21. Роль и функции государства в современной экономике.

Роль гос-ва в эк. теории и на практике обычно рассм. исходя из его взаимод-я с рын. мех-змом. Особую роль играет гос-во в правовом обеспеч. функц-ния рын. мех-зма. Необх-ть гос. регулир. эк-ки связ. с наличием сит., в кот. р-т д-я своб. рын. сил не эф-н с т.зр. общ-ва в целом. Иными словами, что гос. вмешательство в эк-ку признается оправданным только в тех сл., когда рынок не работает или не обеспеч. оптим. испол. ресурсов с позиции обществ. интересов. Такие ситу. именуются “провалами” рынка или фиаско. Обычно к их числу отн-ся: 1. принятие законодательства и контроль за его исполн., обеспеч. соблюд. прав собств-ти и договорных обязательств; 2. пр-во обществ. благ. Для обществ. благ хар-ны два св-ва: 1)неконкурентность: потр-ли не конкурируют за право воспол. такими благами, поскольку ув. числа потр-лей не снижает полезности, кот. достается каждому из них; 2)неисключаемость: огр. доступ отдел. потр-ля или гр. потр-лей к таким благам очень трудно или вообще невозможно. К обществ. благам отн-ся: нац. оборона, вакцинация насел., дорожная разметка и знаки, маяки, уличное освещение и целый ряд аналогичных благ, где невозм. дозировать их потребл. при помощи мех-зма цен.

3. пресечение асимметричной инф. Те, кто пытается застрах., например, свое здоровье, облад. большей инф., чем те, кто предоставляет услуги страхования. В связи с этим из-за асимметричной инф. частные страх. комп. могут отказ. страх. отдел. виды рисков, и тогда этим заним. гос-во. Гос-во м. сглаживать асимметричность инф. путем контроля за кач-вом товаров и услуг, распростр. нужных потр-лям сведений, препятствуя распростр. вводящее в заблуждение рекламы и т.д. Бол. знач. имеет закон-во в сфере защиты прав потр-лей. 4. защита конкуренции. 5. сглаживание макроэк. кол-й, предотвращение резких циклич. изм. в эк-ке страны.

Эк. ф-и гос-ва. Являясь центр. эл-том обществ. сектора, гос-во в совр. эк-ке выполн. ряд важных регулирующих ф-й, кот. не могут быть возложены на др. обществ. институты. В завис. от обществ. строя, типа гос. устройства, ур. разв. страны и ее нац. особенностей формы и методы их реализ. могут существенно отличаться. Однако, м. выделить и универсал. ф-и гос-ва, хар-ные для разл. эк. систем. К числу кот. от-ся: прав. ф-я, ф-я распред., перераспр. и стабилизации. Рассм. подробнее сод. кажд. из этих ф-й.

1. Прав. ф-я гос-ва заключ. в созд., разв. и поддержании прав. основ функц-ния эк-ки.

Действуя от имени и в интересах общ-ва в целом, гос-во устанавл. общеобязат. правила повед. эк. агентов, институционально закрепляет их в форме законов и др. нормативно-прав. актов, а также осущ. контроль за их соблюдением. Развитая прав. база, отвеч. реалиям конкретной эк. сист., обеспеч. стабильность хоз. д-ти и придает отн. рын. агентов долгосрочный хар-р. Гос-во гарант. соблюд. прав собств-ти, закон-но регулирует статус разл. субъектов рынка, опр-т их взаимные права и обязанности, а также устан. круг допустимых видов эк. д-ти. Для приведения эк. отн. в соотв. с требов. закон-ва гос. власти применяют разл. виды санкций (администр., фин. и т.п.), реализуя тем самым закон. право принуждения. К прав. ф-ции гос-ва от-ся также поддержание традиций эк. повед., фор-ние в общ-ве уважения к законам и преодоление правового нигилизма. Гос. пол-ка м. эф-но реализовываться только в усл. обществ. одобрения д-ий власти. Закон-во д.б. не только тщательно разработано, оно д. осознав. общ-вом как легитимное. 2. Распр-е. Эта ф-ция заключ. в выделении гос. ресурсов для компенсации провалов рынка – орг-ции пр-ва обществ. благ, регулир. внешних эф-тов и др. Рын. мех-зм не в сост. их компенсир. сам по себе, без внешнего вмешательства. Очень важно обесп. взаимосвязь м/у реш. стратег. и тактич. хар-ра. Прогр. распред. ресурсов, приним. на очередной год, должны учитывать долгосрочные приоритеты разв. страны и в совок. обесп. их достижение. С др. стороны, при постановке стратег. целей необх. исходить не только из желаемого сост. объекта упр., но и из реал. эк. возм-тей.

3. Перераспр-е. Сод. перераспред. ф-и гос-ва закл. в изм. тех пропорций распр. доходов и богатства в общ-ве, кот. склад. в рамках рын. сист., в целях достиж. соц. справедливости. Практически любое вмешательство гос-ва в эк-ку оказ. вл. на благосост. граждан. Гос-во может воздейств. на хар-р распред. доходов в эк-ке двумя осн. способами: путем косвенного регулир. эк-ки. К ним отн-ся, например, гарантир. цен сел.хоз. производителям, закон-во о миним. ставках зар. платы, налог. мероприятия; с пом. трансфертных платежей - пенсий, пособий, стипендий и др. форм выплат, выплачиваемых за счет гос-ва. Специфика дан. формы регулир. сост. в том, что трансфертные платежи яв. нерын. доходами. Они предназн. тем соц. группам, кот. полностью или частично искл. из рын. мех-зма распред. доходов. Сл-но, их наличие не корректирует, а доп. работу рын. сист. Они снижают стимулы к труду у получателей соц. пособий. Например, опр. категории насел. предпоч. не искать работу, а жить на пособия по безработице. Перераспред. оказ. дестимулирующее вл. на тех, кто трудится с большей произв-тью и соотв. получ. большие доходы. В силу этих и др. причин в разных странах периодически проводятся реформы, направл. на сокращ. и оптимизацию перераспред. программ. 4. Стабилизац. ф-я гос-ва. Закл. в поддержании устойчивости осн. пар-ров эк-ки (объема пр-ва, занятости, инвестиций, ден. массы, курса нац. валюты и др.) за счет гос. ресурсов. Необх-ть проведения стабилизац. пол-ки гос-ва опр-ся след. осн. моментами. Интересы отдел. фирм и общ-ва в целом могут не совпадать. То, что яв. полож. тенденцией с т.зр. фирмы (например, массовый приток в страну дешевой раб. силы из соседних гос-в), для страны в целом может быть нежелательно. Частные фирмы не могут брать на себя обяз-ва, выход. за пределы сферы их д-ти. Они не могут сам. регулир. ур. инфляции, безработицы, темпы роста ВВП и др. макроэк. пропорции. Однако, они учитывают эти пок-тели при планир. бизнеса и чутко реагируют на изм. макроэк. сит. Именно поэтому регулир. эк. сист. с позиции общенац. интересов – задача гос-ва. Гос-во призвано обеспеч. защиту нац. рынка от внешних возд-й. Совр. эк-ка не может развиваться в усл. полной изоляции, она тесно интегрирована в сист. мирохоз. связей. Гос-во имеет крайне огр. рычаги вл. на соц.-эк. и полит. сит. в др. странах, поэтому важная роль должна отводиться прогнозир. мир. тенденций и созданию спец. мех-змов защиты нац. эк-ки от неблагоприятных возд-й извне. Масштабы, формы и методы реализ. каждой из названных эк. ф-й в разл. гос. неодинаковы. Они опр-ся особен. сложившейся ситу., целями эк. пол-ки, историческими и нац. традициями и рядом др. ф-ров. В целом м. выделить два разл. подхода к опр-нию места и роли гос-ва в эк. сист.: 1. общ-во индивидуализма, основано на приоритете либерал. ценностей, огр. вмеш-во гос-ва в эк-ку выполн. миним. необх. ф-й, связ. с созд. прав. базы, защитой прав собств-ти, обеспеч. исполн. договоров, созд. равных усл. для осущ. предприним. Д-ти, огр. монополий и недобросовестной конк-и. 2. общ-о коллективизма (коммунитарное общ-во) предпол. акт. роль гос-ва в регулир. обществ. жизни. Помимо прав. ф-и, оно осущ. масштабное распред. и перераспр. ресурсов с пом. бюджет. сист. Большую роль в эк-ке играет гос. сектор.

Для того, чтобы выработать верную эк. пол-ку, гос. деятели должны отдавать себе отчет в том, во-первых, каких целей они хотят добиться, и, во-вторых, какими инструментами они для этого располагают. Впервые комплексный анализ эк. пол-ки гос-ва был проведен в 1952г. голландским эк-том Яном Тинбергеном в работе «Теория эк. пол-ки». Согласно Тинбергену, во-первых, правител. органы должны выбрать конечн. цели эк. пол-ки и сформулир. их, что обычно делается в терминах максим. ф-и обществ. благосост. На их основе опр-ся целевые пок-ли (например, полная занятость, нулевая инфляция). Во-вторых, прав-во оценивает, какими полит. инструментами оно располагает. В-третьих, гос. деятели должны опираться на какую-либо модель эк-ки, кот. связ. воедино цели и инструменты. Важнейшая пробл., на кот. остановился Тинберген – соотв. м/у кол-вом целей и кол-вом инструментов при проведении эк. пол-ки. Он сделал вывод, что пол-ки могут достичь целей тогда, когда кол-во инструментов равно кол-ву целей, и вл. инструментов на цели лин. независ. друг от друга. Опр-ние мн-ва целей наз. целевой ф-ей. Здесь важно учесть, что, чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь. Поэтому прав-ву необх. четко представлять себе очередность гос. эк. пол-ки при достиж. многих целей.

По отн. друг к другу цели макроэк. пол-ки м.б. взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.

Взаимозаменяемость целей означ., что невозм. достиж. рассм. целей одновременно. Пример: контроль над темпами инфляции и безработицы. Взаимодополняемые цели сочет. друг с другом. Пример: рост нац. дохода и рост занятости. Нейтральные цели, т.е. не влияющие на достиж. друг друга, встречаются редко. Пример: сниж. безработицы до опр. ур. может и не влиять на темпы инфляции. По мере накопл. опыта гос. регулир. в разных странах происх. сокращ. размерности целевой ф-и. Тинберген считал, что в цел. ф-ю следует ввести 8 эл-тов: 1.объем гос. расходов; 2.темп изм. реал. зар. платы; 3.ур. занятости; 4.индикатор распред. доходов; 5.размеры инвестиций; 6.совокупный спрос; 7.уровень пр-ва; 8.сальдо платежного баланса.

Прямое вмешательство. Гос-во облад. капиталами в самых разнообр. формах, предоставляет кредиты, приним. долевое участие, яв. собств-ком предприятий. Это делает гос-во совладельцем части обществ. капитала. Прямое вмешательство гос-ва и принятие законодат. актов, призванных упорядочить и развивать отн. м/у всеми эл-тами рын. сист. Пример: принятие Гражд. кодекса, Налог. кодекса.

Косвенное вмешательство предпол. осущ. гос. регулир. посредством испол. осн. инструментов гос. эк. пол-ки, кот. яв. налогово-бюджетная и кредитно-ден. политика.

При проведении макроэк. пол-ки важно помнить, что и гос-во, и рынок – великие завоевания цивилизации. Рынок не может нормально функц-ть без гос-ва, устанавливающего и поддерживающего «правила игры» в рын. хоз-ве. Но сущ. и объективные пределы гос. вмешательства.В связи с этим можно привести слова известного экономиста с мировым именем Яноша Корнаи: «Не надо возводить Берлинскую стену между рынком и гос-вом». Рынок и гос-во – две могущественные силы, которые не противоречат друг другу, но дополняют друг друга в ходе эк. развития.