Глава 24. Правовое государство

§ 1. Правовое государство: понятие и принципы

Что такое правовое государство? Когда появилась его идея, и как она развивалась? Каковы признаки и черты правового государства? Эти и другие им подобные вопросы всегда волновали прогрессивных мыслителей древности, а позднее – значительные слои населения. Широко обсуждаются эти вопросы и в наше время. Основная причина такого внимания к правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее оперативного и эффективного осуществления.

Зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, установления и сохранения свободы господства права и закона прослеживаются еще в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран. Так, еще в знаменитых диалогах под названием: “Государство”, “Политик”, “Законы” и др. древнегреческого философа-идеалиста Платона проводилась мысль о том, что там, где “закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью”, неизбежна “близкая гибель государства”. Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях.

Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии, опьяненной “свободой в неразбавленном виде”. Когда чрезмерная свобода оборачивается чрезмерным рабством, это есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие. “Только там, - заключал Платон, - где закон владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги”.

Аналогичные идеи, заложившие основу теории правового государства, развивались также в работах ученика и критика Платона и “величайшего мыслителя древности” Аристотеля.

Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, Аристотель постоянно проводил мысль о том, что “не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права”. “Там, где отсутствует “власть закона”, - делал вывод Аристотель, - там нет места и (какой-либо) форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем”.

С идеями передовых мыслителей Древней Греции о праве, свободе, человеческом достоинстве и гуманизме перекликаются гуманистические воззрения и взгляды древнеримских политических и общественных деятелей, писателей, историков, поэтов. Особенно отчетливо это прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя Цицерона таких, как “О государстве”, “О законах”, “Об обязанностях”.

“Что такое государство? Чьим достоянием оно является?” – спрашивал Цицерон. И тут же отвечал: Достоянием народа, понимаемом не как “любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом”, а как “соединение многих людей, связанных вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов”. “Государство, - пояснил Цицерон, - с точки зрения его соотношения с правом – есть нечто иное, как “общий правопорядок”. В основу же права он неизменно вкладывал присущие человеческой природе, равно как и природе вообще, разум и справедливость⁶⁹.

До полного завершения процесса созидания данной конструкции, самого знания под названием “теория правового государства” было еще очень далеко. Предстояло пройти еще огромный интеллектуальный путь, измерявшийся даже не столетием, а тысячелетиями. Но тем не менее начало, причем весьма обнадеживающее, было положено. Важно было теперь не сбиться с этого пути.

Очень много было сделано для развития теории правового государства мыслителями последующих, особенно XVIII-XX веков, ряд положений теории правового государства развивался, в частности, усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, боровшихся против произвола и беззакония, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен и многие другие.

Философские основы теории правового государства создавались и развивались великим немецким философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, подчиненных правовым законам, где действует принцип, согласно которому законодатель не может решить относительно народа того, чего народ не может решить относительно самого себя. Если же государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и не обеспечивает охрану законов, то оно рискует потерять уважение и доверие своих граждан, побуждает их к занятию по отношению к себе позиции отчужденности.

Значительное освещение и развитие идея правового государства нашла в произведениях современных западных юристов и социологов. В прямой, а чаще косвенной форме, она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях ряда капиталистических государств.

Прямое закрепление идея правового государства нашла, например, в Конституции Испании 1978 г., провозглашающей в п. 1 ст. 1 о том, что Испания – это “социальное, правовое и демократическое государство, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм”. Она закрепляется в Основном законе ФРГ 1949 г., в ст. 28 и 20, прокламирующем, что “Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством” и что “конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона”. Косвенное закрепление идея правового государства получила в конституциях Австрии, Греции, Италии, Франции, Швеции, Швейцарии и ряда других высокоразвитых государств.

Большое значение для совершенствования теории правового государства имеют работы российских авторов. Основное внимание в них уделяется не только основным чертам и признакам правового государства, но и наиболее важным условиям их формирования.

Во многих научных исследованиях особо подчеркивается, что в процессе формирования правового государства в любой стране главное состоит в том, чтобы обеспечить верховенство закона.

Ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, партийная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Причем, когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом, а в самом прямом своем значении, а именно: как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой.

В настоящее время, как свидетельствует практика, положение такое, что закон в нашем государстве, формально, будучи основным, главенствующим юридическим актом, на деле же фактически “растворяется” в системе других, подзаконных, а точнее, - ведомственных актов. Об этом много говорилось и говорится в научной литературе. Но для исправления такой ситуации мало что делается на сегодняшний день.

Следует особо подчеркнуть, что формирование правового государства предполагает установление не только формального, но и реального господства закона во всех сферах жизни общества, расширение сферы его прямого, непосредственного воздействия на общественные отношения.

Разумеется, было бы наивным полагать, что в условиях правового или любого иного государства можно обойтись без подзаконных, ведомственных актов. Но соотношение их в системе источников права, удельный вес последних в системе правовых средств вполне можно и нужно изменить. В противном случае призывы и установки о создании правового государства так и останутся нереализованными призывами и установками.

Среди других черт и особенностей правового государства следует указать на такие, как полная гарантированность и незыблемость в условиях его существования прав и свобод граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и государство должно нести ответственность перед гражданами.

Однако всегда ли это имеет место в нашей стране? Гарантированы ли в полной мере сейчас права и свободы граждан? В значительной мере – да, гарантированы политически, юридически и, отчасти, экономически.

Вместе с тем очевидным является и то, что, в силу экономических и социальных причин, ввиду засилья бюрократизма и других негативных явлений в управленческом аппарате, права и свободы граждан в нашей стране в полной мере не гарантируются. Гражданин нередко вынужден выступать в роли ходока по “коридорам власти” и быть просителем даже в тех случаях, когда речь идет об удовлетворении его законных прав и интересов.

Не случайно, что во многих официальных документах, в научной литературе и прессе особо указывается на необходимость действенного наступления на бюрократизм, на такие уродливые его проявления, как диктат, административный произвол в экономике, социальной и духовной сферах, казенное равнодушие к правам и нуждам людей, пренебрежительное отношение к общественному мнению и социальному опыту трудящихся.

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения власти. Что это означает? В чем суть этого принципа?

Разделение властей – это принцип или теория, исходящая из того, что для правильного функционирования государства в нем должна существовать и судебная власть. Законодательная власть должна принадлежать парламенту. Исполнительная – правительству, а судебная – суду.

Суть этой теории в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. И тем самым предотвратить возможность ее использования одними людьми во вред другим.

Что является главным в правовом государстве? Зачем нам нужно правовое государство?

Главным в правовом государстве является реальное обеспечение прав и свобод граждан. Создание механизма их полной гарантированности, всесторонней защищенности. Проведение в жизнь принципа оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.

Весьма важным для правового государства является не только создание, но и поддержание в обществе демократии, законности и конституционности. Предотвращение попыток узурпации власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках.

“Известно уже по опыту веков, - писал по этому поводу Ш. Монтескье, - что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела. А в пределе – кто бы мог подумать! - нуждается и сама добродетель”. Чтобы не было злоупотребления властью, по выводу мыслителя, “необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга”.

Принципиально важными предпосылками создания правового государства в нашей стране являются: выработка у широких слоев трудящихся масс навыков, потребности и достаточно высокого уровня компетентности для сознательного участия их в управлении государственными и общественными делами, наличие в обществе прочного правопорядка, законности и конституционности; утверждение принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни общества и государства, развитие системы самоуправления народа в центре и на местах; последовательное расширение и углубление в сфере экономики, политики, культуры, науки и идеологии демократии.

Российская Федерация признала себя правовым государством, что закреплено в Конституции РФ (ст. 1), данному факту посвящен также ряд других статей первого раздела Конституции. Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства преобладают принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государево, “связанное” правом, исходит   из   признания   неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть в государстве осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий.

Признание прав и свобод человека высшей ценностью непосредственно вытекает из зафиксированного в ст. 1 Конституции РФ 12 декабря 1993 года положения, что РФ -демократическое правовое государство. Наконец-то в основном юридическом документе провозглашен приоритет человека, его права и свободы по отношению к остальным социальным ценностям. Ориентация на эти права и свободы в государственной деятельности – один из важнейших принципов такого государства. Права и свободы во многом определяют место человека в обществе, его взаимосвязи с государством. Конечная цель деятельности государства должна состоять в обеспечении интересов человека. В качестве высшей ценности права и свободы человека призваны служить барьером на пути всевластия государства, его органов и должностных лиц, препятствовать поглощению государством общества, как это происходит в условиях тоталитарных режимов.

Необходимо обратить внимание на проводимое в Конституции разграничение прав и свобод человека и прав и свобод гражданина. Такой подход дает возможность изменить наши представления о гражданине как о лице, получающем свои права в качестве “дара” государства. Проводя различия между человеком и гражданином, Конституция восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые впервые в истории человечества были закреплены в законодательных актах: в Декларации независимости (1776 г., США), в Билле о правах (1789 г., США), в Декларации прав человека и гражданина (1789, Франция).

Данное разграничение непосредственно проистекает из различия гражданского общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения человека лишь в степени его взаимосвязи с государством, от сужения сферы его самоопределения. Тем самым человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные интересы. Реализация их происходит в гражданском обществе и опирается на естественные права человека, принадлежащие ему от рождения. Государство, воздерживаясь от вмешательства в отношения, складывающиеся в гражданском обществе, призвано ограждать их не только от своего, а вообще от любого незаконного вмешательства. Права и свободы гражданина реализуются в сфере отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на защиту своих прав и свобод, но и на активное содействие государства в их осуществлении. Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством.

В тексте ст. 2 и в ряде других статей Конституции РФ речь идет о правах и свободах, и может возникнуть вопрос о соотношении этих понятий. По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы практически одинаковы. Вместе с тем анализ некоторых конституционных норм показывает, что термин “свобода” подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора, не указывая конкретного результата: (свобода совести, ст. 28); (свобода мысли и слова, ст. 29); (свобода труда, ст. 37). Термин “право” определяет более конкретные действия, например, право гражданина избирать и быть избранным ⁷⁰.

Утверждение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать эти права и свободы. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина означает в то же время следование принципам права, признание его верховенства.

Тем самым предъявляются особые требования к нормативно-юридическим актам, касающимся прав и свобод человека и гражданина. Они должны исходить из незыблемости и неотъемлемости этих прав и свобод. Нормативно-юридические акты, нарушающие данный принцип, не могут быть признаны правом.

Государство обязано создавать систему защиты прав и свобод, в которую были бы включены судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.

Закрепление принципа разделения властей нашло отражение в ст.ст. 10, 11 Конституции РФ 1993 г. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь власти ограничивается другой, уравновешивая друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти одним должностным лицом или органом государства.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в других нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их взаимодействие. Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и право Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента.

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость, как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд РФ, правомочный решать дела в соответствии с Конституцией РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента, актов Федерального Собрания, актов Правительства. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон (ст. 125 Конституции РФ).

В части четвертой ст. 125 закрепляются прежде всего полномочия Конституционного Суда, имеющие значение в реальном обеспечении прав и свобод граждан, закрепленных основным законом страны. Данный орган рассматривает дела о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Правом обращения в Конституционный Суд обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, применяемым или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима при двух условиях: закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Данное полномочие Конституционного Суда имеет значение для каждого человека. Это может стать на практике одной из наиболее эффективных гарантий реального обеспечения прав и свобод граждан России.

Впервые в истории нашей страны в Конституцию РФ включено положение, объявляющее принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы. Тем самым открывается возможность прямого действия и применения норм международного права органами власти, включая суды. Заинтересованное физическое и юридическое лица могут ссылаться прямо на нормы международного права при разрешении споров между собой и с государственными органами, предприятиями и организациями. Данное положение является очень важным при раскрытии основных признаков правового государства.

Статья 15 Конституции вводит в российскую правовую систему две категории международно-правовых норм. Во-первых, речь в ней идет об общепризнанных принципах и нормах международного права. Имеются в виду принципы и нормы, установленные и признанные международным сообществом государств, т.е. обязательные для всех его членов. В международно-правовой доктрине и практике такие нормы обычно обозначаются как нормы общего международного права. К ним относят нормы, содержащие основополагающие принципы международного права, нормы общего международного обычного права и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

В международном праве нет нормативного акта, который исчерпывающим образом перечислял бы общепризнанные его принципы и нормы. Правоприменительные органы, в частности суды, должны в каждом конкретном случае рассматривать различные свидетельства или доказательства признания международным сообществом того или иного конкретного принципа или нормы. При этом они опираются на общепризнанное определение источников общего международного права, которые перечисляются в ст. 38 Статуса Международного Суда ООН. Так, международный обычай определяется этим Статусом как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.

Во-вторых, часть четвертая статьи 15 Конституции России упоминает международные договоры Российской Федерации. Речь идет о договорах, заключенных от имени Российской Федерации компетентными органами и не обязательно представленными Федеральному Собранию на ратификацию. Следует иметь в виду то, что ст. 15 Конституции РФ не содержит нормы, обязывающей государство публиковать международные договоры, однако ст.3 Федерального закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания”, международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Согласно части четвертой ст. 15, правила международных договоров обладают приоритетом по отношению к противоречащим им правилам внутренних законов.

Таким образом, можно выделить несколько основных принципов (признаков) правового государства:

• верховенство закона;

• закрепление прав и свобод человека и гражданина, их гарантированность;

• взаимная ответственность государства и гражданина;

• разделение властей;

• признание международной системы законодательства.

Идея разделения властей, выдвинутая еще античными мыслителями (Аристотель), была развита в эпоху буржуазных революций (в частности, французским просветителем Монтескье) в противовес абсолютизму и феодальному произволу. Как торжество победивших буржуазных революций, эта идея стала одним из конституционных принципов, закрепленных в актах Великой Французской революции и в Конституции США. Как один из принципов организации государственной власти, принцип разделения властей был провозглашен Декларацией “О государственном суверенитете Российской Федерации” от 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции, став элементом основ конституционного строя.

Принцип разделения властей означает самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. Реализация принципа разделения властей обеспечивает сбалансированность их взаимоотношений и гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способной привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима.

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Значение рассматриваемого принципа состоит в том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной власти и подчинение всех властных государственных органов только закону. А это служит гарантией максимально последовательного осуществления принципов конституционного строя, защиты интересов государства, охраны прав и свобод человека.

Соблюдение принципа разделения властей обеспечивается комплексом правовых и организационных гарантий.

К правовым гарантиям относятся:

1. провозглашение принципа разделения властей составной частью основ конституционного строя (ст. 10);

2. обязанность всех органов государственной власти соблюдать Конституцию и законы РФ (ч. 2 ст. 15);

3. самостоятельность каждой ветви государственной власти и невмешательство в ее деятельность органов других ветвей власти (ст. 10, 11);

4. независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120);

5. возложение на Президента РФ функций гаранта соблюдения Конституции и взаимодействия органов государственной власти (ст. 80).

Соблюдение принципа разделения властей обеспечивается и рядом организационных гарантий, к числу которых можно отнести:

1. параллельное существование трех самостоятельных систем органов государства: представительных, исполнительных и судебных;

2. конституционный контроль над законностью решений, принимаемых всеми тремя отраслями власти, который осуществляется Конституционным Судом РФ;

3. подконтрольность Правительства Президенту РФ и его политическая ответственность перед Государственной Думой, которая вправе выразить Правительству недоверие (ст. 117);

4. организационная (служебная) независимость судей от представительных и исполнительных органов.