФедерации: понятие, структура, принципы построения, направления совершенствования.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

принципы:-

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты.(дел.на 2ур:бюдж.муниц.районов и гор.округов;и б-ты гор. И сел.поселений).Сегодня:21респ;48обл;7краев;М.и СПБ;1авт.обл;4окруж.б-та

Направления совершенствования БС связано с развитием б федерализма, м/б отношений. Все это можно увидеть в программе повыш эффективности б-х расходов. м/б отношения – взаимоотношения м/у публичноправовыми образов-ми по вопросам регул-я б.правоотношений и осущ-я б процесса. Глав проблема – нечеткое разграничение в зак-ве и отношение знач части расходов к сфере совместного ведения, что привоит к размыванию ответств-ти м/у разл уровнями гос вл. И МСУ. Нечеткое разгранич-е полномоч и наличие больш объема обяз-в на регион бюджеты, влечет незаинтересов-ть регион-х властей в провед-ии собств экономич политики, направл-ое на эк и соц развитие. В РФ сущ-т модел разделения плановых поступлений м/у уровнями БС. Для сбалансиров-ти нижестоящ бюдж вышесоящими оказ-ся финн помощь, направленная на выравнивание б обеспеч-ти регионов. В виде м/б трансфертов и б кредита.

Дотация – безвозм, безвозвр бюджету др уровня без указания цели и направления их использ-я.

Субвенция-бюджету др уровня или ЮЛ на безвозм и безвозвр основе на осущ-е опред-х целевых расх.

Субсидия- ФЮЛ, бюдж др уровня, на услов долевого финансир-я целевых расходов.

Принципы бюдж. системы РФ: 1) принцип единства бюдж. сист. РФ – единство правовой базы, ден. системы, форм бюдж. документации принципов бдж. процесса в РФ, санкций за на-рушение бюдж. зак-ва РФ, единый пордяок финанс-ия Р б-тов всех уровней бюдж. системы РФ;

2) принцип разграничения Д и Р м/у уровнями бюдж. сист. РФ - закрепление соотв. видов Д и полномочий по осущ. Р за органами гос. власти РФ, субъектов РФ и орг. местн. самоупр-ия;

3) принцип самостоят-ти б-тов - означ-т право законодат. и исп. органов гос. власти и местн. самоупр-ия самост-но осущ-ть бюдж. процесс; законодат. закрепление регулир. Д, полномочий по форм-ию Д соотв. б-тов; право органов гос. власти и местного самоупр-я самост-но определять направления расходования ср-в соотв. б-тов.;

4) принцип полноты отраж-я Д и Р – все Д и Р подлежат отражению в б-тах в обязат. порядке и в полном объёме;

5) принцип сбалансир-ти б-та - объём предусм. б-том Р д. соответствовать суммарному объёму Д б-та и поступлений из источников финанс-ия его дефицита;

6) принц. рез-ти и эфф-ти использ-я бюдж. ср-в - при составлении и исп. б-тов участники бюдж. процесса д. исходить из необх-ти достижения заданных рез-тов с использованием наим. объёма ср-в или достижения наилучшего рез-та с использ-м опред. б-том объёма ср-в;

7) принцип общего покрытия Р - все Р б-та д. покрываться общей  Д б-та и поступлений из источников фин-я его дефицита;

8) принцип гласности - обязат. опубликование в открытой печати утвержд. б-тов; обязат. открытость для общ-ва и СМИ процедур рассмотр-ия и принятия решений по проектам б-тов;

9) принцип достоверности б-та - надёжность пок-лей прогноза соц-эк. развития соотв-щей территории и реалистичность расчёта Д и Р б-та

10) принцип адресности и цел. хар-ра б. ср-в – б.ср-ва выделяются в распоряжение конкретных получателей средств с обозначением направл-я их на финанс-ие конкретных целей.

11. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

12. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов

Бюдж. реформа вкл-т 3 направления: 1) реформир-е межбюдж. отношений, в которой должны найти отражение и такие принципы разграничения, распределения и перераспределения бюджетных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов, которые позволили бы создать не простую совокупность, а систему межбюджетных отношений, отличающуюся реальным взаимодействием ее частей.

2) реформир-е б. процесса (переход на среднесрочное б. планирование и исп-е б-та, ориентир. на рез-т)

3) реформир-е б. сети.

4. Бюджетный федерализм: понятие, принципы, проблемы формирования эффективной модели бюджетного федерализма в России на современном этапе реформирования организации финансовых отношений.

Взаимосвязь звеньев бюдж системы реализ-ся через мех-м межбюдж отнош-й (МБО) в основу кот-х должны быть заложены принципы бюдж федерализма. Отнош органов вл разного уровня, по поводу рапред дох и финансир-х за их счет расходов формируют систему БЮДЖ ФЕДЕРАЛИЗМА.

Бюдж-й федерализм (БФ) – самост-ть бюдж всех уовней, разделение полномочий между центр органами власти, власт СРФ и орг-ми местн сам-ния в области финансов в частности бюдж отн-ний. БФ базируется на сле основных принципах: 1) законодат-ое разгранич-и полном-й по р-дам между органами власти всех уровней управл-я. 2)обеспечение соотв-щих органов власти необх-ми фин рес-ми для выполн-я ими возлож-ых на них ф-ций. 3) обеспеч-е вертик и горизон-го разгранич-я д-дов всех звеньев бюдж сист-мы. 4) наличие единых для каждого звена бюдж сис-мы методов регул-я б-та. 5)_Самот-ти и равновесия каждого б-та, входящего в бюдж сис-му, кот-я выраж-ся в самот-ти бюдж процесса, в т.ч в определении направления использ-я бюдж ср-в, подконтрольности исполнения б-та.

Горизонтальное бюдж выравнивание это выделение ден.средств от буд-та суб. РФ местн.бюд-ам. Вертикальное-это из ФБ в консолидир.бюджет субъекта РФ.

Необходимо отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился. Необходимо привести к полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них полномочиями по доходам. Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми Д. Следует устранить встречные финансовые потоки, когда Д, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз. Это требует чёткого разграничения бюджетных полномочий м/у различными уровнями власти, создания более эффективного механизма корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов.

Дальнейшее развитие БФедерализма РФ предусм-ет:- самостоятельность бюджетов всех уровней;- закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и право самостоятельно определить направления расходов-ия бюд-ых ср-в;-недопустивость изъятия дополн-о полученных доходов в вышестоящие бюджеты;-компенсацию расходов, возникающих в результатерешений, принятых вышестоящими ор.гос.вл. и управления нижестоящим бюджетам;-разграничения расходных обязательств м/у ор.вл. различных уровней;- соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень вл. и управ-я доходными полномоч-ми;-наличие спец-ых поцедур предотвращения и разрешения конфликтов м/у разл. уровнями ор.вл и управления.

Америк модель – классич – поострена на больш самост-ти отдельных штатов, отсутств-т гориз система распр-я дох-ов.

Германская модель бюдж федерализма – кооперативная – активн политика федеративного центра по верик-му и гориз-му вырвнив-ю бюдж-ой обеспеч-ти отдельных территор-х образ-ий, огранич-ся самост-ть регион-х и местнх властей в области н/о,