§ 4. Правоприменительные акты, их структура и виды

Правоприменительные (индивидуально-правовые) акты – это предписания государственных органов или должностных лиц, адресованные конкретным лицам или организациям (учреждениям) и обязательные для исполнения ими. Это акты разового действия. В отличие от нормативных правовых актов, жизнь правоприменительных актов исчерпывается, как правило, однократным применением, хотя порождаемые ими правовые состояния могут длиться достаточно долго (например факт регистрации брака и порождаемые им правовые семейно-брачные отношения). Примером индивидуально-правовых актов являются Указ Главы суверенной республики, Президента о награждении гражданина государственной   наградой,   приказ   руководителя   предприятия (учреждения) о приеме на работу или об увольнении с работы рабочего или служащего, приговор или решение народного суда и др.

Правоприменительные акты являются необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям. Закрепленное, скажем, в Конституции РФ право на жилище превращается в конкретное право, переходит из потенциального права в реальное только      в результате принятия индивидуального (правоприменительного) акта – решения жилищного органа о выделении квартиры и выдачи на нее ордера. Исполнение индивидуально-правовых актов обязательно теми лицами, которым они адресованы. Само это исполнение гарантируется государством.

Принимаются правоприменительные акты практически всеми, в том числе и законодательными органами.

Правоприменительные акты крайне разнообразны по органам, их принимающим, по характеру решаемых юридических дел и другим обстоятельствам, но в основном им всем присуща четырехэлементная структура:

1. вводная часть (наименование документа и органа, его принявшего, предмет дела, срок принятия и т.д.);

2. констатирующая (описательная) часть (изложение сути решаемого дела);

3. мотивировочная часть – анализ доказательств, их оценка, юридическая квалификация и ее обоснование;

4. резолютивная часть (выводы правоприменительного органа по решаемому делу).

Классическим примером описанной структуры акта является приговор или решение суда.

Таблица 12.

СТРУКТУРА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО АКТА

Вводная (описательная) часть. Констатирующая часть. Мотивировочная часть. Резолютивная часть.

Правоприменительные акты имеют много общих черт с норма­тивными правовыми актами, но между ними и немало различий.

К общим чертам относятся:

и нормативные правовые, и правоприменительные акты изда­ются государственными органами и полномочными должностными лицами и представляют собой государственно-властное веление;

и те и другие акты обязательны для исполнения, обеспечены го­сударственным принуждением;

имеют определенную форму, которая должна соответствовать требованиям юридической техники.

Различия между рассматриваемыми актами состоят в следующем:

правоприменительный акт регулирует единичноеконкретное правоотношение, а нормативный правовой акт - общиепо своему характеру отношения и устанавливает общую модель поведения;

нормативный правовой акт является источником права, а право­применительный акт, по общему правилу, таковым не считается; он не создает новых норм права, а сам принимается на основе действую­щих норм права и служит средством перевода общеобязательных ус­тановлений государства в сферу конкретных жизненных случаев;

нормативный правовой акт распространяет свое действие на неоп­ределенное число фактов и лиц, а правоприменительный акт действу­ет лишь в отношении точно установленных лиц, фактов, действий;

правоприменительный акт характеризуется однократнымдей­ствием, а нормативный акт рассчитан на неопределенное время и многократность реализации;

нормативный акт всегда имеет письменнуюформу, а правопри­менительный акт помимо письменной формы может приниматься и устно, например устное распоряжение руководителя администра­ции предприятия, учреждения, или в форме жестов, так называе­мое конклюдентное действие, например жест регулировщика до­рожного движения;

решение, содержащееся в правоприменительном акте, не может выходить за пределы нормативного акта, за пределы общей нормы права.

По своей природе и характеру правоприменительные акты разнообразны и классифицируются по различным основаниям.

1. По характеру регулятивного воздействия на общественные отношения акты подразделяются на: исполнительные и правоохра­нительные.

Исполнительные правоприменительные акты констатируют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов в связи с их правомерным поведением.

Правоохранительные акты издаются в профилактических це­лях или для охраны норм права от возможных нарушений, напри­мер акты следственных, судебных, прокурорских органов.

2. По субъектам-правоприменителям выделяют акты главы го­сударства, правительственные акты, акты юрисдикционных орга­нов, органов государственного управления.

3. По форме различаются указы Президента ненормативного характера, приказы, протоколы, решения и др.

4. По способу принятия (процедуре) акты могут быть коллеги­альными и единоначальными.

5. По юридическому значению правоприменительные акты делятся на основные и вспомогательные. К основнымобычно относят решения суда по гражданским делам, приговоры, решения органа социального обеспечения о назначении пенсии. Группу вспомога­тельных актовсоставляют протоколы осмотра места происшествия, очной ставки, постановление суда о назначении медицинской экспер­тизы, о наложении ареста на имущество для обеспечения иска и др.

6. По способам выражения правоприменительного решения ак­ты делятся на: а) акты-документы; 6) акты-действия (например, удаление свидетеля из зала суда); в) акты-символы (дорожные зна­ки, обозначение запретной зоны).

7.По времени действия акты могут быть однократного (одно­моментного) действия (например, штраф, взимаемый контролером за безбилетный проезд) и длящегося действия (например, выплата назначенной пенсии, действие приговора суда).