26. Муниципальный долг: понятие, формы, состав объема, предельные объемы, управление.

Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Эмитентом выпуска ЦБ является министерство финансов.

Структура муниципального долга 1) ценные бумаги муниципального образования; 2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

В объем муниципального долга включаются:1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Пред объем муниц долга не должен превыш общ годовой объем доходов местного бюдж без учета утвержд. объема безвозм-х посткуплений и поступлений налоговых доходов по доп-м нормативным отч-ям.

Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).Предельный объем не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утверж-го объема безвозмезд.поступлений и(или)поступ-й налог.доходов по дополн.нормативам отчислений.

Под управлением муниципальным долгом понимается совокупность мероприятий муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования принадлежит местной администрации.

27. Бюджетный процесс: понятие, стадии бюджетной деятельности, участники и их полномочия, концепция реформирования.

Б процесс – регламентируемое зак-ом РФ деят-ть органов гос власти, мсу по составлению, рассмотр-ю, проектов бюдж, утвержд и исполнению бюдж, контроль за их исполнением, осущ-е бюдж учета, составление внеш проверки, рассмотр и утверждение бюдж отч-ти.

Стадии – составл и рассмотр проекта, утверждение бюдж, исполнение и контр за их исполнением, учет внеш проверка, рассмтрение и утвержд бюдж отч-ти.

В соот-ии с БК в систему органов обладающих бюдж-ми полномочиями входят:

1.фин.органы, структура кот-х определятся Указом Президента РФ;

2.органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ России);

3.органы гос-го (муниципального) контроля- Счетная палата (закреплена за КРФ), контр-е органы законодат-х органов субъекта РФ, контрольные и фин-е органы исполнительной власти и др.

Участниками БП яв-ся:

1.Президент РФ, который представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает бюджет и контролирует его исполнение.

2. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления - рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов,

исполнительные органы государственной власти - обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета, организуют исполнение бюджета при передаче функций ФК, осуществляют управление средствами на едином счете бюджетов, Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов БС РФ, текущий контроль за исполнением бюджетов.

3. органы государственного (муниципального) финансового контроля - осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4. ГРБС - 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с БА и ЛБО; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет БА, ЛБО по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

5. РБС - осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет БА, ЛБО по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6. ГАДБ- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

АДБ - осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги.

7. ГАИФДБ - осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

АИФДБ - осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность;

ПБС - составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

8. МФ - осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации; проектирует предельные объемы БА по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования;

организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей ГРБС и кассового плана исполнения федерального бюджета;

устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;

устанавливает порядок ведения сводного реестра ГРБС, ПБС, ГАДБ, ГАИФДБ;

составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

представляет в Федеральное казначейство ЛБО по ГРБС;

9. ФК производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

открывает в ЦБ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов БСРФ, кассовое обслуживание исполнения которых осуществляется Федеральным казначейством;

осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета.

устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций АДБ, АИФДБ, ГРБС, ПБС, финансовых органов субъектов Российской Федерации (МО);

ведет сводный реестр ГАДБ, ГАИФДБ, ГРБС, ПБС;

доводит до ГРБС представленные МФРФ БА И ЛБО;

осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

доводит до ГАИФДБ представленные Минфинансов Российской Федерации БА;

доводит до РБС И ПБС распределенные главными распорядителями (распорядителями) БА И ЛБО;

доводит до АИФДБ распределенные ГАИФДБ БА;

составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в МФРФ;

обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов БС РФ проведение кассовых выплат из бюджетов;

осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств ПБС и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;

10. ЦБ – обслуж счета

11. Сч палата - Контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями ФБ, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносят предложения по их устранению

12. ФСФБН- Контроль и надзор за использованием средств ФБ

28. Основы составления проектов бюджетов в РФедерации. Порядок составления проекта федерального бюджета.

Проект бюдж сост-ся на основе прогноза социально-экономического развития в целях фин обеспечения расх обязательств. Проект Фб и проекты бюдж гос внебюджетных фондов РФ составляются в утверждаются сроком на 3 года - очер фин год и плановый период. Проект направляется фед собранию не позднее марта года, предшеств очередн финн году.

Проект бюдж субъекта РФ и проекты бюджт тер-х гос внебюдж фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом гос власти субъекта РФ. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией мо. Проекты бюджета субъекта РФ и МБ утверждаются сроком на 1 год (на очер фин год) или сроком на 3 года (очер фин год и план пер). Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Мф РФ, фин органы суб РФ и муниципальных образований. Если проект бюдж субъ сост-ся на 1год, соотв орган исп вл разраб-т срсрочн финн план.

Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории – путем уточнения параметров план периода и добавление парам-ов 2 года план периода; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

СФП-документ, который содержит основные параметры бюджета субъекта(м/о). Он утверждается одновременно с проектом бюджета и должен содержать следующие параметры:-прогнозный общий объем доходов и расходов соот-го бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ(м/района);- дефицит (профицит);-объем бюджетных ассигнований по ГРБС, по разделам, подразделам, статьям и видам расходов, класс-и расходов бюджетов;-нормативы отчислений от налоговых доходов в местный бюджет, которые устанав-ся законами су-та;-верхний предел гос-го внутреннего долга суб-та,м/о по состоянию на 1 января года следующего за отчетным.

Планирование доходов бюджета основывается на действующем налоговом зак-ве, при этом ФЗ предусматривающие внесение изменений в законах РФ о НиС д/с положения о вступление в силу указанных федероальных налогов не ранее 1 января года за очередным финансовым годом. Планирование бюджетных ассигнований осу-ся раздельно по расходам на исполнение дей-их и принимаемых обязательств.

Одновременно с проектом бюджета предоставляются след.документы:-сводный финансовый баланс РФ, субъектов, м/о-документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов соответствующей территории; долгосрочные целевые программы – утверждаются соотв-им органом испол.власти и содержат объем бюджетных ассигнований на реализацию каждой программы, а также оценку эффективности ее реализации. По результатам такой оценки может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или досрочном прекращении ее реализации; федеральная адресная инвестиционная программа-содержит перечень объектов капитального строительства или ремонта, которые подлежат финансированию за счет средств со-го бюджета в очер финн году. В программе м/б предусмотрены не только бюд-е но и внебюд-е источники финансирования; ведомственные целевые программы – раз-ся ведомствами для решения отраслевых задач.

28. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов в РФ. Порядок рассмотрения и утверждения Фдрального бюджета.

Проект ФЗ о ФБ на очередной фин.год и плановый период вносится представл-ся в гос.думу не позднее 1.10 текущего года. Одновременно законопроект представляется президенту. Рассмотрение законопроекта происходит в гос.думе в 3-х чтениях:

1чтение-законопроект рассматривается в течении 20 дней со дня его внесения в гос.думу- обсуждается его концепция, прогноз соц.эконом.развития РФ, в т.ч.прогнозируемый объём ВВП и уровень инфляции, а так же основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом в 1-ом чтении явл. основные характеристики ФБ общий объем доходов с выделением прогнозного объема нефтегазовых доходов ФБ, общий объем расходов, нормативы распределения доходов м/у бюджетами, если они не утверждены в БК, условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов, общий объем нефтегазового трансферта, нормативная величина резервного фонда, верхний предел внутреннего и внешнего долга, дефицит(профицит); 2чтение-законопроект рассматривается гос.думой в течении 25 дней со дня его принятия в 1-ом чтении. Предмет рассмотрения- перечень главных адм.доходов и источников финансирования дефицита бюджета, распределение бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов, распределение межбюджетных трансфертов, программы гос. внутренних и внешних заимствований и гос. гарантий РФ. 3 чтение-законопроект проходит в гос.думе в течении 10 дней со дня его принятия во втором чтении. Утверждается ведомственная структура, после чего законопроект выносится на голосование. Принятый гос.думой ФЗ в течении 5 дней со дня принятия, передаётся на рассмотрение в совет федерации на предмет одобрения в целом(в теч.14 дней). Одобренный советом федерации закон в течении 5 дней направляется президенту РФ для подписания и обнародования.

28. Основы исполнения бюджетов в Российской Федерации. Исполнение федерального бюджета.

ИБ организ-ся на осн сводн бюдж росписи и касс плана. Бюдж исполн-ся на основе ед-ва кассы и поведомств-ти расх-ов. Касс облсуж-ие осущ-т ФК.

Исполнение бюджета явл-ся 3-м этапом бюдж-го процесса, на котором осущ-ся формир и использ б фонда. Данный этап начинается после утв-ия бюджета закон-ми органами власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевр-го поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финанс-ии соот-щих мероприятий. ФБ исполняется ФК,т.е. исполнение осущ-тся на основе отражения всех операций и средств ФБ в системе балансовых счетов ФК, на основе ед-ва кассы и подвед-ти расх. Регистрация поступлений,регулирование объёмов и сроков принятия бюдж-х обяз-тв,совершение разрешительной надписи на право осущ-ие расходов в рамках выделенных лимитов бюджет-ых обяз-тв,осущ-ие платежей от имени получателей средств ФБ возлагается на ФК.

Осн.док-нт-бюдж-ая роспись-составляется ГРБС на основе утвер-го бюджета.На основании бюдж-х росписей составляется сводная бюдж-я роспись. – док-т о поквартальном распред-ии дох и расх бюдж и поступ-ие из источников финансир-я дефиц бюдж, устан-ий распр-е БА. Кассовый план – прогноз касс поступлений в бюдж и кассовых выпл из бюдж.

ИБ по дох – 1.зачисление на един счет бюджета дох от распред-я налог, распр-х по нормативам действ-им в текущ финн году со счетов органов ФК и иных поступлений в бюджет. 2.возврат излишне уплач, изл взыск сумм, % за несвоевр осущ-е такого возвр. 3. зачет изл уплач-х, взыск-х сумм. 4 уточнение АДБ платежей в бюджеты БС. 5 перечисление ФКом средств необх-х для осущ-я возврата с единых счетов соотв-х бюджетов на соотв-ие счета ФК, предназнач для учета поступлений и их распределения м/у бюджетами БС.

ИБ по расх – 1-принятие бюдж обяз-в, подтвержд ден обяз-в, санкционир оплаты ден обяз-в, подтвержд исполнения ден обяз-в. ПБС принимает бюдж обяз-ва в пределах довед-х ЛБО путем заключения гос муниц контрактов. ПБС подтверждает обяз-ть оплатить за счет ср-в бюджета ден-х обяз-в в соотв с платежн док-ми, необх-ые для санкционир-я их оплаты. Санкционир-е оплаты ден обяз-в осущ-ся в форме соверш-я разрешит надписи – акцепта после проверки наличия док-ов, предусм-х порядком санкционир-я оплаты ден обяз-в. Оплата осущ-ся в пределах доведенных ЛБО, БА. Подтверждение исполнения ден обяз-в осущ-ся на основании платежн док-ов, подтвержд-х списание ден ср-в с единого сч бюдж в пользу ФЮЛ, бюджетов.

Иммунитет бюджета-правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов осуществляются только на основании судебного акта. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.